La Formule 3i et l'aspiration à la prospérité du Vietnam

Les objectifs de développement sans précédent dans l’histoire démontrent la détermination et l’aspiration du Vietnam à atteindre le cap de la prospérité comme peu de pays au monde.

La course vers le sommet des épines

Le projet de rapport politique du 14e Congrès national du parti fixe des objectifs très ambitieux : sur la période 2026-2030, le taux de croissance sera de 10 % par an ou plus ; le PIB par habitant atteindra environ 8 500 USD d’ici 2030 ; le taux de croissance de la productivité du travail social atteindra environ 8,5 % par an ; le capital total d’investissement social représentera en moyenne environ 40 % du PIB en 5 ans.

Ainsi, les étapes clés pour devenir un pays à revenu intermédiaire supérieur d'ici 2030 et un pays à revenu élevé d'ici 2045 sont très concrètes et cohérentes dans la prochaine phase de développement.

Ces objectifs de développement d'une ampleur sans précédent témoignent de la détermination et de l'aspiration du Vietnam à la prospérité. Photo : Hoang Ha

Partout dans le monde , les pays à revenu intermédiaire, qui représentent 6 milliards d'habitants, sont engagés dans une course pour atteindre les objectifs de développement. Nombre d'entre eux, dont le Vietnam, ambitionnent de devenir des pays à revenu élevé d'ici 20 à 30 ans.

Mais la réalité est implacable : depuis les années 1990, seules 34  économies à revenu intermédiaire ont réussi à s’en sortir. Parmi celles-ci, un tiers a bénéficié de facteurs spécifiques tels que l’adhésion à l’Union européenne ou la découverte de pétrole. 108 autres pays (dont le PIB par habitant oscille entre 1 136 $ et 13 845 $ environ) restent prisonniers du « piège du revenu intermédiaire ».

Depuis 1970, le revenu moyen par habitant d'un pays à revenu intermédiaire typique a stagné autour de 8 000 dollars, soit seulement un dixième de celui des États-Unis.

Depuis 2020, l’accès au monde riche est devenu plus difficile en raison de l’augmentation du fardeau de la dette publique, du vieillissement des populations dans les pays en développement et du protectionnisme croissant dans les pays développés…

Deux formules pour la prospérité

Pour sortir du piège du revenu intermédiaire, la Banque mondiale a publié le rapport « Développement mondial 2024 : Le piège du revenu intermédiaire » (RDM 2024), soulignant l’urgence pour les pays à revenu intermédiaire de réformer leur modèle de développement selon deux grands axes d’action :

Premièrement , les pays doivent mettre en œuvre une stratégie de développement par étapes, connue sous le nom de stratégie « 3i », qui comprend trois phases politiques consécutives : investissement, injection et innovation.

En termes simples, cette formule consiste à ce que chaque pays applique successivement différentes orientations politiques :

(i) Au stade des pays à faible revenu, le pays devrait se concentrer sur des politiques de promotion des investissements pour développer une capacité de production de base.

(ii) Une fois le seuil du revenu intermédiaire inférieur atteint, il est nécessaire d’adopter la stratégie « 2i » (investissement + infusion) : maintenir un niveau d’investissement élevé tout en absorbant les nouvelles technologies étrangères et en les diffusant largement au sein de l’économie nationale. L’infusion consiste à importer des technologies, des idées et des processus commerciaux modernes et à les diffuser localement afin d’améliorer la productivité.

(iii) Au seuil du revenu intermédiaire supérieur, le pays doit à nouveau changer de cap pour entrer dans la phase « 3i » (investissement + absorption + innovation), c’est-à-dire combiner l’innovation nationale avec l’investissement et l’absorption. À ce stade, outre la poursuite de l’acquisition de technologies, le pays doit commencer à innover et à créer ses propres technologies, c’est-à-dire repousser les limites technologiques mondiales au lieu de simplement suivre le mouvement.

Le Vietnam devrait se concentrer sur le développement de ses capacités technologiques nationales. Photo : MH

Deuxièmement , le rapport soutient que les sociétés qui aspirent à l'innovation doivent trouver un équilibre entre trois forces économiques : la création, la préservation et la destruction. Les pays doivent limiter les intérêts particuliers qui entravent la concurrence, valoriser le talent et l'efficacité, et profiter des périodes de crise pour imposer des réformes difficiles.

Le rapport souligne que de nombreux pays à revenu intermédiaire échouent en raison de stratégies de développement obsolètes ou inadaptées. Trop de pays misent trop longtemps sur le seul investissement, refusant de faire évoluer leurs modèles ; ou, à l’inverse, se précipitent pour promouvoir l’innovation sans fondements suffisants. Il en résulte un ralentissement de la croissance et une stagnation. Une approche nouvelle et opportune s’impose donc : privilégier d’abord l’investissement ; puis mettre l’accent sur l’acquisition de technologies ; et enfin, équilibrer investissement, acquisition et innovation.

En outre, la société doit savoir comment harmoniser les « forces créatrices, conservatrices et éliminatrices » dans l'économie, c'est-à-dire promouvoir les facteurs qui créent de nouvelles valeurs (créativité), contenir les forces conservatrices qui entravent la concurrence et accepter l'élimination des choses obsolètes pour innover.

Implications pour le Vietnam

Le Rapport sur le développement dans le monde 2024 offre de nombreux enseignements précieux au Vietnam dans sa quête pour devenir un pays développé à revenu élevé d'ici 2045.

En réalité, le WDR 2024 fait directement référence à la Stratégie de développement socio-économique du Vietnam 2021-2030, qui vise une croissance moyenne du PIB de 7 % par an au cours de cette décennie et ambitionne d'atteindre le statut de pays à revenu élevé d'ici 2045.

Pour que cette vision devienne réalité, le Vietnam doit prendre au sérieux les recommandations des « 3i ». Actuellement, le Vietnam se situe au seuil des pays à revenu intermédiaire inférieur ; la stratégie appropriée consiste donc à passer d’un modèle fondé uniquement sur l’investissement (1i – investissement) à un modèle intégrant également l’acquisition de technologies (2i – infusion).

Le Vietnam a su attirer avec succès les investissements directs étrangers (IDE) et est devenu un maillon essentiel de la chaîne d'approvisionnement mondiale dans plusieurs secteurs (électronique, textile). Cela constitue une base solide pour la phase 2i.

Le défi consiste à permettre aux entreprises nationales et aux travailleurs vietnamiens de mieux intégrer et diffuser les technologies issues des IDE, afin d'éviter une sous-traitance à bas coût qui se prolonge. Le Vietnam doit privilégier le développement de ses capacités technologiques nationales : encourager les liens entre les IDE et les entreprises locales, exiger une augmentation progressive du taux de localisation, et investir dans la formation professionnelle et l'ingénierie pour que les Vietnamiens maîtrisent ces technologies. Ce n'est qu'à cette condition que l'économie pourra accroître sa productivité et atteindre des niveaux de valeur ajoutée supérieurs, au lieu de rester cantonnée aux étapes de transformation et d'assemblage.

Par ailleurs, le Vietnam doit se préparer à la seconde transition vers la phase 3i (innovation) lorsqu'il sera prêt – probablement dans les années 2030. Cela implique de jeter dès maintenant les bases du système d'innovation : investir dans les universités de recherche, créer des centres nationaux d'innovation et promouvoir l'entrepreneuriat technologique.

Le rapport met toutefois en garde contre toute précipitation. Dans l'immédiat, le Vietnam doit privilégier la modernisation technologique par la coopération internationale et l'échange de connaissances, car son potentiel d'assimilation reste important. Ce n'est qu'une fois un niveau technologique élevé atteint (son entrée dans la catégorie des pays à revenu intermédiaire supérieur) qu'il pourra accélérer ses investissements massifs dans les secteurs de pointe.

Dans cette feuille de route, la discipline politique et le calendrier sont importants – comme l’écrit le Rapport sur le développement dans le monde 2024 : le Vietnam et les pays similaires « devront faire preuve de plus de discipline, en planifiant la transition d’une simple stratégie d’investissement vers une acquisition de technologies plus poussée, puis en consacrant d’importantes ressources à l’innovation ».

Cependant, pour le Vietnam, il nous faut tirer les leçons d'un autre « i » : la mise en œuvre. Cette étape est toujours la plus délicate. L'histoire nous montre que, malgré de nombreuses résolutions louables et de grandes ambitions, nous avons échoué ; l'exemple le plus flagrant est le non-respect des objectifs d'industrialisation et de modernisation fixés pour 2020. Les objectifs de développement pour la période 2026-2030 sont très ambitieux, mais sans une organisation et une mise en œuvre rigoureuses, leur réalisation sera extrêmement difficile.

En ce qui concerne les institutions et l’environnement des affaires, le Rapport sur le développement dans le monde 2024 suggère qu’il reste beaucoup à faire pour éviter le piège du revenu intermédiaire alimenté par les institutions.

Il est tout d'abord nécessaire de continuer à développer l'espace concurrentiel, c'est-à-dire de limiter les monopoles et les privilèges. Au Vietnam, le secteur des entreprises publiques et les entreprises de connivence détiennent encore d'importantes ressources. Le rapport met en garde contre le risque que la protection des entreprises publiques ou le favoritisme envers les entreprises privées étouffent l'innovation et nuisent à l'efficacité globale. Le Vietnam devrait s'inspirer des expériences d'autres pays : rendre les opérations des entreprises publiques transparentes, privatiser efficacement les entreprises dont l'État n'a pas besoin de disposer et, simultanément, instaurer des conditions de concurrence équitables pour permettre au secteur privé d'accéder aux secteurs auparavant monopolistiques (électricité, énergie, télécommunications, etc.).

La réforme institutionnelle comprend également l'amélioration de l'efficacité des systèmes juridiques et judiciaires pour protéger les droits de propriété et faire respecter les contrats – des facteurs clés pour que les entreprises puissent investir en toute confiance sur le long terme et innover.

Un point soulevé par le rapport et dont le Vietnam devrait tenir compte est la nécessité d'éviter une vision politique extrême de la taille des entreprises. Le Vietnam dispose depuis longtemps de nombreux programmes de soutien aux petites et moyennes entreprises (PME). Bien qu'il soit essentiel de soutenir les jeunes entreprises, un soutien généralisé aux petites entreprises (au détriment des entreprises nouvelles et innovantes) peut réduire la productivité et fausser l'allocation des ressources. Le Vietnam doit faire la distinction entre « petite » et « nouvelle » : il convient d'encourager les nouvelles entreprises porteuses d'idées novatrices, plutôt que de maintenir des entreprises petites mais inefficaces au nom de la quantité.

Parallèlement, il est essentiel de reconnaître le rôle positif des grandes entreprises : au lieu de les discriminer, il convient de créer les conditions leur permettant de concourir équitablement et de se développer à l’international, pourvu qu’elles respectent les règles du jeu. Il faut récompenser la réussite et accepter l’échec : les entreprises performantes et productives doivent être valorisées ; celles qui subissent des pertes prolongées doivent pouvoir faire faillite afin de libérer des ressources.

En matière de développement des ressources humaines, le Vietnam est réputé pour son enseignement général, mais son enseignement supérieur et professionnel ne répond pas encore aux besoins de l'économie. Le Vietnam devrait réformer son enseignement supérieur pour le rendre plus pratique, encourager la créativité plutôt que l'apprentissage par cœur et attirer les talents étrangers.

Le Vietnam devrait notamment tirer pleinement parti de sa main-d'œuvre féminine, qui représente une part importante de sa population active. Bien que le pays ait obtenu des résultats encourageants en matière d'égalité des sexes dans l'éducation et l'emploi, les femmes occupent encore peu de postes à responsabilité et sont victimes de préjugés professionnels. Créer les conditions favorables à leur progression, à la création d'entreprises et à leur participation aux filières scientifiques, technologiques, d'ingénierie et mathématiques (STEM) contribuera à accroître la productivité et l'innovation au Vietnam.

Enfin, concernant l'environnement et le changement climatique, le Vietnam s'est engagé à atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Le pays participe aux chaînes de valeur mondiales des énergies renouvelables (production de panneaux solaires et de batteries de stockage, par exemple) afin de développer son économie et de se doter de technologies propres au niveau national. Parallèlement, il est nécessaire de réformer le secteur de l'électricité pour instaurer un marché concurrentiel et privilégier les énergies propres.

La décision récente de cesser la construction de nouvelles centrales à charbon et de privilégier l'énergie éolienne et solaire est judicieuse. Toutefois, pour attirer les investissements privés dans les énergies renouvelables, le Vietnam doit stabiliser ses politiques et garantir la transparence des prix de l'électricité. La suppression progressive des subventions aux énergies fossiles doit également s'accompagner d'un plan de développement et d'un soutien aux populations les plus démunies afin que personne ne soit laissé pour compte face à la hausse des prix de l'énergie.

En résumé, le Vietnam peut tirer de nombreux enseignements du Rapport sur le développement dans le monde 2024 : une transformation stratégique opportune (du modèle 1i au modèle 2i, puis au modèle 3i), une réforme institutionnelle visant à instaurer des conditions de concurrence équitables, à améliorer la productivité par l’acquisition de technologies et la concurrence, et à garantir l’égalité des chances pour tous. Pour éviter le piège du revenu intermédiaire et atteindre l’objectif de 2045, le Vietnam doit accélérer et mettre en œuvre ces mesures de manière plus coordonnée et plus radicale.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html