La course vers le sommet est semée d'embûches.
Le projet de rapport politique du 14e congrès national du parti fixe des objectifs très ambitieux : pour la période 2026-2030, le taux de croissance sera de 10 % ou plus par an ; le PIB par habitant atteindra environ 8 500 dollars américains d’ici 2030 ; le taux de croissance de la productivité du travail social atteindra environ 8,5 % par an ; et l’investissement social total au cours des cinq prochaines années représentera en moyenne environ 40 % du PIB.
Ainsi, les étapes clés pour devenir un pays à revenu intermédiaire supérieur d'ici 2030 et un pays à revenu élevé d'ici 2045 sont très concrètes et cohérentes dans la prochaine phase de développement.
Ces objectifs de développement, d'une ampleur sans précédent, témoignent de la détermination et de l'aspiration du Vietnam à la prospérité. Photo : Hoang Ha
À l'échelle mondiale , les pays à revenu intermédiaire, qui représentent 6 milliards de personnes, sont engagés dans une course pour atteindre les objectifs de développement. Nombre d'entre eux, dont le Vietnam, ambitionnent de devenir des pays à revenu élevé d'ici 20 à 30 ans.
La réalité est pourtant brutale : depuis les années 1990, seules 34 économies à revenu intermédiaire ont réussi à accéder à ce niveau. Parmi celles-ci, un tiers doit son succès à des facteurs spécifiques tels que l’adhésion à l’Union européenne ou la découverte de pétrole. Les 108 pays restants (dont le PIB par habitant oscille entre 1 136 $ et 13 845 $ environ) demeurent prisonniers du « piège du revenu intermédiaire ».
Depuis 1970, le revenu par habitant d'un pays à revenu intermédiaire typique est resté stagné autour de 8 000 dollars, soit seulement un dixième environ de celui des États-Unis.
Depuis 2020, l’accès au groupe des pays riches est devenu plus difficile en raison de l’augmentation du fardeau de la dette publique, du vieillissement des populations dans les pays en développement et de la montée du protectionnisme dans les pays développés…
Deux formules pour la prospérité
Pour sortir de l’impasse du revenu intermédiaire, la Banque mondiale a publié le rapport « Développement mondial 2024 : L’impasse du revenu intermédiaire » (RDM 2024), soulignant l’urgence pour les pays à revenu intermédiaire de réformer leurs modèles de développement en s’appuyant sur deux grands axes d’action :
Premièrement , les pays doivent mettre en œuvre une stratégie de développement par étapes, connue sous le nom de stratégie « 3i », qui comprend trois phases politiques consécutives : investissement, injection et innovation.
Cette formule signifie, en termes simples, que chaque pays doit mettre en œuvre successivement des priorités politiques différentes :
(i) Au stade des pays à faible revenu, le pays devrait se concentrer au maximum sur les politiques de promotion des investissements afin de développer une capacité de production de base.
(ii) Une fois parvenus à un niveau de revenu intermédiaire inférieur, il est nécessaire de passer à la stratégie « 2i » (investissement + infusion) : maintenir un niveau d’investissement élevé tout en adoptant de nouvelles technologies étrangères et en les diffusant largement au sein de l’économie nationale. L’infusion consiste à importer des technologies, des idées et des processus commerciaux modernes et à les diffuser localement afin d’améliorer la productivité.
(iii) Une fois le seuil du revenu intermédiaire supérieur atteint, le pays doit à nouveau changer de cap pour entrer dans la phase « 3i » (investissement + acquisition + innovation), c’est-à-dire combiner l’innovation nationale avec l’investissement et l’acquisition. À ce stade, outre la poursuite de l’acquisition de technologies, le pays doit commencer à innover et à créer par lui-même, c’est-à-dire repousser les limites de la technologie mondiale au lieu de simplement la suivre.
Le Vietnam devrait se concentrer sur le développement de ses capacités technologiques nationales. Photo : MH
Deuxièmement , le rapport soutient que les sociétés qui aspirent à des avancées majeures doivent trouver un équilibre entre trois moteurs économiques : l’innovation, la préservation et la transformation. Les pays doivent contenir les intérêts particuliers qui entravent la concurrence, récompenser comme il se doit le talent et l’efficacité, et tirer parti des crises pour impulser des réformes difficiles.
Le rapport souligne que de nombreux pays à revenu intermédiaire échouent en raison de stratégies de développement obsolètes ou inadaptées. Trop de pays misent excessivement et trop longtemps sur l'investissement, sans adapter leurs modèles ; ou, à l'inverse, se précipitent pour promouvoir l'innovation avant d'avoir établi des bases solides. Il en résulte une croissance en berne et stagnante. Une approche nouvelle et opportune s'impose donc : premièrement, privilégier l'investissement ; deuxièmement, mettre l'accent sur l'adoption des technologies ; et enfin, trouver un équilibre entre investissement, adoption et innovation.
De plus, la société doit trouver un équilibre entre les « forces de création, de préservation et d’élimination » dans l’économie – c’est-à-dire promouvoir les facteurs qui créent de la valeur nouvelle (innovation), contenir les forces conservatrices qui entravent la concurrence et accepter l’élimination des choses obsolètes afin d’innover.
Implications pour le Vietnam
Le Rapport sur le développement dans le monde 2024 offre de nombreux enseignements précieux au Vietnam dans sa quête pour devenir un pays développé à revenu élevé d'ici 2045.
En réalité, le Rapport sur le développement dans le monde 2024 fait directement référence à la Stratégie de développement socio-économique du Vietnam 2021-2030, qui fixe un objectif de croissance moyenne du PIB de 7 % par an au cours de cette décennie et vise à atteindre le statut de pays à revenu élevé d'ici 2045.
Pour concrétiser cette vision, le Vietnam doit appliquer rigoureusement les recommandations « 3i ». Actuellement, le Vietnam se situe dans la tranche inférieure des pays à revenu intermédiaire ; la stratégie appropriée consiste donc à passer d’un modèle fondé uniquement sur l’investissement (1i – investissement) à un modèle intégrant l’adoption de technologies (2i – infusion).
Le Vietnam a su attirer avec succès les investissements directs étrangers (IDE) et est devenu un maillon important de la chaîne d'approvisionnement mondiale dans plusieurs secteurs (électronique, textile). Cela constitue une base solide pour la phase 2i.
Le défi consiste toutefois à permettre aux entreprises nationales et aux travailleurs vietnamiens de mieux absorber et diffuser les technologies issues des IDE, afin d'éviter une externalisation à bas coût qui se prolonge. Le Vietnam doit privilégier le développement de ses capacités technologiques nationales : encourager les liens entre les IDE et les entreprises locales, exiger une augmentation progressive du taux de localisation et investir dans la formation professionnelle et l'ingénierie pour que les Vietnamiens maîtrisent les technologies. Ce n'est qu'à cette condition que l'économie pourra accroître sa productivité et accéder à des étapes à plus forte valeur ajoutée, au lieu de rester bloquée au stade de la transformation et de l'assemblage.
Par ailleurs, le Vietnam doit se préparer à une seconde transition vers la phase 3i (innovation) lorsqu'il sera prêt – probablement dans les années 2030. Cela implique de jeter dès maintenant les bases du système d'innovation : investir dans les universités de recherche, créer des centres nationaux d'innovation et promouvoir l'esprit d'entreprise technologique.
Le rapport met toutefois en garde contre toute précipitation. Pour l'instant, le Vietnam devrait privilégier la modernisation technologique par la coopération internationale et l'échange de connaissances, car des progrès importants restent possibles. Ce n'est que lorsque le Vietnam aura atteint un niveau technologique élevé (et intégrera le groupe des pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure) qu'il pourra accélérer ses investissements dans les secteurs de pointe.
Dans cette feuille de route, la discipline politique et le calendrier sont essentiels – comme l’indique le Rapport sur le développement dans le monde 2024 : le Vietnam et les pays similaires « devront faire preuve de plus de discipline, en planifiant la transition d’une simple stratégie d’investissement à une stratégie intégrant la technologie, avant d’allouer des ressources importantes à l’innovation. »
Cependant, pour le Vietnam, il nous faut tirer les leçons d'un autre « i » : la mise en œuvre. Cette phase est toujours le maillon faible. Rétrospectivement, nous avons pris de nombreuses résolutions louables et nourri de grandes ambitions, mais elles n'ont pas abouti – l'exemple le plus flagrant étant l'échec de l'objectif d'industrialisation et de modernisation d'ici 2020. Les objectifs de développement pour la période 2026-2030 sont très ambitieux, mais sans une mise en œuvre efficace, le succès sera difficile à atteindre.
En ce qui concerne les institutions et l’environnement des affaires, le Rapport sur le développement dans le monde 2024 suggère qu’il reste beaucoup à faire pour éviter le piège du revenu intermédiaire causé par des facteurs institutionnels.
Il est primordial de continuer à développer la concurrence, c'est-à-dire de limiter les monopoles et les privilèges. Au Vietnam, le secteur des entreprises publiques et les entreprises de connivence détiennent encore d'importantes ressources. Le rapport met en garde contre le risque que la protection des entreprises publiques ou le favoritisme envers les entreprises « occultes » n'étouffent l'innovation et l'efficacité globale. Le Vietnam devrait s'inspirer des expériences d'autres pays : rendre transparent le fonctionnement des entreprises publiques, privatiser véritablement celles dont l'État n'a pas besoin de conserver la propriété et instaurer des conditions de concurrence équitables pour permettre aux entreprises privées d'accéder aux secteurs auparavant monopolistiques (électricité, énergie, télécommunications, etc.).
La réforme institutionnelle comprend également l'amélioration de l'efficacité des systèmes juridiques et judiciaires pour protéger les droits de propriété et faire respecter les contrats – des facteurs clés pour que les entreprises puissent investir en toute confiance sur le long terme et innover.
Un point souligné dans le rapport et que le Vietnam devrait prendre en compte est la nécessité d'éviter toute politique extrême concernant la taille des entreprises. Le Vietnam dispose depuis longtemps de nombreux programmes de soutien aux petites et moyennes entreprises (PME). Si ce soutien est essentiel pour accompagner les jeunes entreprises, un appui généralisé aux petites entreprises (au détriment des entreprises nouvelles et innovantes) peut réduire la productivité et fausser l'allocation des ressources. Le Vietnam doit faire la distinction entre « petite » et « nouvelle » : il devrait encourager les entreprises nouvellement créées porteuses d'idées novatrices, plutôt que de perpétuer des entreprises petites mais inefficaces dans le seul but d'augmenter leur nombre.
Parallèlement, il est essentiel de reconnaître le rôle positif des grandes entreprises : au lieu de les discriminer, il convient de créer les conditions leur permettant de concourir équitablement et de se développer à l’international, pourvu qu’elles respectent les règles du jeu. Il faut récompenser la réussite et accepter l’échec : les entreprises performantes et contribuant de manière significative doivent être valorisées ; celles qui subissent des pertes prolongées doivent pouvoir faire faillite afin que les ressources soient réaffectées.
En matière de développement des ressources humaines, le Vietnam est reconnu pour son système d'éducation générale, mais l'enseignement supérieur et la formation professionnelle restent insuffisants pour répondre aux besoins de l'économie. Le Vietnam devrait réformer l'enseignement supérieur pour le rendre plus pratique, encourager la créativité plutôt que l'apprentissage par cœur et attirer les talents étrangers.
Le Vietnam devrait notamment tirer pleinement parti de sa main-d'œuvre féminine, qui représente une part importante de sa population active. Bien que le pays ait réalisé des progrès considérables en matière d'égalité des sexes dans l'éducation et l'emploi, les femmes occupent encore peu de postes à responsabilité et sont confrontées à certains préjugés professionnels. Offrir aux femmes des opportunités de promotion, de création d'entreprise et de participation aux filières scientifiques, technologiques, d'ingénierie et mathématiques (STEM) contribuera à accroître la productivité et l'innovation au Vietnam.
Enfin, concernant l'environnement et la lutte contre le changement climatique, le Vietnam s'est engagé à atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Le pays participe aux chaînes de valeur mondiales des énergies renouvelables (notamment la production de panneaux solaires et de systèmes de stockage d'énergie par batteries) afin de développer son économie et ses technologies propres nationales. Parallèlement, le secteur de l'électricité doit être réformé pour favoriser la concurrence et privilégier l'utilisation des énergies propres.
La décision récente de stopper la construction de nouvelles centrales à charbon et de privilégier l'énergie éolienne et solaire constitue un pas dans la bonne direction. Toutefois, pour attirer les investissements privés dans les énergies renouvelables, le Vietnam a besoin de politiques stables et de prix d'achat de l'électricité transparents. La suppression progressive des subventions aux énergies fossiles doit également s'inscrire dans une stratégie définie, accompagnée d'un soutien aux populations les plus démunies afin que personne ne soit laissé pour compte face à la hausse des prix de l'énergie.
En résumé, le Vietnam peut tirer de nombreux enseignements du Rapport sur le développement dans le monde 2024 : des transitions stratégiques opportunes (du niveau 1i au niveau 2i, avec pour objectif le niveau 3i), aux réformes institutionnelles visant à instaurer des conditions de concurrence équitables, en passant par l’amélioration de la productivité grâce à l’adoption de technologies et à la concurrence, et la garantie de l’égalité des chances pour tous. Pour éviter le piège du revenu intermédiaire et atteindre l’objectif fixé pour 2045, le Vietnam doit accélérer et mettre en œuvre ces mesures de manière plus synchronisée et résolue.
Vietnamnet.vn
Source : https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html
Comment (0)