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| Onzième train de sanctions contre la Russie : l’Europe reconnaît la vérité et évoque avec amertume l’objectif d’une rectification interne. (Source : Pemedianetwork) |
Le haut représentant de l'Union européenne (UE) pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et vice-président de la Commission européenne (CE), Josep Borrell, a précisé la portée des sanctions contre la Russie et les objectifs de l'UE, notamment en mentionnant les sujets auxquels des mesures restrictives devraient être appliquées.
Pas des « sanctions »
« La Russie est au cœur de notre stratégie d’endiguement, qui vise à faire pression sur elle pour qu’elle mette fin à sa campagne militaire en Ukraine », a affirmé Josep Borrell, précisant que l’expression « sanctions européennes contre la Russie » n’est pas correcte, mais qu’il s’agit plutôt de « mesures restrictives ».
Par conséquent, les mesures restrictives de l'UE contre la Russie n'ont pas d'effet extraterritorial, c'est-à-dire qu'elles ne s'appliquent qu'aux entités européennes. Or, dans les faits, ces restrictions sont contournées et affaiblies, et pas seulement par des acteurs extérieurs. C'est pourquoi le débat actuel au sein de l'UE concernant le 11e train de sanctions contre la Russie porte sur les mesures que l'Europe devrait continuer de prendre entre-temps.
« En tant qu’État membre de l’UE, nous ne souhaitons pas acheter d’exportations énergétiques russes car nous ne voulons pas financer la campagne militaire de Moscou en Ukraine. Nous ne voulons pas non plus vendre à la Russie les technologies et les composants dont elle a besoin pour ses opérations militaires », a déclaré M. Borrell, ajoutant que ces restrictions visent à contraindre les opérateurs économiques au sein de l’UE.
Bien sûr, à plus grande échelle, « même si nous voulions que d’autres pays fassent de même, nous ne pourrions pas les y contraindre, car nos “sanctions” n’ont pas de portée extra-UE », a déclaré le vice-président de la Commission européenne au sujet de ce souhait.
M. Josep n'avait pas l'intention d'accuser, mais il a averti les entités non membres de l'UE que leurs tentatives de contourner les mesures restrictives à l'encontre de la Russie étaient une question délicate. L'Europe a pris des précautions pour éviter de s'aliéner les pays non couverts par le droit européen.
En réalité, les restrictions européennes ont eu un effet général. Par exemple, l'UE a largement cessé d'acheter du pétrole et du gaz directement à la Russie, mettant ainsi progressivement fin à sa dépendance énergétique. Elle a également cessé d'exporter de nombreux biens et matériaux essentiels vers la Russie.
Toutefois, ces derniers mois ont été marqués par une hausse inhabituelle des importations en provenance de pays tiers de biens actuellement interdits par l'UE, notamment des produits de haute technologie. Par exemple, les exportations automobiles de l'UE vers la Russie auraient chuté de 78 % en 2022, tandis que ses exportations vers le Kazakhstan auraient bondi de 268 %.
Les États membres de l'UE discutent actuellement du 11e train de sanctions contre la Russie, visant essentiellement à combler les lacunes et à trouver le meilleur moyen d'éliminer le contournement et le détournement des échanges de produits interdits.
Les propositions en discussion figureraient parmi d'autres mesures de dissuasion permettant d'agir contre les entités qui contournent délibérément les mesures de l'UE, a déclaré Josep Borrell, mais le bloc maintiendrait le principe de ne pas appliquer de sanctions aux entités situées hors de ses frontières.
Par exemple, l'UE a également examiné un cas particulier : l'Inde achète de plus en plus de pétrole à la Russie, mais exporte simultanément de plus en plus de produits pétroliers vers l'UE, dont les produits raffinés sont très probablement fabriqués à partir de pétrole russe bon marché.
En réalité, l'Inde, tout comme la Chine, importe des volumes de pétrole russe plus importants que jamais depuis que le G7 a instauré un plafonnement des prix fin 2022. Elle est en droit de le faire car les remises sont particulièrement « lucratives ».
Les chiffres montrent que les importations de pétrole de l'Inde en provenance de Russie sont passées de 1,7 million de barils par mois en janvier 2022 à 63,3 millions de barils par mois en avril 2023. Autrement dit, avant le lancement de la campagne militaire russe en Ukraine, la part du pétrole russe dans les importations totales de pétrole de l'Inde était de 0,2 %, mais cette part est passée à 36,4 %, comme enregistré le mois dernier.
À ce sujet, le vice-président de la Commission européenne, Josep Borrell, a clairement indiqué qu'il s'agissait d'une augmentation notable, mais qu'il fallait être clair : « On ne peut ni reprocher à l'Inde d'agir ainsi, ni remettre en question son droit, car les acheteurs indiens ne sont pas soumis au droit européen. »
Adoptant une perspective plus optimiste, M. Borrell a déclaré que le plafonnement des prix de l'énergie par le G7 vise à réduire les recettes pétrolières de la Russie et, par conséquent, à limiter les ressources financières du Kremlin pour financer sa campagne militaire. « Mais comme je l'ai dit, il est normal que l'Inde achète du pétrole à la Russie. Et si, grâce à nos restrictions énergétiques, l'Inde peut acheter du pétrole à un prix bien plus avantageux, les recettes de la Russie seront également considérablement réduites. »
Objectif de « rectification » interne ?
La question qui fait maintenant débat porte davantage sur ce qui doit être fait ensuite et par qui ?
Il est également indéniable que l'Inde exporte de plus en plus de produits pétroliers raffinés à base de pétrole russe. L'UE souhaite empêcher l'importation de ces produits.
Là encore, les chiffres sont clairs : les exportations de produits raffinés comme le kérosène ou le diesel de l'Inde vers l'UE sont passées de 1,1 million de barils en janvier 2022 à 7,4 millions de barils en avril 2023. Logiquement, l'UE s'en inquiète.
Auparavant, M. Oleg Ustenko, conseiller économique du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, avait également soulevé un point pertinent lorsqu'il a déclaré qu'ils disposaient de preuves suffisantes pour démontrer que certaines sociétés internationales achetaient des produits pétroliers raffinés provenant de pétrole russe et les revendaient à l'Europe...
Mais, encore une fois, ce n'est pas l'Inde qui est à blâmer. Une fois le pétrole raffiné, les produits finaux ne sont plus considérés comme russes, mais indiens. Nous ne pouvons pas empêcher les raffineries indiennes de les vendre à un opérateur de l'UE ou à un intermédiaire. C'est parfaitement légal.
Il est clair que, concrètement, cela compromet l'efficacité de nos sanctions. L'UE n'achète pas de pétrole russe, mais du diesel raffiné à partir de pétrole russe et d'un autre partenaire. « Cela enfreint les sanctions de l'UE. Les États membres doivent appliquer pleinement les sanctions contre la Russie pour atteindre leurs objectifs », a déclaré Josep Borrell.
Mais au final, qui en sera responsable : le vendeur ou l’acheteur ?
« Lorsque j’évoque la question des exportations indiennes de produits raffinés à base de pétrole russe moins cher, ce n’est pas pour critiquer l’Inde, mais pour dire que nous ne pouvons pas fermer les yeux sur la manière dont les entreprises de l’UE contournent les sanctions en achetant du pétrole raffiné à l’Inde », a souligné le vice-président de la Commission européenne.
Enfin, selon Josep Borrell, cet exemple concret montre qu'il faut d'abord examiner de près les actions des opérateurs économiques au sein de l'UE. « Si les raffineries indiennes vendent, c'est parce que des entreprises européennes achètent, directement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires. Il est essentiel de prendre conscience de la complexité de la réalité et de trouver des solutions en conséquence. »
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