Pour un développement urbain durable au Vietnam

1. La pandémie de Covid-19 et les conséquences néfastes du changement climatique à l'échelle mondiale ont contraint les gouvernements de nombreux pays à revoir leur conception de la gouvernance nationale et du développement urbain durable, notamment dans les pays pauvres et en développement. Dans ce contexte, le concept de « ville du quart d'heure » de Carlos Moreno, professeur à l'université Panthéon-Sorbonne (Paris, France), récompensé par le prix Obel 2021 de la Fondation Henrik Frode Obel (une prestigieuse distinction internationale saluant les contributions architecturales exceptionnelles au développement humain dans le monde ), a commencé à susciter l'intérêt de nombreux pays développés d'Europe et d'Asie du Nord.

Ce concept vise à satisfaire tous les besoins essentiels des habitants (travail, éducation, commerces, loisirs, santé, etc.) dans un rayon équivalent à 15 minutes à pied ou à vélo. La « ville du quart d’heure » est une stratégie d’aménagement urbain complexe et ambitieuse, mais aussi une approche novatrice et pragmatique, adaptable à la culture, aux réalités et aux besoins locaux, et facilement traduisible en programmes et politiques publiques transformant la structure des villes. Elle constitue également un modèle idéal de petite ville adaptée aux pandémies et au changement climatique.

Lors de sa première présentation (en 2016), le concept de « ville du quart d'heure » de Moreno était jugé « irréaliste » par de nombreux urbanistes. Cependant, il a depuis suscité un intérêt croissant et est devenu plus réalisable grâce à un catalyseur majeur : la pandémie de Covid-19. Dans de nombreux pays européens et en Corée du Sud, le modèle de la « ville du quart d'heure » est promu comme stratégie de relance post-pandémie. La municipalité de Paris fait figure de pionnière dans la mise en œuvre de ce modèle d'aménagement urbain. La maire Anne Hidalgo a invité le professeur Moreno à conseiller la ville sur la mise en œuvre du plan de rénovation urbaine parisien, avec l'ambition de doter toutes les rues de Paris de pistes cyclables et de supprimer 70 % des places de stationnement en voirie, remplacées par des espaces verts et des aires de jeux, d'ici 2024. Plusieurs autres villes, comme Houston, Milan, Bruxelles, Valence, Chengdu… adoptent également un modèle similaire, avec des appellations telles que « zone résidentielle de 20 minutes » (Melbourne - Australie) ou « ville de 15 minutes » (Milan - Italie)… où la plupart des services et commerces dont les habitants ont besoin se trouvent dans un rayon de 15 à 20 minutes à pied, à vélo ou en transports en commun.

Selon les experts, le modèle de la « ville du quart d'heure » s'imposera comme une tendance incontournable du développement urbain mondial durant la quatrième révolution industrielle, permettant de réduire les déplacements et les contacts directs grâce aux plateformes de communication et d'achat en ligne. Ce modèle aide notamment les habitants à mieux faire face à la pandémie de Covid-19, qui a bouleversé l'ensemble des activités économiques , le commerce et les interactions sociales. En juillet 2021, à Rio de Janeiro (Brésil), le 27^e Congrès mondial des architectes (UIA-2021) s'est tenu simultanément en présentiel et en ligne, réunissant architectes, urbanistes, organisations sociales, associations d'architectes, penseurs, décideurs politiques et citoyens, afin de débattre de l'avenir de la ville et de la ville de demain. Le Congrès de l'UIA a adopté la Charte architecturale et urbaine de Rio de Janeiro 21, offrant de nouvelles perspectives sur les villes et le développement urbain à l'échelle mondiale. La Charte affirme clairement qu'à l'heure où l'environnement terrestre se dégrade et où les ressources sont gaspillées, mettant en péril l'humanité, la pandémie a exacerbé ces dangers, menaçant le bien-être matériel et la santé de l'humanité. Elle a également mis en lumière l'interdépendance des nations, des acteurs politiques et des dimensions économiques, culturelles, sociales et environnementales – autant d'éléments fondamentaux qui constituent les villes et les territoires.

La pandémie, tel un ouragan, a mis en lumière les faiblesses de milliers de villes à travers le monde, y compris les grandes villes, les mégapoles et même les villes vertes et intelligentes, notamment l'urbanisation rapide et incontrôlée des pays pauvres et en développement. Cette expansion urbaine anarchique a engendré des conséquences néfastes pour la société, créant des inégalités économiques entre les citoyens et les promoteurs immobiliers, ainsi qu'avec les autorités locales, notamment par l'acquisition (légale ou illégale) d'une vaste proportion de terres agricoles et rurales, de cours d'eau, de lacs et d'espaces protégés (zones vertes). À l'échelle mondiale, des centaines de millions de personnes souffrent de conditions de vie précaires dans des bidonvilles, où les infrastructures, l'eau potable, les soins de santé et l'action gouvernementale font défaut. Les villes et les territoires sont déséquilibrés, la vie humaine est menacée par l'épuisement des ressources, la pollution de l'environnement, la dégradation des écosystèmes et les problèmes de santé publique, conséquences directes du changement climatique, des épidémies et de l'urbanisation galopante.

2. Au Vietnam, le 24 janvier 2022, le Parti a adopté la résolution 06-NQ/TW, résolution stratégique majeure relative à la planification, la construction, la gestion et le développement durable des villes vietnamiennes à l'horizon 2030, avec une perspective à l'horizon 2045. Cette résolution affirme qu'après 35 ans de réformes, et plus particulièrement au cours des dix dernières années, la planification, la construction, la gestion et le développement urbains du pays ont permis d'obtenir des résultats significatifs. Le système urbain se développe rapidement, avec 862 villes de types variés, et le taux d'urbanisation atteint près de 40 %. Les infrastructures techniques et socio-économiques ont fait l'objet d'investissements plus complets et plus efficaces. La qualité de vie des citadins s'est améliorée et continue de progresser.

L'urbanisation et le développement urbain sont devenus des moteurs essentiels du développement socio-économique, de l'industrialisation et de la modernisation du pays. L'économie urbaine contribue à hauteur d'environ 70 % au PIB national. L'urbanisation et le développement urbains ont façonné un paysage architectural nouveau, résolument moderne et civilisé. Ce sont là des réalisations majeures. Toutefois, la résolution 06 souligne également que, durant le processus d'urbanisation, la planification, la construction, la gestion et le développement urbains ont révélé de nombreuses lacunes et limites, telles que : « Le taux d'urbanisation atteint est inférieur à l'objectif fixé dans la Stratégie de développement socio-économique 2011-2020 et reste très éloigné de la moyenne régionale et mondiale. La qualité de l'urbanisation est médiocre, le développement urbain est principalement extensif, entraînant un gaspillage de terres, et le niveau de concentration économique demeure faible. Le processus d'urbanisation et de développement urbain n'est pas étroitement et harmonieusement lié aux processus d'industrialisation, de modernisation et de construction de nouveaux espaces ruraux… ». « …La compréhension de l’urbanisation et du développement urbain durable est incomplète et n’a pas reçu l’attention qu’elle mérite. La planification urbaine est lente à innover, manque de vision et est de faible qualité ; sa mise en œuvre présente encore de nombreuses limites et, dans bien des endroits, les ajustements apportés à la planification sont arbitraires… » (Extrait de la résolution). Ces limites sont apparues au grand jour lors de la pandémie de Covid-19 qui a frappé notre pays à partir de février 2020, entraînant des pertes considérables en vies humaines et en économie, notamment dans les grandes villes, et plus particulièrement à Hô-Chi-Minh-Ville.

De nombreux experts ont souligné que la structure urbaine irrationnelle actuelle est également une cause majeure d'épidémies. Avec des infrastructures inadéquates, des rues étroites (seulement 1,5 à 2 mètres de large) et une forte densité de population, composée majoritairement de personnes pauvres et vulnérables, peu résilientes face aux épidémies et aux catastrophes naturelles, il n'est pas surprenant que le nombre de personnes infectées et décédées de la Covid-19 dans les ruelles et les rues étroites soit bien supérieur à celui des artères principales. La pandémie de Covid-19 s'est temporairement terminée, confrontant les urbanistes et les gestionnaires à de nombreux défis. Il est primordial de réfléchir sérieusement et de manière responsable à l'élaboration d'un modèle de développement urbain au Vietnam qui minimise les dommages et ait le moins d'impact possible sur la vie des populations et le développement socio-économique des communautés et des localités, face aux pandémies et au changement climatique. Est-il judicieux que de grandes villes densément peuplées comme Hanoï et Hô Chi Minh-Ville se lancent dans la construction d'immeubles de grande hauteur aux volumes massifs dans leurs centres-villes déjà saturés ? Les zones industrielles concentrées manquent-elles de logements pour leurs travailleurs ? Les villes satellites du plan directeur de la capitale Hanoï pour 2030, assorti d'une vision à l'horizon 2050 et approuvé par le Premier ministre en 2011, auraient dû être des zones de développement et d'attraction démographique. Or, ces dix dernières années (à l'exception de la zone urbaine de Hoa Lac - Xuan Mai), elles ont été largement négligées. De nouvelles zones urbaines émergent de plus en plus, caractérisées par des immeubles d'habitation de grande hauteur très denses – abritant des centaines de milliers de personnes – mais elles manquent cruellement de logements sociaux et d'espaces publics. Leurs infrastructures sociotechniques sont fragmentées et déconnectées du réseau urbain et des transports en commun. Il en résulte des goulots d'étranglement, sources d'embouteillages et de pollution. Comment ces espaces publics, ces espaces verts et ces plans d'eau, qui se réduisent et se dégradent, pourront-ils fonctionner efficacement face au changement climatique et aux épidémies ?

La structure de ville dans la ville, reliant le centre urbain, les villes satellites, la chaîne urbaine du fleuve Rouge, les villes intelligentes… et même le modèle de « ville du quart d’heure » dont on parle tant, doit être étudiée afin d’élaborer un plan de capitale moderne, culturellement et civilisée, riche en identité, pour le bonheur durable de ses habitants.

3. Hanoï ajuste son plan directeur d'aménagement urbain approuvé en 2011 et élabore, pour la première fois, un plan directeur global pour la capitale, fondé sur une approche multisectorielle intégrée englobant 17 domaines et 30 contenus. Ce projet représente un défi, mais aussi une opportunité d'examiner en profondeur les lacunes des aménagements passés, de proposer un plan de développement durable pour Hanoï et sa région, répondant aux exigences de développement du pays et s'adaptant aux changements climatiques et aux pandémies. La structure de « ville dans la ville », reliant le centre-ville, les villes satellites, la chaîne urbaine du fleuve Rouge, les villes intelligentes… et même le modèle de la « ville du quart d'heure » (15-20 minutes), débattu à l'échelle mondiale, doivent être étudiés afin de créer un plan pour une capitale moderne, culturellement riche et contribuant au bien-être durable de ses habitants.

Notre planification stratégique urbaine demeure trop générale, et le développement urbain est dicté par des projets d'investissement plutôt que par des stratégies planifiées. Pour renforcer la résilience et l'adaptabilité des systèmes urbains, il est temps de privilégier l'amélioration de la qualité urbaine, plutôt que de simplement moderniser et étendre les zones et la taille des villes par tous les moyens (y compris en reprenant des indicateurs spécifiques). Les petites villes décentralisées à faible densité de population doivent se doter d'infrastructures techniques et sociales modernes et adaptées, interconnectées par des réseaux de transport et l'axe routier Nord-Sud. Ce sera un moteur de développement économique durable aux niveaux local, régional et national.

Nous entrons dans la quatrième révolution industrielle, marquée par l'intelligence artificielle, les technologies numériques, l'Internet des objets et une transformation numérique nationale majeure qui permettra de gérer tous les aspects de la vie socio-économique. Dès lors, l'urbanisation intelligente, la planification urbaine intelligente, le développement urbain intelligent et la gestion urbaine intelligente constituent des impératifs non seulement pour le secteur de la construction, mais aussi pour les instances politiques locales (comités du Parti, gouvernements, ministères et secteurs), avec la participation de l'ensemble de la société, pour le bien-être durable des citoyens et la prospérité du pays.

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