Une « occasion en or » pour sélectionner des personnes talentueuses.

(Journal Dan Tri) – L’ancien ministre Le Doan Hop a comparé la révolution actuelle à une rationalisation de l’appareil administratif, y voyant une « occasion en or » de sélectionner les personnes talentueuses et d’écarter les incompétentes. Il a insisté sur la nécessité de mettre en place des mécanismes et des normes pour encadrer ce processus.

La rationalisation du Parti, de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Front de la Patrie et des autres organisations politiques et sociales figurait parmi les questions importantes soulevées lors de la récente 10e Conférence. Il s'agit également d'un thème central que le secrétaire général To Lam a maintes fois évoqué depuis sa prise de fonctions.

S'adressant à un journaliste du quotidien Dan Tri , l'ancien ministre de l'Information et des Communications, Le Doan Hop, a souligné que cette restructuration et cette rationalisation du système politique constituent une véritable révolution, car elles touchent un grand nombre de fonctionnaires et d'employés. Elles concernent les fonctions et les missions des agences, ainsi que des habitudes bien ancrées, et cette révolution est donc « loin d'être simple ». Il a néanmoins affirmé que le moment était venu de rationaliser le système pour trois raisons. Premièrement, les salaires versés au système ont atteint un niveau que « l' économie ne peut plus supporter ». « Nous ne pouvons pas avoir un système que l'argent du peuple ne peut pas financer », a déclaré M. Hop. Deuxièmement, le système est si vaste qu'il favorise la corruption et les pratiques néfastes au lieu de servir le peuple. Troisièmement, le système compte trop de fonctionnaires qui ne remplissent pas leurs fonctions et leurs missions, et qui ne servent pas le peuple en fonction de leurs compétences, de leurs atouts et de leurs qualifications.

Selon l'ancien ministre Le Doan Hop, la rationalisation de l'appareil administratif permettra avant tout de décentraliser le pouvoir et d'alléger la charge de travail des hauts fonctionnaires, leur permettant ainsi de se concentrer sur les « questions importantes ». M. Hop a souligné l'inadéquation actuelle, les hauts fonctionnaires étant surchargés de tâches auparavant dévolues aux échelons inférieurs. Un autre avantage réside dans le renforcement de l'autorité de ces derniers et l'accélération des progrès dans les services publics. Parallèlement, le Dr Thang Van Phuc, ancien vice-ministre de l'Intérieur et ancien directeur de l'Institut des sciences de l'organisation de l'État, a comparé cette révolution à une « seconde vague de réformes », car elle « touche » l'ensemble du système politique. « Après avoir œuvré toute ma vie pour les réformes, ce n'est qu'aujourd'hui que j'ai véritablement l'espoir d'une réforme en profondeur », a déclaré le Dr Phuc, convaincu que le Vietnam possède de nombreux atouts pour mener à bien cette révolution administrative. Selon lui, le processus de réorganisation de l'appareil administratif a été long, et si la création de nouvelles structures était relativement simple, leur consolidation s'avérait très complexe en raison de son impact sur les intérêts particuliers. Comme l'a dit le secrétaire général, si nous ne savons pas faire de sacrifices, si nous ne travaillons pas pour le bien commun de la nation, nous ne pouvons pas réussir.

M. Nguyen Duc Ha (ancien directeur du Département de l'organisation du Parti, Comité central d'organisation), fondant également ses espoirs sur la détermination du secrétaire général To Lam, croyait au succès de cette révolution. En effet, en tant que ministre de la Sécurité publique, To Lam avait déjà piloté et marqué de son empreinte la rationalisation de l'appareil du ministère . Selon M. Ha, le ministère de la Sécurité publique a été le premier à supprimer les directions générales, départements, divisions et bureaux, et à affecter des policiers permanents aux communes. Cette approche a permis une organisation synchronisée aux quatre niveaux : central, provincial, de district et communal, dans l'esprit d'un « ministère central allégé, d'un ministère provincial fort, d'un ministère de district complet et d'un ministère communal proche du terrain ». Le ministère a également déployé des conseillers et des chercheurs issus de ses départements et divisions dans les zones frontalières et les régions difficiles, et a mis en place un système de rotation des policiers locaux pour la formation. Fort de ces nombreux succès, M. Ha considérait le ministère de la Sécurité publique de l'époque comme un modèle de rationalisation de la structure organisationnelle et d'affectation du personnel. Selon l'expert, il s'agissait d'une révolution réussie. Le secrétaire général To Lam était alors ministre de la Sécurité publique ; M. Ha a donc constaté que les directives du dirigeant du Parti témoignaient cette fois d'une forte détermination, conjuguée à l'avantage de l'expérience pratique et de la mise en œuvre. M. Ha a également souligné l'atout que représentait le fait que le Premier ministre Pham Minh Chinh présidait le Comité de pilotage gouvernemental pour la mise en œuvre de la résolution 18, et qu'il avait auparavant dirigé le Comité central d'organisation, supervisant directement la rédaction de cette résolution.

Compte tenu du rôle exceptionnellement important des dirigeants, et de leur conduite exemplaire, de leur détermination et de leur expérience, M. Ha est confiant dans l'issue positive de cette rationalisation de l'appareil administratif. « Cette fois-ci, nous sommes animés d'une détermination et d'un esprit révolutionnaire hors du commun. Il est temps d'agir ; nous ne pouvons plus nous permettre de rester les bras croisés, car le temps presse. C'est par une action décisive que nous réussirons », a déclaré M. Ha.

Avec le recul, la restructuration organisationnelle menée au sein du ministère de la Sécurité publique mi-2018 est qualifiée de véritable révolution par les experts, transformant positivement tous les aspects du fonctionnement des Forces de sécurité publique du peuple. À cette époque, le Comité central du Parti pour la sécurité publique et le ministère de la Sécurité publique ont activement mené des recherches et formulé des recommandations à l'intention du Bureau politique concernant la politique et les orientations du projet n° 106, intitulé « Questions relatives à la poursuite de l'innovation et à la réorganisation de la structure organisationnelle du ministère de la Sécurité publique afin de la rendre plus efficace et efficiente ». Après l'approbation du projet n° 106, le Comité central du Parti pour la sécurité publique a continué de conseiller le Bureau politique, aboutissant à la publication de la résolution n° 22, également intitulée « Poursuite de l'innovation et de la réorganisation de la structure organisationnelle du ministère de la Sécurité publique afin de la rendre plus efficace et efficiente ». Ce texte constitue un fondement essentiel permettant au gouvernement de promulguer le décret n° 1, qui définit les fonctions, les missions, les pouvoirs et la structure organisationnelle du ministère de la Sécurité publique. Le principe mis en avant par le ministère de la Sécurité publique dans la restructuration de son appareil est une organisation et une gestion centralisées, unifiées et spécialisées dans chaque domaine d'activité, combinant gestion sectorielle, gestion territoriale et répartition des responsabilités par niveau administratif. Le ministère préconise également la séparation des agences de gestion étatiques et des organismes de service public, et définit clairement les responsabilités, les fonctions, les devoirs et les pouvoirs de chaque niveau, organisation et unité des forces de sécurité publique.

La structure organisationnelle a été unifiée du Ministère aux forces de police locales selon le principe d'un Ministère rationalisé, de provinces fortes, de districts intégrés et de communes proches du terrain. La coordination et la coopération entre les forces, les unités et les différents niveaux de police se sont ainsi renforcées. De ce fait, le Ministère de la Sécurité publique a réduit le nombre de ses directions générales de six, tout en garantissant une transmission plus rapide, plus précise et plus efficace de l'information des décisions aux directions, sans intermédiaires. Le Ministère a également fusionné des unités aux fonctions et missions similaires, réduisant ainsi le nombre d'unités de niveau départemental et de près de 300 unités de niveau divisionnaire. Il a par ailleurs réorganisé et rationalisé les services publics. Au niveau de la police locale, 20 unités de prévention, de lutte contre l'incendie et de secours ont été intégrées aux forces de police provinciales et municipales et regroupées au sein d'une seule unité de niveau divisionnaire placée sous l'autorité de la police provinciale. Plusieurs unités aux fonctions et missions similaires ont également fusionné, ce qui a permis de réduire le nombre d'unités de niveau divisionnaire et de plus de 1 000 unités de niveau équipe de plus de 500. En juillet 2023, le ministère de la Sécurité publique a poursuivi la rationalisation de la structure organisationnelle interne des forces de police à tous les niveaux et dans toutes les localités, réduisant ainsi de 279 le nombre d'unités de niveau départemental et de 1 237 celui des unités de niveau d'équipe. À ce jour, le ministère a renforcé les effectifs de plusieurs milliers d'officiers et de soldats, du niveau ministériel aux forces de police locales, et des forces de police provinciales aux échelons de base, dont plus de 55 000 officiers et soldats affectés à des postes de police communale dans plus de 8 800 communes et villes. Le ministère a indiqué qu'après la mise en œuvre du nouveau modèle organisationnel, 172 responsables au niveau départemental, plus de 1 500 responsables aux niveaux départemental, de district et équivalent, et plus de 2 300 responsables aux niveaux d'équipe et équivalent ont été supprimés. Malgré de nombreux résultats positifs, le ministère a également rencontré de nombreuses difficultés lors de la mise en œuvre de ce modèle, notamment en ce qui concerne l'organisation et l'affectation du personnel d'encadrement et de commandement, la mise en œuvre des politiques et le maintien du moral des officiers et des soldats dans les unités dissoutes et fusionnées. Cependant, après très peu de temps, ces problèmes ont été fondamentalement résolus grâce à une série de solutions globales.

Dans le cadre de cette réforme de la simplification, l'ancien ministre Le Doan Hop a insisté sur la nécessité de principes scientifiques et de lignes directrices claires pour « éviter les erreurs ». Le premier principe qu'il a souligné est que les décisions doivent être prises par le niveau directement responsable. Il a affirmé que les communes doivent décider ; tout ne peut pas être décidé par les échelons supérieurs. Le deuxième principe est que le niveau disposant des informations les plus complètes doit prendre la décision, afin d'éviter qu'un niveau bien informé soumette le problème à un niveau insuffisamment informé, ce qui conduirait à une décision erronée. Le troisième principe est que le niveau le plus proche des responsables et celui qui les comprend le mieux doit être privilégié pour la prise de décision. Le quatrième principe est la clarté des tâches, des responsabilités et de l'obligation de rendre des comptes. Un autre principe mentionné par M. Hop est que la décentralisation dépend de l'éthique, des compétences et de la fiabilité des responsables. « Les responsables ayant différents niveaux de vertu, de talent et de fiabilité se verront attribuer différents niveaux d'autorité, comme on choisit la personne la plus compétente pour le poste », a déclaré M. Hop. Pour illustrer le principe de décentralisation et de délégation de pouvoir, M. Hop a retracé ses presque quinze années passées au sein du Comité provincial du Parti de Nghệ An en tant que secrétaire adjoint, président et secrétaire. À cette époque, la simple élection d'un vice-président supplémentaire pour la province de Nghệ An et d'un membre du Comité permanent provincial du Parti nécessitait près d'un an pour en informer le Comité central et accomplir les formalités requises, alors même que le mandat était de cinq ans.

Selon lui, si le secrétaire provincial du Parti était placé sous l'autorité du Bureau politique, le secrétaire provincial adjoint permanent sous celle du Secrétariat, le président du Comité populaire provincial sous celle du Gouvernement et le président du Conseil populaire provincial sous celle du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le reste des pouvoirs étant entièrement délégué au Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An , toutes les procédures seraient plus rapides, moins sujettes aux erreurs et, en cas d'erreur, la responsabilité serait plus clairement établie. À titre d'exemple, lorsqu'il était ministre de la Culture et de l'Information, puis ministre de l'Information et des Communications, il a déclaré qu'« il est inacceptable qu'un ministre signe des décisions relatives au recrutement et à la promotion d'un membre du personnel occupant un poste de chef de service ou d'adjoint au chef de service – une personne dont on ignore le nom, le visage et les compétences ». Il a donc décidé de déléguer au chef de service le pouvoir de recruter et de promouvoir les chefs de service et les adjoints, ceux-ci étant ses assistants directs. De ce fait, le travail a été effectué plus rapidement et plus efficacement, sans erreurs. Cependant, selon M. Hop, après la décentralisation, il est nécessaire d'inciter les subordonnés à travailler plus vite, tout en assurant inspection, supervision et suivi rigoureux des situations concrètes afin d'identifier ce qui est raisonnable, ce qui ne l'est pas et ce qui doit être amélioré. « Même si je vous délègue une tâche et que vous ne la réalisez pas correctement, je peux toujours me retirer », a déclaré M. Hop. Pour rationaliser l'appareil et promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, l'ancien ministre de l'Information et des Communications estime qu'il est primordial de mener un travail de fond sur les idées afin de créer une unité de compréhension et d'action, car la force d'une organisation repose sur ce travail. « Même une brique peut tomber si elle n'est pas posée avec soin, et encore plus les personnes. Nous devons nous assurer que les responsables comprennent bien les enjeux et sont déterminés à les mettre en œuvre », a affirmé M. Hop. De plus, il considère qu'il est indispensable de mettre en place un mécanisme et des critères de sélection pour retenir les personnes vertueuses et talentueuses, car c'est là l'essentiel.

L'ancien ministre Le Doan Hop a comparé cette récente rationalisation de l'appareil gouvernemental à une « occasion en or » de sélectionner des personnes talentueuses, dévouées et intègres, et d'écarter celles qui ne le sont pas. Il a insisté sur la nécessité de mécanismes et de politiques appropriés pour les fonctionnaires concernés par cette restructuration. Compte tenu de leur contribution à l'État, à des degrés divers, lorsqu'ils quittent leurs fonctions pour des raisons d'intérêt général, des politiques adéquates doivent être mises en place pour reconnaître leur contribution et leur fournir les ressources nécessaires à leur reconversion professionnelle. Par exemple, ceux qui ont encore quelques années à accomplir pourraient être incités à prendre une retraite anticipée, mais ils doivent bénéficier d'un revenu minimum pour subvenir à leurs besoins. Concernant le positionnement des cadres après la fusion des agences, l'ancien ministre Le Doan Hop a suggéré d'organiser des concours pour sélectionner les dirigeants. Par exemple, si deux ministères fusionnent et que le nombre de sous-ministres est excessif, un concours pourrait être organisé avec la question suivante : « Si vous étiez sous-ministre en charge d'un domaine particulier, que feriez-vous ? », suivi de présentations des candidats. Il estime que cette approche permettra de sélectionner des personnes plus compétentes et qualifiées. Par ailleurs, du point de vue de la mise en œuvre pratique au niveau local, le secrétaire du Parti de Vinh Phuc, Duong Van An, estime qu'avant d'appliquer la politique de rationalisation de l'administration, il est nécessaire de rencontrer les fonctionnaires afin de discuter et d'expliquer clairement l'objectif, l'importance et l'urgence de cette politique. Comme l'a souligné le secrétaire général To Lam , l'administration actuelle est lourde et complexe, ce qui pèse lourdement sur le budget. Par conséquent, selon M. An, une rationalisation rapide de l'administration est bénéfique pour la population et le pays. Outre la nécessité de motiver les fonctionnaires, le secrétaire du Parti de Vinh Phuc considère qu'il est indispensable d'insuffler un esprit de dévouement et d'abnégation au service de la cause commune. Pour ce faire, les critères de sélection et d'affectation du personnel et des postes doivent être définis de manière ouverte et équitable, par des méthodes telles que l'examen des candidatures, l'évaluation et la sélection démocratique, en tenant compte des avis collectifs des agences et des unités. En particulier, au-delà des politiques générales du gouvernement central, M. An estime que les collectivités locales doivent également adopter leurs propres politiques afin de motiver et de compenser les fonctionnaires concernés par la restructuration dans le cadre de la rationalisation de l'administration.

Lors de la fusion des deux agences, le secrétaire du Parti, Duong Van An, a déclaré qu'une seule personne occuperait le poste de direction suprême. L'autre personne pourrait, si ses qualifications et ses compétences le permettent, intégrer une autre unité pour y assumer un rôle de direction, accepter un poste d'adjoint, ou encore choisir de prendre sa retraite. Toutefois, afin d'éviter de « se priver de personnes talentueuses », il a insisté sur la nécessité de critères de sélection précis, ainsi que sur une évaluation des qualifications, de la réputation, du sens des responsabilités et du dévouement des fonctionnaires, pour choisir la personne la plus compétente. L'Assemblée nationale , le gouvernement, les ministères, les secteurs et les collectivités locales élaborent et mettent en œuvre en urgence un plan de rationalisation de l'appareil et de réduction des effectifs. Conformément à la demande du Comité central, les agences doivent achever la révision de la résolution 18 et présenter au Comité central, au cours du premier trimestre 2025, un rapport sur le plan d'organisation et de consolidation du système politique.

Contenu : Hoai Thu, Vo Van Thanh

Conception : Thuy Tien

Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/co-hoi-vang-de-chon-nguoi-tai-20241219125202615.htm