Proposition visant à compléter la réglementation relative au nombre de députés lors de l'aménagement de l'appareil organisationnel

L'après-midi du 5 février, poursuivant la 42e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale régissant le traitement d'un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État.

Assurer le fonctionnement normal, continu et harmonieux des agences et de la société

Selon l'organisme chargé de la rédaction, l'organisation et la rationalisation du dispositif législatif, conformément à la décision de l'autorité compétente, ont un impact direct et profond sur l'ensemble du système des documents juridiques. Au niveau central, on compte 5 026 documents, dont un grand nombre nécessitent un traitement immédiat (notamment les lois, les codes et les résolutions de l'Assemblée nationale). Au niveau local, 2 828 documents juridiques ont été édictés par les conseils populaires et les comités populaires provinciaux et de district.

La publication de cette résolution vise à créer un cadre juridique pour la réorganisation de l'appareil des agences étatiques aux niveaux central et local, dans un esprit de « gestion des files d'attente », permettant ainsi de traiter rapidement les problèmes qui se posent, d'éviter les lacunes juridiques, d'assurer le fonctionnement normal, continu et harmonieux de l'État et de l'ensemble de la société, et de protéger les droits et intérêts légitimes des personnes et des entreprises lors de la réorganisation de l'appareil d'État.

La résolution s'applique en cas de division, de séparation, de fusion, de consolidation ; d'ajustement de nom ; de changement de modèle et de structure organisationnels ; de transfert de fonctions, de tâches et de pouvoirs pour mettre en œuvre la résolution n° 18-NQ/TW.

Le ministre de la Justice, Nguyen Hai Ninh, a déclaré que la résolution stipule le traitement d'un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État, notamment : les principes ; la mise en œuvre des fonctions, des tâches et des pouvoirs des agences, organisations, unités et personnes compétentes ; les noms des agences et des postes compétents ; la mise en œuvre des procédures administratives ; la détermination des agences chargées de la supervision, de l'inspection et du contrôle ; les activités de contentieux et d'exécution ; l'exercice des fonctions d'inspection ; le pouvoir de sanctionner les infractions administratives ; les traités et accords internationaux signés par le Vietnam ; les documents et actes publiés et promulgués par les agences et personnes compétentes ; l'utilisation des sceaux ; l'examen et le traitement des documents juridiques et le traitement des questions soulevées lors de la réorganisation de l'appareil.

Outre l'élaboration et la proposition de règlements relatifs aux compétences de contenu de diverses entités, et la création d'un cadre juridique leur permettant de légiférer différemment des textes législatifs de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale réglemente les fonctions, les missions, les pouvoirs, la structure organisationnelle, le fonctionnement et les procédures de mise en œuvre des procédures administratives des agences et unités, ainsi que leur compétence en matière de réglementation des contenus susmentionnés. Il définit clairement les compétences et les responsabilités relatives au traitement des autres questions qui pourraient survenir suite à une restructuration au sein des agences, organisations et unités, mais qui n'ont pas encore été traitées par la présente résolution, afin de ne pas perturber le fonctionnement normal de l'appareil d'État, des citoyens et des entreprises, et de poursuivre la révision et le perfectionnement du système juridique.

Le traitement de plusieurs questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État s'effectue selon les principes suivants : garantir le cadre juridique nécessaire au fonctionnement normal, continu et harmonieux des organismes et de la société ; éviter tout chevauchement, duplication ou omission de fonctions et de tâches entre les organismes ; assurer la continuité de l'application des traités et accords internationaux et ne pas porter atteinte aux engagements internationaux de la République socialiste du Vietnam ; créer des conditions favorables à l'accès à l'information, à l'exercice des droits et obligations, ainsi qu'aux procédures administratives pour les particuliers et les organisations ; et procéder aux ajustements nécessaires au système de documents juridiques (à l'exception de la Constitution), administratifs et autres documents en vigueur, conformément à la loi.

Proposition d'ajouter des réglementations sur le nombre de députés autorisés

Présentant le rapport d'examen préliminaire, le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, a indiqué que le Comité permanent de la Commission des lois approuvait globalement la définition du champ d'application de la réglementation, à savoir tous les organismes et organisations directement liés à la mise en œuvre de la réorganisation et de la rationalisation de l'appareil d'État, conformément au projet de résolution. Il a toutefois proposé de préciser les cas de réorganisation de l'appareil d'État concernés par la résolution afin d'en faciliter l'organisation et la mise en œuvre. Par ailleurs, certains estiment que, lors de la mise en œuvre de cette réorganisation, le nombre de suppléants des directeurs d'organismes et d'organisations pourrait être supérieur à celui prévu par les lois, résolutions et décrets en vigueur.

« Par conséquent, il est proposé d'ajouter des dispositions réglementaires autorisant un nombre d'adjoints au chef d'une agence ou d'une organisation, lors d'une réorganisation de l'appareil, supérieur au nombre maximal prévu par la réglementation actuelle, afin de créer une base juridique pour cette organisation et de répondre aux exigences de gestion et de fonctionnement de l'agence ou de l'organisation », a proposé le Comité permanent du Comité juridique.

Le Comité permanent de la Commission des lois approuve la charge de charger le Gouvernement d'examiner et de résoudre les questions découlant de la réorganisation de l'appareil d'État, sous l'autorité de l'Assemblée nationale, afin de renforcer son initiative et de traiter rapidement les questions non réglées par la résolution. Concernant le règlement autorisant certaines entités à délivrer des documents administratifs pour faciliter le règlement des questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État, il est proposé de compléter ce règlement en précisant certaines conditions de délivrance de ces documents, afin d'en garantir le respect et d'éviter tout abus.

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