Combattre l’exploitation de la peur des responsabilités et du refus de rendre des comptes chez les fonctionnaires pour saper le Parti et l’État – Une perspective tirée du livre du secrétaire général Nguyen Phu Trong

Améliorer la qualité du travail du personnel afin de constituer une équipe de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public pleinement dévoués au service des intérêts de la Patrie et du peuple. -Source : baovephapluat.vn

Identifier et combattre les tactiques qui exploitent la peur et le refus d’assumer les responsabilités chez les fonctionnaires et agents de la fonction publique afin de saper le Parti et l’État.

La responsabilité des fonctionnaires et agents publics est d'accomplir pleinement et correctement les devoirs, les tâches et l'autorité qui leur sont confiés par le Parti, l'État et le peuple, afin de servir les intérêts de la Patrie, du peuple et du Parti. Récemment, dans de nombreuses localités et unités, une partie des fonctionnaires et agents publics ont manqué à leurs obligations ou ont tardé à les remplir, portant ainsi préjudice aux intérêts de la population, des entreprises, des collectivités locales et du pays. Profitant de cette situation, des forces hostiles ont diffusé des récits déformés pour saper les fondements idéologiques du Parti et s'opposer à lui et à l'État. Il est donc nécessaire d'identifier clairement la nature de cette sombre conspiration et de ses tactiques afin de trouver des solutions efficaces pour la combattre et la prévenir.

Premièrement, nous devons combattre l'argument selon lequel les responsables craignent ou se soustraient à leurs responsabilités, ce qui serait inhérent à la nature d'un État socialiste.

Les forces hostiles déforment la vérité en prétendant que la peur des responsabilités et le refus d'assumer ses responsabilités ne sont pas un phénomène nouveau, mais qu'ils existent depuis longtemps, qu'ils sont inhérents à notre régime, et à partir de là, elles accusent notre appareil d'État d'être corrompu et qu'un appareil d'État différent doit être construit (?!).

La vérité est que la République socialiste du Vietnam, dirigée par le Parti communiste vietnamien, est un État du peuple, par le peuple et pour le peuple. Toutes les actions de l'État visent à assurer une vie prospère et heureuse à la population. Animés par ce noble objectif et cet idéal, des millions de membres du Parti et de fonctionnaires, au sein des agences du Parti et de l'État à tous les niveaux, ont œuvré sans relâche, surmonté toutes les difficultés et tous les défis, et certains ont même sacrifié leur vie pour le bien du pays, du peuple et du Parti. « Notre Parti et notre État ont déployé de nombreux efforts pour veiller au bien-être du peuple. Le Parti considère comme sa plus grande et constante responsabilité d'assurer et d'améliorer la vie du peuple » (1). Cependant, outre les cadres et les fonctionnaires qui conservent toujours des qualités et une éthique révolutionnaires, certains d'entre eux sont dégénérés et corrompus sur le plan idéologique, moral et psychique. Craignant les difficultés, les épreuves et les responsabilités, ils n'osent pas agir et se dérobent à leurs responsabilités ou les rejettent sur autrui. Cependant, il ne faut pas généraliser en affirmant que tous les cadres et fonctionnaires de notre système politique sont mauvais, que « la peur et le déni de responsabilité sont inhérents à notre État », car, comme l'a déclaré le secrétaire général Nguyen Phu Trong : « Si tel était le cas, comment expliquer les progrès considérables accomplis ces dernières années dans la réforme du système, reconnus par la communauté internationale, et le renforcement constant de la position de notre pays sur la scène internationale ? » (2). Notre Parti reconnaît objectivement que, malgré les succès obtenus dans la formation et le développement de ses membres, cadres, fonctionnaires et agents de l'État, une partie d'entre eux a toujours craint et dérogé à ses responsabilités. Nous devons donc lutter sans relâche contre ces limitations et ces lacunes. « Combattre ici ne signifie pas simplement combattre l’ennemi, mais combattre la stagnation et le manque de développement ; combattre l’injustice ; combattre nous-mêmes pour surmonter les manifestations de l’individualisme ; combattre les conspirations et les tactiques subversives des forces hostiles » (3).

Deuxièmement, nous devons combattre l'argument selon lequel les responsables craignent ou se soustraient à leurs responsabilités en raison du système à parti unique.

Les forces hostiles déforment la vérité en prétendant que, du fait de l'existence d'un parti unique au pouvoir au Vietnam, le pouvoir politique est concentré, ce qui limite la créativité individuelle et conduit de nombreux fonctionnaires à la passivité, au manque d'initiative et à la primauté de la volonté du parti sur la loi. À partir de là, elles affirment que le pluralisme et le multipartisme sont nécessaires pour empêcher la concentration du pouvoir et garantir la protection juridique (?!).

En réalité, la Constitution de 2013 de la République socialiste du Vietnam affirme que le Parti communiste vietnamien « est la force dirigeante de l’État et de la société » (4) et que « les organisations et les membres du Parti communiste vietnamien agissent dans le cadre de la Constitution et des lois » (5). Dès lors, il n’est pas question que le Parti soit au-dessus des lois ou qu’il les ignore pour diriger le pays ; les résolutions du Parti et les lois de l’État garantissent leur unité et ne se contredisent pas, car la loi est l’institutionnalisation des politiques, des orientations et des points de vue exprimés dans les résolutions du Parti, et ces dernières ne peuvent contredire la loi. Le Parti dirige l’État sans intervenir dans son fonctionnement concret ; il oriente les activités par le biais de ses résolutions et orientations, de la propagande, de l’éducation et de la persuasion, grâce à l’équipe de ses membres au sein de l’appareil d’État, ainsi que par l’inspection, le contrôle et la conduite exemplaire de ses membres. La République socialiste du Vietnam, dirigée par le Parti communiste vietnamien, organise le pouvoir selon le principe de la séparation des pouvoirs. C'est un État de droit socialiste, héritier des éléments raisonnables du modèle humain d'État de droit, avec pour objectif de garantir la primauté du droit et son application effective. Ceci se reflète dans les directives du Parti relatives à l'institutionnalisation de l'organisation du pouvoir d'État, selon le principe suivant : « Le pouvoir d'État est unifié, avec une division du travail, une coordination et un contrôle entre les organes de l'État dans l'exercice des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire » (6). Ainsi, le pouvoir d'État est assuré de fonctionner efficacement « sur la base des principes de l'État de droit, garantissant son unification, une division claire du travail, une coordination étroite et un contrôle accru » (7). Au Vietnam, même si le parti est au pouvoir et que la séparation des pouvoirs n'est pas appliquée, la Constitution demeure suprême grâce au principe de l'État de droit. Nul individu ni organisation n'agit en dehors du cadre légal. La loi de notre pays définit clairement les devoirs et les pouvoirs des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions publiques (8), et elle sert également de fondement à la définition claire de leurs responsabilités. Par conséquent, pour remédier à la crainte et au déni de responsabilité chez les fonctionnaires, l'enjeu essentiel n'est pas de « changer le système politique », compte tenu de la propagation et de la distorsion des forces hostiles, mais plutôt de perfectionner l'État de droit socialiste. Ceci implique la construction d'un système juridique démocratique, équitable, humain, complet, synchrone, unifié, opportun, réalisable, ouvert, transparent, stable et accessible, ouvrant la voie à l'innovation, au développement durable et à un mécanisme permettant une application rigoureuse et cohérente de la loi.

Troisièmement, nous devons réfuter l'argument selon lequel les responsables craignent ou se dérobent à leurs responsabilités parce que la lutte contre la corruption et les pratiques abusives est trop intense.

Les forces hostiles déforment la vérité en prétendant que la lutte contre la corruption et les pratiques néfastes ne vise qu'à « régler les conflits internes et à éliminer les factions opposées » ; que parce que notre Parti a sévèrement sanctionné les membres, les responsables et les fonctionnaires corrompus et néfastes, y compris les retraités, et a rouvert des affaires de corruption et de pratiques néfastes datant de plusieurs années, de nombreux responsables et fonctionnaires craignent d'assumer leurs responsabilités car ils ont la mentalité suivante : « Plus on en fait, plus on fait d'erreurs ; moins on en fait, moins on en fait ; si on ne fait rien, on ne fait pas d'erreurs », évitant ainsi toute responsabilité pour assurer leur « sécurité » (?!).

S’exprimant lors de la 21e session du Comité central de pilotage de la lutte contre la corruption et des phénomènes négatifs, le 20 janvier 2022, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a demandé : « Il est essentiel de rectifier, de combattre et d’éliminer la mentalité de crainte selon laquelle le renforcement de la lutte contre la corruption “ralentirait le développement”, “limiterait la créativité, l’audace de penser et d’agir”, “découragerait”, “entraînait un travail bâclé” et adopterait une attitude “défensive” chez une partie des cadres et des fonctionnaires, en particulier les cadres dirigeants et gestionnaires à tous les niveaux » (9). Le secrétaire général a affirmé : « Le renforcement de la lutte contre la corruption et la construction et la rectification du Parti ne feront que “décourager” ceux qui ont des motivations impures, qui ont déjà “souillé leurs mains”, et ceux qui ne comprennent pas les directives et les politiques du Parti, qui manquent de connaissances, d’expérience et de courage » (10).

De plus, la réalité montre que la peur des responsabilités et le refus de les assumer sont en partie dus à la faiblesse d'une partie des cadres, fonctionnaires et agents publics, en raison de limitations de compétences, de qualité et d'éthique, ou parce qu'ils ont déjà commis des manquements dans l'exercice de leurs fonctions et craignent désormais d'être découverts et punis. Ils n'osent donc pas agir ou agissent « à moitié », « pour faire face », et évitent leurs responsabilités dans l'espoir de se mettre à l'abri. Il est important de reconnaître que la lutte contre la corruption et la malveillance menée par notre Parti, sous la direction du Secrétaire général Nguyen Phu Trong, avec pour devise « résolu, persévérant, sans tabou, sans exception, quel que soit l'individu », a été menée avec force et détermination ces derniers temps. Cette lutte constitue un moteur essentiel du développement national. « C'est grâce à un travail de qualité mené pour construire et rectifier le Parti, et à la lutte contre la corruption, que le développement socio-économique, la stabilité politique, la défense nationale, la sécurité et les relations extérieures ont pu être grandement favorisés » (11). La lutte efficace contre la corruption et les pratiques abusives contribue à assainir l'appareil du Parti et de l'État, à réduire le harcèlement des citoyens et des entreprises par certains fonctionnaires et agents de la fonction publique, et à renforcer ainsi la confiance du peuple envers le Parti et l'État. Il est donc clair que la lutte contre la corruption et les pratiques abusives apporte de nombreux avantages et ne « freine pas le développement du pays », contrairement aux affirmations mensongères de certaines forces hostiles.

Solutions pour prévenir et traiter la maladie de la peur des responsabilités et du refus des responsabilités.

La crainte et le refus d'assumer ses responsabilités chez les fonctionnaires et agents publics constituent un véritable fléau qui nuit considérablement au développement du pays. « L'attitude de certains cadres et membres du Parti, empreinte de crainte des responsabilités, entrave l'action du Parti et de l'État, la paralysant, empêchant l'émergence de nouvelles initiatives, le redressement des lacunes et des faiblesses, ainsi que l'amélioration des compétences des cadres » (12). Ce fléau conduit d'abord nombre de fonctionnaires et d'agents publics à la passivité et à l'évitement des responsabilités. De ce fait, de nombreux besoins concrets et légitimes des citoyens et des entreprises restent sans réponse, ce qui engendre une baisse de la confiance dans l'administration publique. « Ceux qui craignent les responsabilités travaillent souvent sans conviction pour “remplir leurs devoirs”, simplement pour éviter de commettre des erreurs graves. Craignant d’être tenus responsables de leurs actes, ils rechignent à améliorer leur travail, n’osent pas remettre en question ce qui est déraisonnable et se contentent de suivre les vieilles habitudes. Par peur des responsabilités, ils deviennent conservateurs » (13). Plus inquiétant encore, cette peur des responsabilités empêche également de pointer du doigt les manquements dans l’exercice des fonctions officielles, car « ceux qui craignent les responsabilités redoutent aussi les “conflits” dans leurs relations avec leurs camarades, leurs supérieurs et même leurs subordonnés. Sous prétexte d’adopter un style “prudent et mature” et de devoir “préserver l’unité”, ces camarades n’osent pas critiquer franchement ceux qui commettent des erreurs, ni lutter contre les phénomènes, les pensées et les actions négatives contraires aux directives et aux politiques du Parti et de l’État » (14).

Afin de prévenir et de traiter efficacement les préjudices graves causés par la peur des responsabilités et le refus d'assumer ses responsabilités chez une partie des fonctionnaires et des employés du secteur public, plusieurs solutions doivent être mises en œuvre :

Premièrement, il est crucial d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique. La crainte et le refus d'assumer ses responsabilités découlent en partie des lacunes, des chevauchements et des incohérences du système juridique actuel. Une même question peut être interprétée et appliquée de multiples façons, ce qui peut engendrer des erreurs et dissuader de nombreux fonctionnaires d'agir. Il est donc nécessaire de rechercher, de modifier et d'améliorer la réglementation, notamment les textes d'application, afin de remédier aux contradictions et aux chevauchements, et ainsi garantir la cohérence, l'uniformité, la clarté et la facilité d'application. Ceci permettra aux fonctionnaires de disposer d'un cadre juridique solide pour s'acquitter sereinement de leurs responsabilités officielles dans le cadre de leurs compétences.

Deuxièmement, il convient de définir clairement les responsabilités individuelles et collectives dans les activités de service public. Le secrétaire général Nguyen Phu Trong a souligné : « Actuellement, dans certaines agences et unités, en raison d’attributions et de réglementations imprécises concernant les responsabilités et les pouvoirs de chacun, il est impossible d’évaluer correctement le rendement des uns et des autres ; lorsqu’un acte répréhensible porte atteinte au Parti et à l’État, seule une autocritique collective générale est possible, sans que l’on sache précisément qui est responsable » (15). Il est donc nécessaire de poursuivre et d’appliquer efficacement le principe selon lequel une personne peut exercer plusieurs fonctions, mais que chaque fonction doit être placée sous la responsabilité d’un responsable, en définissant et en distinguant clairement les responsabilités individuelles et collectives, afin d’éviter toute situation où l’on s’attribue le mérite et rejette la faute sur autrui, c’est-à-dire où, en cas de succès, on s’attribue les mérites individuellement et, en cas d’échec ou d’inefficacité, on blâme le collectif. Il est notamment nécessaire d’établir une réglementation qui définisse clairement la responsabilité individuelle, non seulement en cas de violation des dispositions légales, mais aussi en cas de manquement à l’exercice de l’autorité conférée, entraînant des retards dans l’exécution des tâches. Une définition claire des responsabilités individuelles dans la fonction publique permettra de réduire la tendance des fonctionnaires à hésiter, à craindre les responsabilités ou à se soustraire à leurs obligations.

Troisièmement, il convient de promouvoir la démocratie dans l'exercice des fonctions publiques. La situation où les supérieurs hiérarchiques se dédouanent, refusent d'écouter les avis et délèguent leur autorité à leurs subordonnés se produit à de nombreux niveaux et dans de nombreux secteurs, créant ainsi une fonction publique passive, réticente à agir, à prendre des décisions et à assumer ses responsabilités. Le Secrétaire général a souligné : « Certains hauts fonctionnaires ne respectent pas les responsabilités et l’autorité de leurs subordonnés, ne se soucient pas de promouvoir et de développer leur initiative et leur créativité, et se considèrent pourtant comme profondément impliqués et dotés d’un style de travail rigide. De telles méthodes de travail permettent souvent aux subordonnés dépendants et passifs de se dérober à leurs responsabilités. Il arrive aussi que des dirigeants de haut niveau n’écoutent pas objectivement les opinions de leurs subordonnés, ne recherchant que des éloges et une approbation de leur propre personne, et n’appréciant pas les fonctionnaires qui ont des opinions contraires aux leurs. Ils n’encouragent donc pas leurs subordonnés à penser de manière indépendante, à être proactifs et créatifs dans leur travail, ni à exprimer franchement leurs opinions. Cette attitude de la haute direction soutient en réalité les fonctionnaires qui craignent les responsabilités, ceux qui se contentent d’obéir aux ordres » (16). Il est donc nécessaire de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, en donnant aux agences et aux fonctionnaires de niveau inférieur les moyens de prendre des décisions et d’en assumer la responsabilité. Dans le même temps, les dirigeants et les gestionnaires doivent adopter un style de leadership et de travail démocratique, en étant toujours à l'écoute et respectueux des opinions de leurs subordonnés, en les encourageant à s'exprimer, à dialoguer et à proposer des initiatives, même contraires à leurs propres convictions. Ceci permettra de constituer une équipe de fonctionnaires qui oseront parler, agir et assumer leurs responsabilités.

Des membres de l'Union de la jeunesse et des jeunes lisent et étudient l'ouvrage « Lutter résolument et avec persévérance contre la corruption, contribuer à bâtir un Parti et un État toujours plus intègres et forts » du secrétaire général Nguyen Phu Trong. - Photo : VNA

Quatrièmement, améliorer la qualité du travail des cadres. Le secrétaire général Nguyen Phu Trong a non seulement clarifié les causes objectives et externes de la peur et du refus des responsabilités chez les cadres, les fonctionnaires et les agents publics (institutions, lois, etc.), mais il a également mis en lumière les causes subjectives et internes. « La principale source de cette peur des responsabilités est l'individualisme. Toujours soucieux de leur propre intérêt, ils "protégent" méticuleusement leurs propres intérêts et perdent tout courage face à la lutte… Ils n'osent ni affronter les difficultés, ni réfléchir, ni agir ; ils les évitent et craignent les ennuis » (17). Par conséquent, pour soigner ce mal à la racine, il est nécessaire de réformer en profondeur le travail des cadres, et en premier lieu de former, de perfectionner et d'améliorer régulièrement le niveau, les compétences, le sens politique, les qualités et l'éthique révolutionnaire des cadres et des membres du Parti. Lorsque les citoyens sont pleinement dévoués à leur pays, et que le bonheur du peuple est leur but et leur idéal, ils n'hésitent pas à affronter les difficultés et les défis, et sont prêts à sacrifier leurs intérêts personnels pour atteindre les objectifs et les idéaux qu'ils se sont fixés. Dès lors, la peur et le refus des responsabilités n'ont plus leur place.

Outre la formation et le perfectionnement professionnel, il est essentiel de se concentrer sur l'innovation et l'amélioration de la qualité de l'évaluation des fonctionnaires et agents publics. Pour ce faire, il convient d'ajouter des critères spécifiques pour ceux qui osent penser et agir, qui multiplient les innovations et les initiatives reconnues et appréciées par leurs collègues et la direction de leur organisme ou service, et qui servent de modèles à ceux qui craignent ou fuient les responsabilités, afin de les inciter à modifier leur attitude et leur sens des responsabilités au travail. L'évaluation devrait être liée aux processus de récompense, de discipline, de nomination, de mutation et de rotation des fonctionnaires et agents publics. Ceux qui font preuve d'un sens aigu des responsabilités dans l'exercice de leurs fonctions, qui osent penser, agir et assumer leurs responsabilités, et qui possèdent un esprit d'innovation et de créativité, devraient être évalués objectivement, récompensés rapidement et promus ou nommés à des postes supérieurs. À l'inverse, ceux qui travaillent sans conviction, qui se dérobent délibérément à leurs responsabilités et qui les évitent devraient être traités en conséquence, voire mutés, faire l'objet de poursuites politiques et juridiques, de sanctions disciplinaires et être remplacés sans délai. Améliorer la qualité de la gestion du personnel à tous les stades et dans tous les processus constitue à la fois une solution urgente et immédiate et une solution fondamentale à long terme pour prévenir et guérir le mal de la peur des responsabilités et du refus de les assumer.

Pour surmonter le problème de la crainte et du refus des responsabilités par les responsables politiques, il est nécessaire de combattre les discours déformés des forces hostiles qui exploitent cette faiblesse pour saper le Parti et l'État, et de lutter résolument contre les aspects négatifs et les limitations inhérentes aux rangs des responsables du Parti et au système politique. Prévenir et limiter cette crainte et ce refus des responsabilités est une condition essentielle à la réussite de la politique visant à constituer une équipe de responsables qui « osent penser » (oser penser, oser parler, oser agir, oser assumer leurs responsabilités, oser innover, oser affronter les difficultés et les défis, oser agir pour le bien commun), comme le prévoit la résolution du XIIIe Congrès du Parti, contribuant ainsi à l'édification d'un Parti et d'un système politique plus intègres et plus forts.

NGUYEN THANH FILS - TRINH XUAN THANG

Revue communiste - Académie politique de la région IV

--------------------------

(1), (2), (3), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16), (17) Nguyen Phu Trong : Lutter résolument et avec persévérance contre la corruption et les phénomènes négatifs, contribuant à l'édification d'un Parti et d'un État toujours plus intègres et forts, Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2023, p. 229, 305, 293, 204-205, 100, 99, 468, 466, 467-468, 470, 470, 469
(4) Article 4, paragraphe 1, Constitution de la République socialiste du Vietnam de 2013
(5) Article 4, paragraphe 3, Constitution de la République socialiste du Vietnam de 2013
(6) Article 2, paragraphe 3, Constitution de la République socialiste du Vietnam de 2013
(7) Documents du 13e Congrès national des délégués, Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2021, vol. I, p. 175
(8) Loi de 2008 sur les cadres et les fonctionnaires ; Loi de 2010 sur les employés du secteur public ; Loi modifiant et complétant certains articles de la Loi de 2019 sur les cadres et les fonctionnaires et de la Loi de 2019 sur les employés du secteur public

Comment (0)