Clairement établi dans la Résolution 6 du 12e Comité central et confirmé dans les Documents du 13e Congrès national, ce modèle démontre une détermination politique dans la réforme administrative au service du peuple et du développement socio-économique durable.
Cependant, après la phase pilote et la mise en œuvre élargie, la pratique a montré que dans certaines localités, de nombreuses lacunes subsistaient : chevauchement des compétences entre les différents niveaux, organisation et fonctionnement de l’appareil à certains endroits encore incohérents, n’atteignant pas l’efficacité souhaitée, mentalité de certains fonctionnaires encore hésitante en raison de transferts abusifs, et qualité des services publics ne s’étant pas sensiblement améliorée. Face à cette situation, la conclusion n° 178-KL/TW du 17 juillet 2025 du Politburo exige un « rectification à la racine », notamment dans trois domaines clés : le personnel, la légalité et la confiance sociale.
Il y a encore des difficultés et des problèmes
Depuis le 1er juillet 2025, l'ensemble du pays fonctionne officiellement selon un modèle de gouvernement local à deux niveaux, le nombre d'unités administratives au niveau provincial étant réduit de 63 à 34 et celui de plus de 10 000 unités administratives au niveau communal étant réduit à environ 3 321.
Quang Ninh en est un exemple typique : l'une des premières localités à expérimenter un modèle de gouvernement sans organisation au niveau du district, réorganisant les unités administratives dans le cadre de la transformation numérique et de la réforme administrative. Avec pour devise « rapprocher les services publics des citoyens, le plus rapidement possible », Quang Ninh a promu l'intégration des services publics en ligne, la connexion des données inter-niveaux et la numérisation des dossiers administratifs, contribuant ainsi à réduire les délais de traitement des procédures administratives d'environ 30 à 40 % par rapport aux années précédentes.
Da Nang et Binh Duong sont également des villes pionnières en matière de transformation numérique et de restructuration du personnel au niveau des communes et des quartiers. À Binh Duong, à compter du 1er juillet 2025, 36 nouvelles communes et quartiers fonctionneront selon un modèle de gouvernement à deux niveaux, avec 447 procédures administratives dans 13 domaines transférées du niveau du district au niveau des communes et des quartiers. Parmi celles-ci, 284 procédures auparavant effectuées au niveau du district sont désormais traitées directement au niveau des communes et des quartiers, dans 36 nouveaux centres de services administratifs publics des communes et des quartiers.
Ces localités ont non seulement réorganisé leur appareil administratif, mais ont également opéré une profonde réorientation de leur approche administrative vers le service, réduisant les niveaux intermédiaires et augmentant l'autonomie et la flexibilité des collectivités locales. Cela démontre que, mis en œuvre de manière synchrone, avec une feuille de route et accompagné d'une transformation numérique, d'une réforme des procédures administratives et d'une organisation rationnelle du personnel, le modèle de gouvernement à deux niveaux favorisera l'efficacité pratique de la gestion de l'État.
Cependant, dans certaines localités, la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux se heurte encore à des confusions, des difficultés et des obstacles, notamment en termes de ressources humaines et d'organisation. De plus, la mentalité d'attente et de dépendance à la coordination des échelons supérieurs persiste, ce qui entraîne un manque d'initiative et de créativité au sein de l'appareil communal. Le mécanisme de suivi entre les échelons est également flou, ce qui conduit souvent à une situation où « les supérieurs n'écoutent pas leurs subordonnés » ou « se disputent le pouvoir et se dérobent à leurs responsabilités ». L'absence de critères spécifiques de décentralisation et d'évaluation de l'efficacité des opérations communales dans le nouveau modèle rend le processus opérationnel confus et instable.
Par ailleurs, une lacune notable réside dans le fait que, dans certaines localités, la psychologie sociale demeure préoccupée et douteuse de l'efficacité du modèle, en raison de signes de stagnation dans la gestion des procédures administratives. De nombreux fonctionnaires communaux ne comprennent pas clairement l'étendue de leurs compétences et ne sont pas suffisamment formés aux compétences professionnelles, ce qui les conduit à fuir leurs responsabilités ou à gérer les choses mécaniquement et sans flexibilité. Les difficultés de connexion et de communication des données entre la commune et les organismes spécialisés provinciaux accentuent également les retards de règlement, ce qui engendre des désagréments pour les citoyens et les entreprises. Dans certaines localités, la pratique montre que les citoyens doivent encore se déplacer à plusieurs reprises et contacter plusieurs niveaux, contrairement à l'objectif « un guichet unique, une seule adresse » du modèle moderne d'administration en ligne.
Trois piliers clés
La mise en pratique du modèle de gouvernement local à deux niveaux montre que, pour promouvoir efficacement la politique juste du Parti, il est impossible de s'arrêter à la restructuration de la forme d'organisation administrative, mais qu'il faut une « rectification à la racine » - où les trois piliers clés que sont les ressources humaines, la légalité et la confiance sociale jouent un rôle décisif.
En réalité, le personnel communal est le « bras droit » de l'appareil d'État au service de la population. Par conséquent, la standardisation des intitulés de poste et des fonctions au niveau communal doit être une priorité absolue, garantissant à chaque cadre un poste spécifique, une description de poste claire et un processus d'évaluation lié aux prestations réelles du service public. De plus, le processus de transfert et de rotation des cadres doit être examiné en profondeur, et il est nécessaire d'évaluer correctement les capacités individuelles et les besoins spécifiques de chaque localité afin d'assurer des transferts appropriés et d'éviter des perturbations inutiles.
Parallèlement, il devient urgent d'améliorer les capacités numériques et l'éthique du service public, le gouvernement numérique devenant une tendance inévitable. Les fonctionnaires communaux ne peuvent remplir correctement leurs missions s'ils manquent de connaissances en gouvernance électronique, de maîtrise des logiciels administratifs ou de connaissance des nouvelles réglementations relatives aux services publics. Les programmes de formation et de développement doivent se concentrer sur les compétences pratiques, l'éthique du service public et la culture du service, en évitant d'être trop théoriques.
Dans de nombreuses localités, la réalité montre que, malgré la fusion et l'ajustement des unités administratives, l'allocation budgétaire demeure confuse et passive. L'allocation budgétaire au niveau communal manque de réglementation claire concernant les taux, les procédures et les pouvoirs décisionnels, ce qui empêche de nombreuses localités d'assurer la régularité de leurs dépenses de fonctionnement. Pour remédier à cette situation, il est nécessaire d'adopter rapidement une réglementation intersectorielle sur le mécanisme d'allocation budgétaire au niveau communal, garantissant proactivité, clarté, équité et contrôle.
Parallèlement, la mise en place d'un mécanisme de contrôle et de surveillance entre les différents niveaux est indispensable pour accroître la transparence et prévenir les situations de sous-traitance ou d'abus de pouvoir. Au lieu de confier les décisions et l'inspection des subordonnés au Comité populaire provincial, il faudrait mettre en place des groupes de travail interdisciplinaires indépendants ou associer le Front de la Patrie et les organisations de masse au contrôle afin d'accroître l'objectivité des évaluations et des inspections.
Un autre point important concerne les directives spécifiques concernant les fonctions et les tâches des agences professionnelles communales dans le nouveau modèle. Après la réorganisation, de nombreuses communes/arrondissements ont vu leurs services professionnels supprimés, mais n'ont pas encore publié de documents pour remplacer les réglementations sur les mécanismes de coordination avec les services et antennes provinciaux. Cela a entraîné des chevauchements d'activités, des responsabilités floues et des déplacements fréquents pour résoudre la même procédure. Il est donc nécessaire de réviser et de mettre à jour rapidement les circulaires d'orientation du ministère de l'Intérieur et des ministères et antennes concernés, afin de garantir la cohérence entre la théorie et la pratique.
Promouvoir l'efficacité dans un esprit de réforme
Pour que le modèle de gouvernement local à deux niveaux soit efficace et conforme à l'esprit de la réforme administrative, il est nécessaire de déployer de manière synchrone des solutions collectives, du niveau central au niveau local, en veillant à trois piliers : des politiques justes, une organisation adaptée et le consensus populaire. En particulier, la stricte application des orientations de la conclusion n° 178-KL/TW du 17 juillet 2025 est une exigence essentielle.
Tout d'abord, il est urgent de mettre en œuvre la loi portant modification et complément de la loi sur l'organisation des collectivités locales afin de définir clairement les compétences, les responsabilités et les relations de coordination entre les autorités provinciales et communales. Parallèlement, il est nécessaire de publier des documents guidant la mise en œuvre des mécanismes budgétaires, de la supervision et des procédures d'évaluation du personnel dans le nouveau modèle, en particulier au niveau communal, où la pression est forte sur les tâches et les attentes en matière de service à la population.
Les autorités provinciales et municipales qui mettent en œuvre le modèle de gouvernement à deux niveaux doivent procéder à un examen proactif de la situation globale de mise en œuvre. La publication et la transparence des difficultés et des lacunes sont des conditions préalables pour que le gouvernement central puisse adapter ses politiques au contexte. Pour accroître le professionnalisme du fonctionnement de l'appareil, il est nécessaire de promouvoir la formation et le perfectionnement des cadres en fonction des postes, notamment en matière de compétences numériques, de gestion de l'administration publique et d'éthique publique.
Un autre obstacle réside dans l'inefficacité de la coordination entre les différents niveaux, départements et bureaux d'un même système administratif. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme clair de coordination entre le Comité populaire provincial et les organismes spécialisés, ainsi qu'entre les autorités communales et les organisations de masse, garantissant « une seule tâche, un seul interlocuteur et un seul responsable ». Parallèlement, il est nécessaire de renforcer la responsabilisation, l'inspection et la supervision dans le cadre d'une direction publique assortie de sanctions contraignantes.
En particulier, instaurer la confiance et susciter une forte détermination au sein de la société est un facteur fondamental pour le succès du modèle de gouvernement à deux niveaux. Par conséquent, le travail de communication doit aller plus loin. La propagande ne se limite pas à la « persuasion », mais doit se transformer en « dialogue », créant un espace d'échange et de réaction entre les responsables et la population. L'écoute des critiques sociales doit être institutionnalisée et devenir un élément incontournable du processus de planification et d'ajustement des politiques.
Le Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques doivent être chargés de superviser l'organisation et la sélection des cadres au niveau local, à la fois pour garantir la démocratie et pour détecter rapidement les violations potentielles. Les autorités communales doivent s'efforcer de démontrer leur prestige par des actions concrètes : résolution rapide des procédures administratives, réponse publique aux citoyens et transparence du processus d'allocation des ressources. Lorsque les citoyens auront le sentiment d'être servis de manière impartiale et responsable, le modèle de gouvernement à deux niveaux prendra véritablement vie et sera durablement soutenu.
La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les provinces et les villes centrales constitue un pas dans la bonne direction dans le processus de réforme administrative, conformément aux exigences de construction d'un appareil administratif rationalisé, efficace et efficient. Cependant, aussi pertinente soit-elle, une politique ne peut réussir si sa mise en œuvre manque de cohérence ou est éloignée de la réalité.
Certaines des difficultés et lacunes mentionnées ci-dessus sont principalement dues aux modalités de mise en œuvre, d'organisation et de fonctionnement. Si nous ne les traitons pas à la racine – de la légalité aux ressources humaines, en passant par une forte détermination –, la mise en œuvre du modèle, dans de nombreux endroits, risque de tomber dans le piège de la « bonne politique, mauvaise méthode ». Pour éliminer les obstacles et promouvoir l'efficacité réelle du modèle de gouvernement local à deux niveaux, nous avons besoin d'une participation synchrone, impartiale et responsable de l'ensemble du système politique – du niveau central au niveau local – afin de perfectionner l'institution et de renforcer la confiance des responsables et de la population dans le gouvernement local. C'est le fondement d'une réforme non seulement raisonnable, mais aussi populaire.
Source : https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html
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