Accès équitable à l'éducation dans les zones urbaines

En réalité, il existe un autre groupe, rarement mentionné mais qui se heurte à de nombreux obstacles pour accéder à l'éducation : les enfants des travailleurs des zones industrielles et des zones franches d'exportation.

Manque d'établissements d'enseignement public

Le pays compte environ 260 zones industrielles et commerciales actives employant 2,8 millions de personnes. Cependant, ces zones ne disposent que de 112 crèches, ne répondant qu'à 45 % des besoins de garde d'enfants des travailleurs.

Le Dr Nguyen Hai Huu, de l'Association vietnamienne de l'enseignement professionnel et du travail social, estime que la pénurie d'établissements préscolaires publics pour les enfants d'ouvriers est un problème généralisé dans la plupart des zones industrielles. Malgré les nombreuses mesures gouvernementales mises en place pour développer ces structures dans les régions à forte concentration de main-d'œuvre, les terrains alloués à l'éducation restent insuffisants, ce qui explique que les investissements dans la construction ne répondent pas aux besoins réels.

D'après les résultats de l'enquête, le Dr Nguyen Hai Huu a constaté que sur un total de 840 enfants âgés de 0 à 18 ans, issus de 500 foyers répartis dans 5 zones industrielles, 628 enfants (74,8 %) sont scolarisés, de la maternelle au lycée. Parmi eux, 52,7 % fréquentent la maternelle ; 36,1 % l'école primaire ; 9,4 % le collège ; et moins de 2 % le lycée. Ces chiffres illustrent clairement la réduction des possibilités d'accès à l'éducation pour les enfants à mesure qu'ils progressent dans leur scolarité.

D'après l'analyse du Dr Nguyen Hai Huu, le système de politiques publiques destiné aux enfants est globalement assez complet, allant des crèches et écoles maternelles aux écoles primaires et secondaires. Cependant, pour les enfants migrants, ces politiques se concentrent principalement sur le niveau préscolaire ; tandis qu'aux niveaux primaire, secondaire inférieur et surtout secondaire supérieur, une certaine discrimination persiste entre les enfants migrants et les enfants locaux. De ce fait, plus le niveau d'études est élevé, plus l'accès aux services d'éducation publique est difficile pour les enfants migrants.

Élèves de l'école primaire Tu Lien (Hong Ha, Hanoï ). Photo : TG

Pénurie de structures d'accueil pour enfants.

L'un des principaux défis réside dans la pénurie de structures d'accueil pour les jeunes enfants dans les zones industrielles. Dans les quartiers résidentiels, les écoles publiques sont souvent surchargées, ce qui rend l'inscription difficile ; quant aux écoles privées, leurs frais de scolarité élevés les rendent inaccessibles à de nombreuses familles ouvrières.

Au niveau primaire et secondaire, la scolarisation des enfants de migrants se heurte également à des obstacles, les écoles publiques des zones densément peuplées étant surchargées. Dans certaines régions, la réglementation des inscriptions désavantage les enfants de travailleurs migrants. De ce fait, nombre d'entre eux sont placés dans des classes surchargées ou dans des classes réservées aux résidents temporaires, ce qui nuit à leur réussite scolaire et à leur intégration sociale.

Au niveau du secondaire, les obstacles sont encore plus importants. En raison de critères d'admission stricts et de quotas d'inscription basés sur le recensement des ménages, la plupart des enfants de familles de travailleurs migrants des zones industrielles peinent à accéder aux écoles publiques. Par ailleurs, les frais de scolarité dans les établissements privés à ce niveau sont prohibitifs. De ce fait, la majorité des lycéens sont contraints de retourner dans leur ville natale pour poursuivre leurs études, ce qui perturbe leur scolarité et bouleverse leur vie familiale.

La pénurie de terrains pour la construction d'écoles, la pression démographique dans les zones industrielles et la précarité économique des travailleurs accentuent les difficultés d'accès à l'éducation pour les enfants migrants. Selon les experts, pour garantir l'égalité des chances en matière d'éducation, les politiques doivent impérativement évoluer vers une approche inclusive, en donnant la priorité aux enfants des travailleurs et en cessant de se concentrer, comme par le passé, uniquement sur ceux issus de zones défavorisées, montagneuses ou insulaires.

D'après une enquête menée par le professeur Dang Nguyen Anh de l'Institut de sociologie, les zones industrielles souffrent d'une pénurie d'établissements préscolaires et de jardins d'enfants. Actuellement, seuls 45 % des besoins des travailleurs migrants dans ces zones sont satisfaits. Par ailleurs, les enfants de familles migrantes fréquentent des écoles privées à un coût plus élevé, car l'obtention d'un titre de séjour et d'un permis de séjour temporaire s'avère complexe pour ce groupe. De plus, l'absence de titre de séjour constitue un obstacle majeur à l'accès au système d'éducation publique pour les travailleurs migrants.

S’appuyant sur les résultats d’une étude évaluant l’accès à l’éducation et l’équité en la matière pour les enfants des zones industrielles et des zones franches d’exportation, le professeur Le Anh Vinh, directeur de l’Institut vietnamien des sciences de l’éducation, a constaté que l’éducation dans ces régions est confrontée à de nombreux défis. Ces zones abritent une forte concentration de familles de travailleurs migrants, ce qui engendre une demande importante de services éducatifs.

D'après le rapport d'analyse du groupe de recherche, dans les grandes villes, les enfants issus de l'immigration représentent jusqu'à 92 % des enfants de 5 ans et 86,4 % des enfants en âge d'aller à l'école primaire. Cette proportion engendre de nombreux problèmes, notamment une pénurie d'infrastructures socio-économiques, en particulier dans le système scolaire. L'offre de services éducatifs n'a pas suivi le rythme de la croissance démographique, ce qui rend difficile la scolarisation de nombreux enfants pour les familles qui travaillent et conduit à des inégalités d'accès à l'éducation et à une augmentation des dépenses.

Dans de nombreuses localités, les investissements dans les infrastructures éducatives des zones urbaines et industrielles restent insuffisants et mal coordonnés. Faute de ressources suffisantes, les écoles publiques ne peuvent répondre à la demande, tandis que les écoles privées sont trop onéreuses pour la plupart des familles ouvrières. Il est donc urgent de mettre en place des politiques et d'allouer des ressources afin de garantir un accès équitable à l'éducation pour les enfants issus de l'immigration.

Élèves du lycée Duc Hop (Hung Yen). Photo : TG

Les « lacunes » à combler

Soulignant l'importance cruciale de la sécurité sociale, le professeur agrégé Dr Le Manh Hung, recteur de l'Université des syndicats du Vietnam, a affirmé qu'une politique de sécurité sociale solide est un puissant moteur pour libérer le potentiel créatif de la population. Toutefois, malgré des avancées importantes, la sécurité sociale au Vietnam présente encore des lacunes : la couverture du système est insuffisante et le groupe cible reste restreint.

Il subsiste un groupe de travailleurs dont l'accès aux services sociaux est restreint et qui ne bénéficient pas pleinement de leurs droits et prestations de sécurité sociale : les travailleurs migrants, qu'ils soient nationaux ou internationaux. Il est donc urgent d'améliorer rapidement les politiques de protection sociale à leur égard, notamment dans le contexte actuel de mondialisation et d'intégration internationale.

S’appuyant sur cette expérience pratique, les délégués de l’Assemblée nationale estiment que, lors de la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la modernisation et l’amélioration de la qualité de l’éducation et de la formation pour la période 2026-2035, il est indispensable d’identifier clairement les enfants de travailleurs comme un groupe prioritaire à soutenir, plutôt que de les inclure dans un groupe général. Lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, durant le débat en séance plénière, le délégué Nguyen Hoang Bao Tran (de la délégation de Hô Chi Minh-Ville) a soulevé la question de l’égalité d’accès à l’éducation, non seulement dans les zones montagneuses, mais aussi dans les zones urbaines.

Selon elle, depuis de nombreuses années, lorsqu'on évoque les défis de l'éducation, on parle souvent des régions reculées et des îles, mais il existe un autre groupe rarement mentionné qui fait pourtant face à des difficultés tout aussi importantes : les enfants des travailleurs des zones industrielles et des zones franches d'exportation.

En apparence, ces enfants vivent dans des zones urbaines, près du centre-ville, et semblent bénéficier de conditions plus favorables, mais en réalité, la vie des ouvriers d'usine reste difficile : chambres louées exiguës, conditions de vie précaires, parents faisant constamment des heures supplémentaires, revenus instables et manque de temps pour s'occuper de leurs enfants et soutenir leur éducation.

Suite à son analyse de la situation, la déléguée Nguyen Hoang Bao Tran a constaté que la plupart des familles vivent dans des chambres louées de 10 à 12 mètres carrés, ne laissant aux enfants pas suffisamment d'espace pour étudier, socialiser et participer à des activités extrascolaires. Il est donc nécessaire d'identifier clairement les enfants issus de familles ouvrières comme un groupe prioritaire d'aide, plutôt que de les inclure dans la catégorie générale des personnes vulnérables.

Mme Tran a également suggéré qu'en plus de privilégier les politiques de bourses d'études, il faudrait soutenir la construction d'écoles publiques à proximité des zones industrielles. En effet, nombre de ces zones concentrent des dizaines de milliers de travailleurs mais souffrent d'une grave pénurie d'établissements scolaires, obligeant les enfants à parcourir de longues distances et entraînant des classes surchargées. Elle a également proposé un modèle d'internat flexible pour les enfants des travailleurs, ainsi que des « salles d'étude et d'activités » au sein même des zones de logement des travailleurs afin d'offrir aux enfants un environnement d'apprentissage stable et de les protéger des conditions dangereuses.

« Nous ne pouvons pas permettre qu'une grande partie des enfants des travailleurs essentiels à l'économie soient privés d'opportunités éducatives adéquates. L'équité en matière d'éducation ne concerne pas seulement les régions montagneuses ou de plaine, mais aussi les villes industrielles », a déclaré Mme Tran.

Le Dr Nguyen Hai Huu a recommandé des amendements afin de garantir l'égalité des droits entre les enfants migrants et non migrants. Aucune distinction ne devrait être faite, aux niveaux national et local, entre les enfants résidant temporairement et ceux résidant de façon permanente. Par ailleurs, les politiques régissant la planification et la mise en œuvre des zones industrielles et des zones franches d'exportation devraient être révisées, en imposant la création de crèches et de jardins d'enfants pour accueillir les enfants des travailleurs, facilitant ainsi le travail posté.

La planification du développement socio-économique des localités comportant des zones industrielles et des zones franches d'exportation doit prendre en compte les travailleurs migrants et leurs enfants dans le développement et la fourniture des services sociaux, notamment l'allocation des budgets locaux, le logement, les soins de santé, l'éducation et les infrastructures.

Par ailleurs, il est nécessaire de renforcer la communication afin de sensibiliser les travailleurs au droit des enfants à accéder à une éducation et à des services de santé de qualité, ainsi qu'à des soins maternels. Il convient également de mettre en place des mesures de soutien proactives et efficaces pour permettre aux travailleurs et à leurs enfants résidant dans la zone d'accéder aux services sociaux en général, et notamment à l'éducation, aux soins de santé et au logement.

Par conséquent, les enfants de travailleurs migrants rencontrent de nombreuses difficultés d'accès à l'éducation préscolaire, ainsi qu'à leurs droits en matière de garde et de loisirs. Face à la pénurie de crèches et de jardins d'enfants accueillant les enfants des travailleurs et des résidents locaux, de nombreuses structures préscolaires privées et non gouvernementales ont ouvert leurs portes. Cependant, toutes les familles n'ont pas les moyens d'y inscrire leurs enfants. De nombreux jeunes couples confient donc leurs enfants à leurs grands-parents dans leur ville natale.

Le professeur Le Anh Vinh a déclaré que le groupe de recherche de l'Institut vietnamien des sciences de l'éducation a proposé des solutions pour remédier aux difficultés et aux lacunes rencontrées dans l'accès équitable à l'éducation pour les enfants d'immigrés vivant dans les zones industrielles et les zones franches d'exportation. Il est donc nécessaire de renforcer et d'investir dans les infrastructures éducatives, la planification, le soutien financier et les frais de scolarité, et de garantir un personnel enseignant suffisant et un enseignement de qualité.

En outre, des politiques sont nécessaires concernant le logement des familles migrantes, le développement de modèles scolaires inclusifs, la coordination intersectorielle, les partenariats public-privé, l'amélioration des institutions et des politiques, et une décentralisation accrue associée à la responsabilisation, ainsi qu'au suivi et à l'évaluation.

Mme Le Anh Lan, spécialiste de l'éducation à l'UNICEF Vietnam, a affirmé que l'UNICEF collaborera étroitement avec le ministère de l'Éducation et de la Formation et les organismes compétents afin d'offrir aux enfants vietnamiens les meilleures opportunités d'apprentissage et l'égalité des droits à l'éducation. Il s'agit notamment de garantir l'accès à l'école à tous les enfants et de réduire les inégalités régionales en matière d'éducation parmi les enfants vietnamiens.

Source : https://giaoducthoidai.vn/cong-bang-tiep-can-giao-duc-giua-long-do-thi-post761357.html