Réglementations superposées concernant la nomination et la mutation des enseignants

Après la mise en place du gouvernement local à deux niveaux, le secteur de l'éducation doit encore attendre des instructions en raison de problèmes liés au recrutement.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation vient de publier une circulaire (circulaire n° 15) précisant les fonctions, les missions et les pouvoirs du département de l'Éducation et de la Formation et du département de la Culture et de la Société. Cette circulaire prévoit d'attribuer au département de l'Éducation et de la Formation le pouvoir de recruter, de muter, de faire évoluer et de détacher des enseignants. Cette mesure, qui confère à l'établissement le pouvoir de recruter du personnel, constitue une véritable libération des compétences et une rupture avec la situation antérieure.

Des mesures pour remédier à la pénurie d'enseignants

Le professeur Thai Van Thanh, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Nghệ An , a déclaré que, munis de l'autorisation nécessaire, les départements de l'Éducation et de la Formation peuvent affecter des enseignants des zones en surnombre vers les zones en sous-effectif au cours du même semestre, comblant ainsi rapidement les pénuries. De plus, centraliser le recrutement permettra d'uniformiser le processus, le rendant plus transparent et équitable.

Toutefois, pour recruter efficacement, il est nécessaire d'établir une réglementation claire concernant le contenu, la forme, les conditions et les critères de recrutement des enseignants. M. Thanh a proposé d'alléger les exigences administratives et de service public et de renforcer l'évaluation des compétences pédagogiques.

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, à la fin de l'année scolaire 2024-2025, le pays comptera près de 1,28 million d'enseignants, de la maternelle au lycée, soit une augmentation de 21 978 personnes par rapport à l'année scolaire précédente. Le Département des enseignants et des gestionnaires de l'éducation a indiqué que le ministère de l'Éducation et de la Formation, en collaboration avec le ministère de l'Intérieur, a proposé la création de 10 304 postes supplémentaires afin de pallier la pénurie d'enseignants, notamment dans les zones défavorisées. Les collectivités locales ont activement recruté pour pourvoir ces postes, contribuant ainsi à résoudre le problème du manque d'effectifs et des insuffisances de la structure du personnel.

À partir de 2022, le ministère de l'Éducation et de la Formation se coordonnera avec le ministère de l'Intérieur pour faire rapport au gouvernement central afin de pourvoir 65 980 postes d'enseignants supplémentaires dans les localités.

Toutefois, à la fin du premier semestre de l'année scolaire 2024-2025, le pays comptait encore environ 60 000 postes vacants, alors qu'il manquait plus de 120 000 enseignants à tous les niveaux de l'enseignement public, préscolaire et général. Le nombre d'enseignants recrutés était donc très faible par rapport aux quotas de postes attribués.

Pour la nouvelle année scolaire 2025-2026, le secteur de l'éducation continue de faire face à une pénurie d'enseignants. (Photo d'illustration)

Selon le Département de l'éducation et de la formation de Nghe An, ces dernières années, malgré les efforts locaux pour investir dans l'éducation, la province manque encore de près de 5 000 enseignants pour l'année scolaire 2025-2026 et les années suivantes.

La pénurie d'enseignants dans cette localité est principalement due à l'obligation d'organiser deux sessions par jour dans les écoles primaires et secondaires, ainsi qu'à l'augmentation du nombre de classes dans les lycées, la formation continue et l'enseignement professionnel, ce qui exerce une forte pression sur le personnel enseignant.

Lors de la conférence de formation sur la mise en œuvre de la gestion de l'éducation selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, récemment organisée par le ministère de l'Éducation et de la Formation, M. Nguyen Van Hieu, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que le manque d'enseignants est le problème le plus courant auquel sont confrontés les quartiers et les communes de la région, ainsi que les difficultés et les obstacles au recrutement.

M. Hieu a affirmé que le secteur de l'éducation est confronté à un problème de décentralisation du recrutement imprécise. Faute de clarté à ce sujet, l'affectation, la mobilisation et la rotation des enseignants d'un quartier ou d'une commune à l'autre risquent de poser de sérieux problèmes dans un avenir proche.

Réglementations qui se chevauchent, en attente d'instructions

M. Pham Tuan Anh, directeur adjoint du Département des enseignants et des gestionnaires de l'éducation (ministère de l'Éducation et de la Formation), a déclaré que, dans la période allant jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi sur les enseignants et de ses documents d'application, un certain nombre de contenus ont été spécifiquement encadrés par le ministère de l'Éducation et de la Formation.

Le recrutement, la contractualisation, la mobilisation, les mutations et l'organisation inter-établissements des enseignants, du personnel et des agents des établissements d'enseignement public seront décentralisés et confiés, par le Comité populaire provincial, à des agences et unités chargées de leur mise en œuvre en fonction des réalités du terrain. En particulier, la coordination de ces opérations devrait être confiée au Département de l'éducation et de la formation, car, dans les faits, les effectifs des fonctionnaires de l'éducation au niveau communal doivent être renforcés pour mener à bien cette mission.

Le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Pham Ngoc Thuong, a fait remarquer que le secteur de l'éducation avait encore beaucoup de travail à accomplir dans les prochains mois et a notamment rappelé aux responsables de l'éducation de consulter les documents d'orientation du ministère sur la mise en œuvre de la gestion de l'éducation selon un modèle de gouvernement local à deux niveaux.

En l'absence de département de l'Éducation et de la Formation, ainsi que de département d'inspection et d'examen, M. Thuong a suggéré que les responsables communaux procèdent à une planification rigoureuse et à la nomination des directeurs et directeurs adjoints. Il est désormais impératif que les compétences de chaque directeur soient renforcées. Chaque directeur doit être à la fois fonctionnaire et responsable de l'organisation des activités pédagogiques au sein de son établissement, et prêt à conseiller les autorités communales. Ainsi, nous disposerons d'une véritable force de l'ordre, et non plus d'un simple fonctionnaire communal.

M. Thuong a également rappelé aux collectivités locales l'importance d'innover en matière de gestion et de méthodes de leadership. Conformément à la réglementation, la nomination des directeurs et directeurs adjoints relève de la compétence communale ; il incombe donc aux responsables communaux de s'acquitter de cette tâche avec rigueur.

Cependant, dans les faits, la mise en œuvre d'une administration locale à deux niveaux présente certaines difficultés. Selon le ministère de l'Intérieur, le pouvoir de nommer les directeurs et directeurs adjoints des écoles maternelles, primaires et secondaires (article 23, paragraphe 10, de la loi de 2025 sur l'organisation de l'administration locale) relève du président du comité populaire communal. Or, le décret 142/2025/ND-CP en attribue la responsabilité au ministère de l'Éducation et de la Formation.

De plus, l'article 41, paragraphe 4, du décret n'attribue au comité populaire qu'au niveau communal la gestion du personnel et des politiques des centres d'apprentissage communautaires, excluant ainsi l'ensemble des établissements d'enseignement public. Cette situation engendre des conflits et des chevauchements de compétences.

Le principal obstacle au recrutement des enseignants aujourd'hui réside dans le chevauchement entre la loi sur l'organisation des collectivités locales et le décret 142 du gouvernement. Par ailleurs, à compter du 1er janvier 2026, la loi sur les enseignants entrera officiellement en vigueur, confiant la responsabilité du recrutement et de l'emploi des enseignants au ministère de l'Éducation et de la Formation. Il est donc nécessaire d'établir rapidement des instructions précises pour la période allant jusqu'au 31 décembre, afin d'éviter toute interruption qui impacterait l'enseignement et la gestion des établissements scolaires.

(Source : tienphong.vn)

Lien : https://tienphong.vn/noi-lo-nam-hoc-moi-2025-2026-bai-toan-thieu-quang-vien-post1767349.tpo

Source : https://vtcnews.vn/chong-cheo-quy-dinh-ve-bo-nhiem-dieu-dong-giao-vien-ar958620.html