Autoriser les établissements de santé publique à décider eux-mêmes de leurs achats de médicaments et d'équipements médicaux.

Dans l'après-midi du 29 novembre, l'Assemblée nationale a adopté à la majorité des voix la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres.

Selon M. Vu Hong Thanh, président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, après réception et révision, le projet de loi a modifié et complété 119 articles, alinéas et 3 annexes de 4 lois ; il comporte un nouvel article et en supprime un par rapport au projet de loi présenté à l'Assemblée nationale lors de la 8e session. Témoignant d'une volonté d'innovation dans l'élaboration des lois, le projet de loi a été revu et corrigé afin de supprimer les dispositions spécifiques et détaillées relevant de la compétence du gouvernement, de faciliter la décentralisation et la délégation de pouvoirs, de répondre aux exigences de la réforme administrative et de garantir son adéquation à la réalité.

Concernant la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur la planification, et compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé et complété afin d'intégrer les dispositions permettant d'adapter la planification aux délais et procédures simplifiés en cas de « résolutions d'exécution de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale ou du Gouvernement relatives à la défense et à la sécurité nationales ». Parallèlement, le contenu du règlement relatif aux « résolutions d'exécution de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement ou des résolutions des Conseils populaires provinciaux modifiant le délai d'exécution, les paramètres et les informations des travaux et projets définis dans la planification » constitue une disposition transitoire permettant de résoudre les difficultés liées aux plans approuvés avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi.

Concernant la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur l'investissement, certains députés de l'Assemblée nationale ont exprimé des difficultés quant à la mise en œuvre des dispositions relatives à l'évaluation de la conformité des projets d'investissement aux différents types de planification prévus par la législation en vigueur, en raison d'un manque de directives précises. À ce sujet, M. Thanh a déclaré : « Le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que le projet de loi soumis par le gouvernement à l'Assemblée nationale, bien que modifié et clarifié concernant l'évaluation de la conformité avec la planification urbaine, ne résout pas pleinement les problèmes liés à la planification nationale, régionale, provinciale et rurale. Afin de remédier à ces difficultés, le projet de loi a été révisé de manière à permettre l'évaluation de la conformité des projets avec la planification concernée, évitant ainsi d'exiger une évaluation de la conformité de chaque projet avec tous les types de planification. Pour garantir la faisabilité de cette réglementation et éviter les difficultés d'application, il est recommandé au gouvernement de publier rapidement des documents d'orientation détaillés sur ce sujet, afin d'assurer la cohérence et l'efficacité de son application. »

Concernant la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur les PPP, et selon M. Thanh, au sujet du mécanisme des contrats BT, le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que, bien que les contrats BT aient été expérimentés dans plusieurs localités selon des réglementations différentes en matière de domaine, d'envergure des projets et de modalités de paiement, ils n'ont pas fait l'objet d'une synthèse et d'une évaluation complètes. Par conséquent, le projet de loi ne dispose pas actuellement d'une base juridique suffisante pour légaliser les modalités, l'ordre et les procédures des contrats BT. Afin de créer un cadre juridique pour la mise en œuvre de ce mécanisme et de prendre en compte l'avis des députés, le projet de loi est révisé de manière à supprimer l'intégralité de l'article 45a et à ne retenir que les principes de base relatifs aux modalités de paiement des investisseurs, selon trois options : paiement par le fonds foncier, paiement par le budget de l'État et absence de paiement. Parallèlement, la disposition confiant au gouvernement la responsabilité de préciser les modalités des contrats BT pour ces différentes options de paiement est complétée.

M. Vu Hong Thanh fait rapport à l'Assemblée nationale (Photo : Quang Vinh)

Concernant les amendements et compléments apportés à certains articles de la loi sur les appels d'offres, relatifs à l'application de cette loi aux projets utilisant des prêts d'APD et des prêts préférentiels, le Comité permanent de l'Assemblée nationale estime que les dispositions de l'article 3, paragraphe 5, de la loi sur les appels d'offres, qui exigent la soumission au Comité permanent de l'Assemblée nationale avant la négociation et la signature de traités internationaux et d'accords de prêt comportant des dispositions relatives aux appels d'offres autres que celles prévues par la loi, prolongeront le processus de négociation et de signature, créeront des procédures administratives supplémentaires et nuiront à l'avancement de la mise en œuvre des projets.

Pour résoudre ce problème et tenir compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi transfère cette compétence du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Gouvernement, facilitant ainsi la mobilisation de capitaux, conformément à la pratique en vigueur lors de la négociation et de la signature de traités internationaux et d'accords de prêt. Cette disposition contribue également à résoudre les problèmes liés aux appels d'offres nationaux, internationaux et restreints, conformément à la réglementation contraignante du donateur.

Concernant la sélection des entreprises et des investisseurs dans des cas particuliers, et tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, M. Thanh a indiqué que le projet de loi a été révisé afin de relever le plafond des appels d'offres désignés de 100 millions à 300 millions de VND pour les lots d'appels d'offres ne constituant pas un projet, sans distinction entre les lots financés par des fonds propres ordinaires et ceux financés par des fonds d'investissement publics. Le projet de loi prévoit également l'application du principe d'appel d'offres désigné aux lots relatifs aux fouilles archéologiques, à la restauration de sites classés monuments historiques nationaux, de sites classés monuments historiques nationaux spéciaux et de sites du patrimoine mondial. Il modifie par ailleurs les dispositions visant à garantir la concurrence entre les entreprises participantes et les entreprises de conseil au sein d'un même lot pour les lots appartenant à des groupes économiques publics, à leurs sociétés mères et à leurs filiales. La procédure simplifiée en deux étapes est appliquée aux lots présentant des exigences techniques et de haute technologie élevées. Enfin, les établissements de santé publique sont autorisés à décider eux-mêmes de leurs achats de médicaments, d'équipements médicaux et de vaccins.

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