De nombreuses inquiétudes ont été soulevées concernant l'alinéa 10 de l'article 56.
S'exprimant dans l'hémicycle, la députée Ta Thi Yen, membre de la délégation de la province de Dien Bien à l'Assemblée nationale, a globalement approuvé le projet de loi sur les transports routiers présenté cette fois-ci à l'Assemblée. Après examen du rapport de suivi du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur le thème « Mise en œuvre des politiques et lois relatives à la sécurité et à l'ordre routiers de 2009 à fin 2023 », il a été constaté que les activités de transport routier ont connu un fort développement ces dernières années, représentant plus de 90 % du volume total du transport de passagers et plus de 70 % du volume total du transport de marchandises, avec près de 86 000 entreprises de transport ayant obtenu une licence d'exploitation.
La députée Ta Thi Yen a fait valoir qu'il s'agit d'une ressource très importante pour la société, à laquelle nous devons prêter attention lors de la rédaction de cette loi.
Concernant le paragraphe 10 de l'article 56, le projet de loi stipule que pour les entreprises de transport de passagers sous contrat, les entreprises de transport ne peuvent signer de contrats de transport de passagers qu'avec ceux qui ont besoin de louer un véhicule entier, ce qui signifie que chaque véhicule contractuel ne peut transporter qu'un seul passager ou un seul groupe de passagers.
La députée Ta Thi Yen a fait valoir que l'introduction de ce règlement par le comité de rédaction visait à empêcher l'exploitation de services de transport interprovinciaux de passagers sur des itinéraires fixes sous couvert de véhicules de location avec chauffeur. Or, ce règlement restreint involontairement une forme de transport de passagers répandue dans de nombreux autres pays : le partage de véhicules de location avec chauffeur de moins de 10 places via des plateformes de réservation en ligne.
La députée Ta Thi Yen a souligné que ce modèle offre de nombreux avantages à la société, car il permet de maximiser le nombre de personnes voyageant en un seul trajet, réduisant ainsi considérablement le volume de trafic routier et résolvant partiellement les embouteillages.
Par conséquent, les délégués ont proposé que l'organisme rédacteur et l'organisme chargé de la vérification examinent et ajustent la clause 10 de l'article 56 de manière à la fois à contrôler la situation des « taxis illégaux et des arrêts de bus non autorisés » tout en créant les conditions nécessaires au fonctionnement des services de covoiturage avec des véhicules de moins de 10 places.
La députée Ta Thi Yen a fait valoir que c'est également un moyen pratique de mettre en œuvre les directives du Parti et les politiques de l'État visant à limiter progressivement le nombre de véhicules privés, à développer les transports publics de passagers, à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à utiliser les ressources sociales de manière rationnelle et efficace pour un développement national rapide et durable.
Commentant la clause 10, article 56 du projet de loi, le représentant Nguyen Anh Tri - de la délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï - a suggéré que seuls les véhicules de tourisme qui ont besoin de louer un véhicule entier pour un voyage devraient être réglementés.
Selon le délégué Nguyen Anh Tri, le transport de passagers sous contrat est un type de transport de passagers qui utilise des voitures particulières ou des véhicules à quatre roues pour transporter des passagers dans le cadre d'un contrat de transport écrit ou électronique entre l'entreprise de transport de passagers et le locataire du véhicule qui a besoin de louer l'intégralité du véhicule, y compris le conducteur.
Le délégué a proposé de modifier cette disposition afin de stipuler que seuls les véhicules de tourisme sont autorisés à conclure des contrats de transport prévoyant la location d'un véhicule entier (conducteur compris). Pour les autres types de véhicules de tourisme, le règlement exigerait seulement un contrat de transport sur support papier ou électronique, afin d'assouplir les conditions d'application de la loi.
Commentant également l'article 56, paragraphe 10, du projet de loi, la députée Nguyen Thi Viet Nga, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong, a déclaré : En ce qui concerne les entreprises de transport de passagers sous contrat, comme stipulé dans l'article 56, paragraphe 10, il s'agit d'un type d'entreprise de transport de passagers utilisant des voitures particulières ou des véhicules à moteur à quatre roues pour transporter des passagers en vertu d'un contrat papier ou électronique entre l'unité commerciale de transport de passagers et le locataire du transport qui a besoin de louer l'intégralité du trajet, y compris le chauffeur.
Selon la députée Nguyen Thi Viet Nga, le règlement susmentionné nécessite des éclaircissements sur plusieurs points : concernant les véhicules à moteur à quatre roues destinés au transport de passagers. Le projet de loi routière définit ces véhicules comme un type de véhicule autre qu’une voiture, afin de les distinguer des voitures particulières. Or, la norme nationale 6211 de 2003 définit une voiture particulière comme un véhicule à quatre roues ou plus, ne circulant pas sur des rails, et utilisé pour le transport de passagers.
Par conséquent, selon la députée Nguyen Thi Viet Nga, la notion de véhicule à quatre roues motorisé désigne une voiture conforme aux normes nationales ; inclure la notion de véhicule de tourisme à quatre roues motorisé est donc superflu. La députée Nguyen Thi Viet Nga a suggéré d’envisager une définition plus précise et de l’intégrer à la définition existante.
Concernant la réglementation des contrats de transport écrits ou électroniques, la députée Nguyen Thi Viet Nga a indiqué que la réglementation spécifique relative à ces deux types de contrats ne couvre pas toutes les formes de contrats de transport de passagers en pratique. Les contrats peuvent être conclus par écrit, par voie électronique, par SMS, ou même verbalement. Par conséquent, la députée Nguyen Thi Viet Nga a proposé d'ajouter la mention « et autres formes de contrats prescrites ».
Selon la députée Nguyen Thi Viet Nga, l'article 119 du Code civil (2015) prévoit trois formes de conclusion de contrats civils : verbale, écrite ou par acte spécifique. Les transactions civiles conclues par voie électronique, sous forme de messages de données, sont également considérées comme des contrats écrits. Cette notion de contrat est appliquée de manière constante dans d'autres textes législatifs, comme l'article 14 du Code du travail (2019), qui distingue les contrats verbaux, écrits et par acte spécifique.
Selon la députée Nguyen Thi Viet Nga, cette disposition ne couvre pas entièrement les besoins de location de véhicules pour un voyage complet. En effet, le transport de passagers sous contrat inclut également les personnes qui louent un véhicule pour une durée déterminée.
Par conséquent, Nguyen Thi Viet Nga a suggéré que ce projet de loi comprenne des ajustements et une gestion pour ce type de transport, en supprimant la phrase « ceux qui ont besoin de louer le véhicule entier » du projet et en confiant au gouvernement le pouvoir de réglementer en détail les questions spécifiques afin de gérer ce type d'activité de transport de passagers.
Envisager de réglementer le « transport effectué directement par des animaux ».
Commentant l'article 56 du projet de loi, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Hai Dung de la province de Nam Dinh a suggéré que l'activité de « transport effectué directement par des animaux » devrait être revue et ajustée.
Selon les délégués, les alinéas 1 et 2 de l'article 56 définissent le transport routier comme l'utilisation, par des personnes morales et des particuliers, de véhicules rudimentaires et motorisés pour le transport de personnes ou de marchandises sur les routes. Cela signifie que le projet de loi ne réglemente que les activités de transport utilisant des véhicules rudimentaires et motorisés, et non celles effectuées directement par des animaux.
« Le rapport 839/BC-UBTVQH15, qui explique, accepte et révise le projet de loi sur la circulation routière, expose les avis des députés de l'Assemblée nationale sur cette question. Ce rapport fait référence à l'article 35 du projet de loi sur l'ordre et la sécurité de la circulation routière. Plus précisément, les véhicules de transport routier rudimentaires comprennent les véhicules à traction animale. Or, les députés de l'Assemblée nationale ont suggéré d'envisager, dans ce projet de loi, la réglementation des animaux directement impliqués dans le transport », a précisé le député Dung.
Par ailleurs, les délégués ont constaté que dans les régions montagneuses du nord, le transport de marchandises par des chevaux de bât est encore pratiqué, ce qui réduit considérablement le travail humain. Il s'agit là aussi d'une forme de transport routier de marchandises. En conséquence, il est suggéré d'envisager la réglementation du transport direct de marchandises par des animaux dans le cadre de ce projet de loi.
Lors de la séance de discussion, la déléguée Nguyen Phuong Thuy, membre de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoï, a exprimé son accord avec de nombreux points du rapport expliquant, recueillant des commentaires et révisant le projet de loi sur les routes par le Comité permanent de l'Assemblée nationale.
Commentant le projet de loi, les délégués ont fait valoir que le paragraphe 2 de l'article 12, qui stipule le ratio de terrain alloué aux infrastructures routières dans les zones urbaines par rapport aux terrains constructibles urbains, précise : « Le ratio de terrain alloué aux infrastructures routières dans les zones urbaines par rapport aux terrains constructibles urbains, à l'exclusion de la partie des travaux routiers construits en souterrain ou sur les rivières et les lacs, doit respecter les réglementations suivantes : Zones urbaines spéciales : de 18 % à 26 % ; Zones urbaines de type I : de 16 % à 24 % ; Zones urbaines de type II : de 15 % à 22 % ; Zones urbaines de type III : de 13 % à 19 % ; Zones urbaines de type IV : de 12 % à 17 % ; Zones urbaines de type V : de 11 % à 16 %. »
Conformément à l'article 12, paragraphe 3, les zones urbaines présentant des caractéristiques particulières se voient attribuer un ratio de surface consacrée aux infrastructures routières par rapport à la surface constructible. Ceci s'applique aux zones urbaines frontalières, aux zones urbaines de type III, IV et V, aux zones urbaines insulaires, aux zones destinées à devenir des zones urbaines de type V qui sont des centres administratifs de districts situés dans des régions aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles, aux zones destinées à devenir des zones urbaines, et aux autres zones urbaines à administration centrale.
La députée Nguyen Thi Phuong Thuy a fait valoir que ces réglementations sont trop détaillées et contiennent des dispositions qui ne correspondent pas aux réalités actuelles et futures de nombreuses localités. Elle a donc suggéré que le projet de loi ne précise pas avec autant de précision la proportion de terrains alloués aux infrastructures routières en zone urbaine par rapport aux terrains constructibles.
En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a déclaré que 23 contributions avaient été présentées, toutes fondées sur des arguments politiques, juridiques et pratiques clairs, profonds et complets, démontrant ainsi le haut niveau de préoccupation et de responsabilité des députés de l'Assemblée nationale à l'égard du projet de loi qui a été intégré et révisé.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a souligné que toutes les opinions ont été intégralement consignées et documentées. Le secrétaire général de l'Assemblée nationale établira un rapport qui sera transmis aux députés et aux organes chargés de l'examen et de la rédaction du projet de loi, afin qu'ils l'étudient, l'intègrent et le révisent. Le Comité permanent de la défense et de la sécurité nationale devra se concerter sans délai avec les organes compétents pour intégrer pleinement et expliciter les avis des députés lors de la session, finaliser le projet de loi et le soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour observations.
Article 56. Opérations de transport routier
1. Les activités de transport routier désignent l'utilisation, par les organisations et les particuliers, de véhicules motorisés et non motorisés pour transporter des personnes et des marchandises sur les routes nationales et internationales. Ces activités comprennent les opérations de transport commercial et les opérations de transport intérieur.
2. Les activités de transport routier national sont des activités réalisées par des organisations et des particuliers utilisant des véhicules rudimentaires et des véhicules motorisés.
Cette loi concerne le transport des personnes et des marchandises par la route sur le territoire vietnamien.....
10. Le transport de passagers sous contrat est un type d'entreprise de transport.
Passagers utilisant des voitures particulières, des véhicules de tourisme à quatre roues motorisés.
Le fondement du transport de passagers régi par des contrats de transport écrits ou électroniques entre entreprises de transport.
Transport de passagers avec un locataire qui a besoin de louer le véhicule entier, y compris le chauffeur.Extrait de l'article 56 du projet de loi sur la circulation routière
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
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