Le gouvernement a proposé deux mesures spécifiques pour le projet de train à grande vitesse.

La commission économique et financière de l'Assemblée nationale a déclaré que certains avis suggéraient que les politiques proposées étaient imprécises et ne répondaient pas aux besoins urgents du projet.

Dans l'après-midi du 8 décembre, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, agissant au nom du Premier ministre, a présenté une proposition portant sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et particuliers applicables au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud.

Démêler les nœuds

Selon le rapport, le gouvernement propose deux politiques spécifiques.

Premièrement, l’indemnisation, le soutien, la réinstallation et le déplacement des installations électriques d’une tension de 110 kV ou plus au sein du projet seront séparés en projets indépendants, avec un financement alloué par les budgets centraux et locaux.

Les autorités locales et la Société vietnamienne d'électricité sont les organismes compétents pour planifier, décider des investissements et mettre en œuvre les projets d'indemnisation, de soutien et de réinstallation sur leur territoire. Aucun investissement dans ce domaine n'est soumis à l'élaboration d'une politique d'investissement.

Le budget de l'État allouera directement des fonds aux collectivités locales et à la Société vietnamienne d'électricité pour la mise en œuvre des projets. Si le budget de l'État n'a pas encore été alloué, les collectivités locales pourront équilibrer leurs budgets pour financer les projets, et l'État leur remboursera les sommes dues une fois l'équilibre budgétaire atteint. Le gouvernement est chargé de fournir des directives détaillées à ce sujet.

Expliquant la politique proposée, le ministre de la Construction a indiqué que la création d'un projet indépendant présentait des avantages : l'indemnisation, l'aide, le relogement et le déplacement des infrastructures électriques seront mis en œuvre indépendamment et en parallèle de l'étude de faisabilité ; les fonds du budget de l'État seront transférés directement aux collectivités locales (lorsque leurs budgets sont insuffisants) ; et la Société vietnamienne d'électricité n'aura plus besoin de passer par le ministère de la Construction, ce qui accélérera la mise en œuvre. De plus, si les collectivités locales doivent procéder à des ajustements dans le cadre du projet de déblaiement, elles pourront le faire de leur propre initiative, sans dépendre du projet, ce qui simplifiera les procédures et renforcera la décentralisation.

Le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, mandaté par le Premier ministre , a présenté une proposition relative à certains mécanismes et politiques spécifiques applicables au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud. (Photo : Quotidien du Peuple)

Il est nécessaire, pour accroître la proactivité et accélérer la mise en œuvre, de permettre aux collectivités locales d'utiliser les fonds budgétaires, d'allouer des ressources budgétaires locales ou d'équilibrer de manière proactive les sources de capitaux non budgétaires relevant de leur compétence afin de mener à bien les actions d'indemnisation, de soutien et de réinstallation.

Dans sa proposition, le gouvernement a également proposé la politique suivante : pendant les périodes où l'Assemblée nationale n'est pas en session, l'Assemblée nationale autorise son Comité permanent à examiner et à décider de compléter et d'ajuster des mécanismes et des politiques spécifiques, notamment en ce qui concerne les méthodes d'investissement (le cas échéant), afin de mettre en œuvre rapidement les projets et de faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Selon le ministre Tran Hong Minh, ce projet présente une envergure, une portée et un investissement total exceptionnellement importants, un long délai de mise en œuvre, des aspects technologiques et techniques complexes, et fait appel à de nombreux domaines inédits au Vietnam. Il est donc impossible d'anticiper pleinement toutes les difficultés et tous les obstacles, ni les mécanismes et politiques spécifiques nécessaires à sa réussite. En conséquence, l'Assemblée nationale a promulgué la réglementation susmentionnée relative aux investissements publics, qui ne s'applique pas aux autres formes d'investissement.

Par ailleurs, afin de garantir l’avancement du projet et de faciliter la participation du secteur privé, si de nouveaux mécanismes ou politiques s’avèrent nécessaires, l’Assemblée nationale peut autoriser sa commission permanente à prendre la décision. Un mécanisme similaire a déjà été approuvé par l’Assemblée nationale pour le projet d’investissement relatif à la construction du tronçon ouest de l’autoroute Nord-Sud, reliant Gia Nghia (Dak Nong) à Chon Thanh (Binh Phuoc).

L’exercice des pouvoirs de l’Assemblée nationale, du Comité permanent de l’Assemblée nationale et du Gouvernement doit se faire conformément aux dispositions de la Constitution.

Les problèmes urgents n'ont pas encore été résolus.

Selon Phan Van Mai, président de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, la Commission souscrit globalement aux fondements politiques, juridiques et pratiques présentés par le gouvernement. Il est nécessaire de compléter les mécanismes et les politiques du projet, conformément à la politique du Parti visant à mobiliser les ressources sociales pour les projets stratégiques, à investir les ressources privées dans les infrastructures clés, à innover dans les méthodes et à diversifier les formes d'investissement, tout en renforçant la décentralisation et la délégation de pouvoir assorties de responsabilités.

Cependant, certains avis suggèrent que les politiques proposées manquent de clarté, ne répondent pas aux besoins urgents du projet, et proposent d'envisager de soumettre aux autorités compétentes l'examen et l'approbation de mécanismes et de politiques supplémentaires spécifiques à appliquer au projet.

Le président de la commission des affaires économiques et financières de l'Assemblée nationale, Phan Van Mai, présente le rapport de vérification relatif à certains mécanismes et politiques appliqués au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud. (Photo : Journal des députés du peuple)

La commission économique et financière de l'Assemblée nationale a noté que la décision de l'Assemblée nationale d'autoriser la séparation des aspects d'acquisition de terres, d'indemnisation, de soutien et de réinstallation d'un projet d'importance nationale en un projet composante distinct a un précédent établi dans la résolution n° 38/2017/QH14 pour le projet d'aéroport international de Long Thanh.

Par conséquent, la proposition du gouvernement de séparer l'indemnisation, le soutien, la réinstallation et le déplacement des infrastructures électriques de 110 kV et plus du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud en un projet distinct est bien fondée.

Toutefois, la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale a proposé de clarifier la notion de « projets indépendants » ; de définir clairement l'investissement total préliminaire, la superficie à acquérir, le délai d'achèvement des projets indépendants, ainsi que la synchronisation et la cohérence de l'ensemble du projet ; de veiller à ce que les difficultés et les ressources ne soient pas gaspillées avant que le tracé, la portée et les limites de la mise en œuvre ne soient déterminés ; et de contrôler strictement l'investissement total du projet.

Concernant la politique selon laquelle l'Assemblée nationale autorise sa commission permanente à examiner et à décider de compléter et d'ajuster des mécanismes et des politiques spécifiques, notamment en matière de méthodes d'investissement, la commission des affaires économiques et financières de l'Assemblée nationale a indiqué que cela était stipulé à l'article 3, paragraphe 18, de la résolution n° 172/2024/QH15 du 30 novembre 2024 de l'Assemblée nationale relative à la politique d'investissement pour les projets.

En outre, à l'article 14 de la résolution n° 9 de la 15e session de l'Assemblée nationale, celle-ci a approuvé l'ajout de formes d'investissement public, conformément à la loi sur l'investissement, sous forme de partenariats public-privé et d'investissements commerciaux, au projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud ; chargeant le gouvernement d'organiser la sélection des formes d'investissement et des investisseurs conformément à la réglementation ; dans le cas où il existerait d'autres mécanismes ou politiques dépassant la compétence du gouvernement, celui-ci devra en informer l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Par conséquent, la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale estime que proposer la politique susmentionnée est inutile.

Source : https://baohatinh.vn/chinh-phu-de-xuat-2-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-cao-toc-post300826.html