Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a présenté le projet de loi, indiquant que concernant les amendements et compléments à un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres, il convient de modifier les dispositions relatives aux appels d'offres désignés et aux appels d'offres concurrentiels, de sorte que la loi ne stipule que les principes et charge le gouvernement de préciser les détails de ces formes afin de créer un mécanisme flexible, proactif et opportun permettant au gouvernement de réglementer les cas d'appels d'offres désignés lorsque cela s'avère nécessaire pour accélérer la mise en œuvre de projets importants et urgents.
Concernant les modifications et compléments apportés à un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (loi PPP ), l'un des contenus modifiés vise à renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir en matière de décentralisation aux ministères, aux conseils populaires provinciaux et aux comités populaires provinciaux pour décider des politiques d'investissement des projets PPP qui relevaient auparavant de la compétence du Premier ministre.
Décentraliser le pouvoir d'approuver les projets de partenariat public-privé (PPP) relevant de la compétence de l'Assemblée nationale et de décider de la résiliation des contrats de PPP au profit du ministre ou du président du Comité populaire provincial. Décentraliser également le pouvoir de décider du mode de sélection des investisseurs le plus adapté au projet, qu'il s'agisse de la désignation ou de la sélection spéciale.
Concernant les modifications et compléments à un certain nombre d'articles de la loi douanière, le projet modifie et complète les dispositions relatives aux conditions d'application et aux régimes préférentiels pour les entreprises du secteur des semi-conducteurs et les entreprises technologiques ; il ajoute un nouvel article réglementant les procédures douanières pour les activités d'exportation sur site et charge le ministère des Finances de préciser cet article en détail.
Concernant la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur la taxe à l'exportation et la taxe à l'importation : élargissement du champ d'application de l'exonération de taxe à l'importation pour les biens importés destinés au développement scientifique et technologique, à l'innovation et à la transformation numérique, tels que les machines, les équipements, les pièces de rechange spécialisées et les fournitures directement utilisées pour la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique.
Concernant les modifications et compléments apportés à un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement , il convient de noter que des modifications et compléments visant à décentraliser le pouvoir du Premier ministre d'approuver les politiques d'investissement sont transférés aux comités populaires provinciaux pour 7 groupes de projets (y compris les projets d'investissement nécessitant le déplacement de 10 000 personnes ou plus dans les zones montagneuses, 20 000 personnes ou plus dans d'autres zones ; les projets d'investissement dans la construction de nouvelles infrastructures : aéroports, aérodromes, pistes d'aéroports, terminaux passagers d'aéroports internationaux, terminaux de fret d'aéroports, aérodromes d'une capacité d'un million de tonnes par an ou plus ; les projets d'investissement visant à construire des logements, des zones urbaines d'une superficie de 300 hectares ou plus ou d'une population de 50 000 habitants ou plus...).
Concernant les modifications et compléments apportés à plusieurs articles de la loi sur l'investissement public, il s'agit notamment de la décentralisation des pouvoirs du Premier ministre vers les ministères, les agences centrales et locales : décentralisation de l'ensemble du pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement et de décisions relatives aux programmes et projets du Premier ministre vers les ministères, les agences centrales…
Concernant les modifications et compléments apportés à plusieurs articles de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, il convient de modifier certains règlements afin d'assurer leur cohérence et leur synchronisation avec les lois spécialisées, notamment en supprimant les dispositions relatives aux modalités d'utilisation des biens publics pour rémunérer les investisseurs dans le cadre de projets d'investissement dans le secteur de la construction réalisés sous forme de contrats BT ; en modifiant et en complétant les dispositions relatives à l'utilisation des biens publics à titre de donations…
Après avoir examiné le contenu de ce projet de loi, le président de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, Phan Van Mai, a déclaré que la commission était d'accord sur la nécessité de modifier et de compléter sept lois.
Le Comité recommande au Gouvernement d’enjoindre aux organismes compétents de poursuivre l’examen attentif et le suivi rigoureux de l’objectif de modification de la loi, en se concentrant sur la modification et le complément urgents des dispositions afin de lever les difficultés et les obstacles rencontrés dans la pratique, notamment dans le domaine des activités scientifiques et technologiques ; de garantir la création de conditions et de procédures favorables et transparentes pour les entreprises, les organisations et les particuliers, tout en assurant des exigences de gestion strictes, avec un mécanisme de contrôle a posteriori transparent et efficace, afin d’éviter la création de failles et l’exploitation des politiques.
En particulier, concernant la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur les appels d'offres, le Comité estime que le projet de loi complète la réglementation en permettant aux investisseurs et aux personnes compétentes de choisir et d'appliquer des modalités de sélection des entrepreneurs et des investisseurs en fonction de l'ampleur, de la nature et des conditions réelles du lot d'appel d'offres et du projet.
Ce règlement peut certes créer les conditions nécessaires pour raccourcir les délais d'exécution des projets budgétaires, mais il risque également de donner lieu à un système de favoritisme, d'instrumentalisation des politiques publiques, d'attribution de marchés et de désignation de contrats à un nombre restreint d'entreprises ou à des entreprises amies, rendant ainsi difficile l'accès des PME aux marchés publics et leur participation aux projets d'investissement publics. Il est donc recommandé au gouvernement d'évaluer soigneusement l'impact de cette politique et de présenter un rapport clair sur les fondements politiques et pratiques qui la sous-tendent, afin que l'Assemblée nationale puisse l'examiner et se prononcer.
Concernant les amendements et compléments apportés à plusieurs articles de la loi sur les investissements, le gouvernement a ajouté des dispositions visant à lever les obstacles rencontrés par les projets BOT (Build-Operate-Transfer) dans le secteur routier dont les contrats ont été signés avant la date d'entrée en vigueur de la loi de 2020 sur les PPP (Partenariats Public-Privé). Le Comité a demandé au gouvernement de revoir et de garantir le fondement politique et la rigueur des réglementations du projet de loi ; que celui-ci ne s'applique qu'aux projets dont les difficultés et problèmes sont imputables à l'État, et qu'il réponde à des conditions strictes et spécifiques, afin d'assurer clarté, cohérence et transparence, et d'éviter toute lacune juridique.
Source : https://www.sggp.org.vn/chinh-phu-trinh-1-luat-sua-7-luat-post795625.html
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