1. La pandémie de Covid-19 et l'impact négatif du changement climatique à l'échelle mondiale ont contraint les gouvernements de nombreux pays à modifier leur perception et leur réflexion sur la gouvernance nationale et le développement urbain durable, en particulier dans les pays pauvres et en développement. À cette époque, l'idée de « ville à 15 minutes » de Carlos Moreno, professeur à l'Université Panthéon-Sorbonne (Paris, France), a reçu le prix Obel 2021 de la Fondation Henrik Frode Obel (un prestigieux prix international récompensant les contributions architecturales exceptionnelles au développement humain dans le monde ) et a commencé à susciter l'intérêt de nombreux pays développés d'Europe et d'Asie du Nord.
Grâce à cette idée, tous les besoins essentiels des citoyens, tels que travailler, étudier, faire ses courses, se divertir, se soigner… sont satisfaits dans un rayon équivalent à 15 minutes à pied ou à vélo. La « ville du quart d'heure » est une stratégie de développement urbain complexe et ambitieuse, mais aussi une nouvelle approche pragmatique, adaptable à la culture, aux conditions et aux besoins locaux, et facilement transposable en programmes et politiques visant à transformer la structure des villes. C'est également un modèle urbain de petite taille idéal, adapté aux pandémies et au changement climatique.
Si, à sa naissance (en 2016), l'idée de Moreno de la « ville du quart d'heure » était considérée comme « utopique » par de nombreux urbanistes, elle a aujourd'hui bénéficié d'une attention accrue et est devenue plus réalisable grâce à un catalyseur particulier : la pandémie de Covid-19. Dans de nombreux pays d'Europe et de Corée, le modèle de la « ville du quart d'heure » a commencé à être promu comme stratégie de relance post-pandémique. La ville de Paris (France) est pionnière dans la mise en œuvre de politiques d'urbanisme selon ce modèle. La maire Anne Hidalgo a invité le professeur Moreno à participer en tant que conseiller à la mise en œuvre du plan de rénovation urbaine de la capitale, Paris, avec l'ambition que d'ici 2024, toutes les rues de Paris soient dotées de pistes cyclables dédiées, et que, parallèlement, 70 % des places de stationnement soient supprimées et remplacées par des espaces verts et des aires de jeux. Plusieurs autres villes comme Houston, Milan, Bruxelles, Valence, Chengdu... appliquent également des modèles similaires, avec des noms comme « zone résidentielle de 20 minutes » (Melbourne - Australie), ou « zone urbaine de 15 minutes » (Milan - Italie)... où la plupart des choses dont les gens ont besoin peuvent être trouvées dans un rayon de marche, de vélo ou de transports en commun en seulement 15 à 20 minutes.
Selon les experts, le modèle de la « ville en 15 minutes » constituera une tendance de développement incontournable des zones urbaines du monde entier pendant la révolution industrielle 4.0. Il permettra aux citoyens de réduire leurs déplacements et d'établir des contacts directs grâce aux plateformes de communication et d'achat en ligne. Ce modèle aide notamment les habitants à mieux faire face à la pandémie de Covid-19, qui a perturbé toutes les activités économiques , commerciales et sociales. En juillet 2021, à Rio de Janeiro (Brésil), le 27e Congrès mondial des architectes (UIA-2021) s'est tenu en présentiel et en ligne, avec la participation d'architectes, d'urbanistes, d'organisations sociales, d'associations d'architectes, de penseurs, de décideurs politiques et de citoyens… pour débattre de l'avenir de la ville et de la ville du futur. Le Congrès de l'UIA a publié la Charte de l'architecture de Rio de Janeiro – Urbanisme 21, qui apporte de nouvelles perspectives sur les villes et le développement urbain dans le monde. La Charte affirme clairement qu'à l'heure où le milieu de vie de la Terre se dégrade et où les ressources sont gaspillées, au détriment des êtres humains, la pandémie a accru les dangers et les menaces pour la santé humaine et physique. Elle a mis en évidence l'interdépendance entre les pays, les acteurs politiques, les aspects économiques, culturels, sociaux et environnementaux, éléments fondamentaux qui constituent les villes et les territoires.
La pandémie, tel un ouragan, révèle les faiblesses de milliers de villes à travers le monde, qu'il s'agisse de grandes villes, de mégapoles, de villes vertes ou de villes intelligentes, et notamment l'urbanisation rapide et incontrôlée des pays pauvres et en développement. Dans de nombreux pays, le modèle d'expansion urbaine incontrôlée a eu des conséquences sociales néfastes, provoquant des inégalités économiques entre les citoyens et les acteurs du secteur immobilier, ainsi que les autorités locales détenant (légalement ou illégalement ?!) une part importante des terres agricoles : zones rurales, rivières, lacs, zones de protection de l'environnement (zones vertes). À l'échelle mondiale, des centaines de millions de personnes sont vulnérables et vivent dans des logements précaires, dans des bidonvilles, sans infrastructures, sans eau potable, sans soins de santé… et sans l'attention de l'État. Les villes et les territoires sont déséquilibrés, la vie humaine est menacée par l'épuisement des ressources, la pollution des habitats, la dégradation des écosystèmes et les problèmes de santé publique liés aux effets néfastes du changement climatique, des épidémies, du développement urbain et de l'urbanisation.
2. Au Vietnam, le 24 janvier 2022, notre Parti a adopté la Résolution 06-NQ/TW, une résolution d'une importance stratégique majeure sur la planification, la construction, la gestion et le développement durable des zones urbaines du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045. Cette résolution affirme qu'après 35 ans d'innovation, et plus particulièrement au cours des dix dernières années, la planification, la construction, la gestion et le développement urbains de notre pays ont obtenu des résultats remarquables. Le système urbain se développe rapidement, avec 862 zones urbaines de tous types, et un taux d'urbanisation atteignant près de 40 %. Les investissements dans les infrastructures techniques, économiques et sociales sont plus synchrones et plus efficaces. La qualité de vie des citadins s'est progressivement améliorée.
L'urbanisation et le développement urbain sont devenus des moteurs importants du développement socio-économique, de l'industrialisation et de la modernisation du pays. L'économie urbaine a contribué à environ 70 % du PIB du pays. L'urbanisation et le développement urbain ont apporté au pays un nouveau visage architectural, ancré dans la civilisation moderne. Ce sont là de grandes avancées. Cependant, la Résolution 06 a clairement indiqué que, dans le processus d'urbanisation, les travaux de planification, de construction, de gestion et de développement urbain ont révélé de nombreuses lacunes et limitations, notamment : « Le taux d'urbanisation atteint est inférieur à l'objectif fixé dans la Stratégie de développement socio-économique 2011-2020 et reste très éloigné de la moyenne régionale et mondiale. La qualité de l'urbanisation est médiocre, le développement urbain est principalement en largeur, ce qui entraîne un gaspillage de terres, et le niveau de concentration économique reste faible. Le processus d'urbanisation et de développement urbain n'est pas étroitement lié ni synchronisé avec le processus d'industrialisation, de modernisation et de construction de nouvelles zones rurales… ». « … La prise de conscience de l’urbanisation et du développement urbain durable est insuffisante et n’a pas reçu l’attention qu’elle mérite. Les travaux d’urbanisme sont lents à innover, manquent de vision et sont de faible qualité ; leur mise en œuvre présente encore de nombreuses limites et, dans de nombreux endroits, les ajustements de planification restent arbitraires… » (Extrait de la résolution). Ces limites ont été en partie révélées par la pandémie de Covid-19 qui a frappé notre pays depuis février 2020, causant de graves dommages à la population et à l’économie, notamment dans les grandes villes, notamment Hô-Chi-Minh-Ville.
De nombreux experts ont souligné que la structure urbaine actuelle, déraisonnable, est également la principale cause de l'épidémie. Avec un manque d'infrastructures, une circulation étroite (seulement 1,5 à 2 mètres de large) et une forte densité de population, composée en majorité de personnes pauvres et vulnérables, et présentant une faible résilience aux épidémies et aux catastrophes naturelles, il n'est pas surprenant que le nombre de personnes malades et décédées de la Covid-19 dans les ruelles et les allées soit bien plus élevé que dans la rue. La pandémie de Covid-19 est temporairement terminée, ce qui pose de nombreux problèmes aux urbanistes et aux gestionnaires. Tout d'abord, il est nécessaire de réfléchir sérieusement et de manière responsable au modèle de développement urbain du Vietnam afin qu'il soit le moins vulnérable possible, qu'il ait le moins d'impact possible sur la vie et les moyens de subsistance des habitants, ainsi que sur le développement socio-économique de la communauté et de la localité face à la pandémie et au changement climatique. Est-il juste que de grandes zones urbaines densément peuplées comme Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville se précipitent pour construire des immeubles de grande hauteur au cœur de villes déjà surpeuplées ? Y a-t-il une pénurie de logements pour les travailleurs dans les zones industrielles concentrées ? Les villes satellites du plan directeur pour la construction de Hanoï capitale à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2050, approuvé par le Premier ministre en 2011, qui auraient dû être des pôles de développement et d'attraction démographique, ont reçu peu d'attention ces dix dernières années (à l'exception de la zone urbaine de Hoa Lac-Xuan Mai). De nouvelles zones urbaines émergent de plus en plus, avec des immeubles d'habitation de grande hauteur – abritant des centaines de milliers de personnes – mais manquant de logements sociaux, d'espaces publics, d'infrastructures techniques et sociales fragmentées, et d'un manque de connexion au réseau général de la ville et aux transports en commun, ce qui crée des goulets d'étranglement, provoquant des embouteillages et polluant l'environnement… Quel rôle joueront les espaces publics, les espaces verts et les plans d'eau, de plus en plus étroits et dégradés, face au changement climatique et aux épidémies ?
La structure de la ville dans la ville reliant la zone urbaine centrale, les zones urbaines satellites, la chaîne urbaine de la Rivière Rouge, les zones urbaines intelligentes... et même le modèle de « ville de 15 à 20 minutes » dont le monde parle doit également être étudié pour avoir une planification de la capitale moderne, culturellement civilisée et riche en identités, pour le bonheur durable des populations.
3. Hanoï ajuste le plan directeur de construction de la capitale, approuvé en 2011, et développe pour la première fois un plan d'aménagement de la capitale selon une approche intégrée multisectorielle, comprenant 17 domaines et 30 contenus. Il s'agit d'un défi, mais aussi d'une opportunité de revoir en profondeur les lacunes du processus de développement passé et de proposer un plan de développement durable pour Hanoï et sa région pour la nouvelle période, répondant aux exigences de développement du pays et à sa capacité d'adaptation au changement climatique et aux pandémies. La structure de la ville dans la ville, reliant la zone urbaine centrale, les zones urbaines satellites, la chaîne urbaine du Fleuve Rouge, les zones urbaines intelligentes… et même le modèle de « ville 15-20 minutes » dont le monde entier parle, doit également être étudié afin de disposer d'un aménagement de la capitale moderne, culturel et civilisé, unique et au service du bonheur durable de la population.
Notre planification stratégique urbaine demeure générale, le développement urbain étant toujours guidé par des projets d'investissement, et non par une planification. Afin d'accroître la résilience et l'adaptabilité du système urbain, il est temps de privilégier l'amélioration de la qualité urbaine, plutôt que de moderniser et d'étendre les zones urbaines par tous les moyens (y compris les indicateurs d'emprunt). Les petites zones urbaines décentralisées et à faible densité doivent se doter d'infrastructures techniques et sociales modernes et civilisées, reliées par un réseau de transport et une autoroute Nord-Sud, qui seront le moteur du développement économique durable de la localité, de la région et du pays tout entier.
Nous entrons dans la quatrième révolution industrielle, avec l'intelligence artificielle, le numérique, l'Internet des objets et une forte transformation numérique à l'échelle nationale pour gérer tous les domaines de la vie économique et sociale. Ainsi, l'urbanisation, la planification et le développement urbains intelligents, ainsi que la gestion urbaine intelligente… sont des tâches urgentes non seulement pour le secteur de la construction en particulier, mais aussi pour les comités du Parti, les autorités locales, les ministères et les branches, avec la participation de l'ensemble de la société, pour le bonheur durable de la population et la prospérité du pays.
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