Proposer de nombreuses nouvelles réglementations sur l'organisation des collectivités locales

(LĐXH) - Le ministère de l'Intérieur a proposé une série de nouvelles réglementations dans le projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (modifié) qui vient d'être soumis à consultation publique.

L’organisation du gouvernement local à tous les niveaux reste lourde et multicouche.

Selon le ministère de l'Intérieur (l'organisme de rédaction), après près de 10 ans de mise en œuvre de la loi sur l'organisation du gouvernement local en 2015, 4 ans de mise en œuvre de la loi sur les amendements et les compléments à un certain nombre d'articles de la loi sur l'organisation du gouvernement et de la loi sur l'organisation du gouvernement local en 2019, et 3 ans de mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale sur l'organisation des gouvernements urbains à Hanoi, Ho Chi Minh-Ville et Da Nang, cela montre que l'organisation et le fonctionnement des gouvernements locaux à tous les niveaux se sont progressivement stabilisés, ont fonctionné efficacement et ont fondamentalement répondu aux exigences de gestion et de développement socio -économique de la localité.

Selon le ministère de l’Intérieur, la structure organisationnelle des gouvernements locaux à tous les niveaux est encore lourde et multicouche.

Toutefois, le ministère de l’Intérieur a estimé que le processus d’organisation de la mise en œuvre des lois et résolutions susmentionnées a révélé un certain nombre de limitations et d’insuffisances qui doivent être étudiées, révisées et complétées en conséquence.

Bien que la loi sur l'organisation du gouvernement local ait stipulé des questions fondamentales sur la division de l'autorité, la décentralisation et la délégation de l'autorité, le processus de mise en œuvre a montré certaines lacunes, et il existe un manque de connexion et de cohérence entre la loi et les lois spécialisées, affectant la mise en œuvre de la politique de promotion de la décentralisation et de la délégation de l'autorité du niveau central au niveau local.

Les dispositions de la loi sur l’organisation des collectivités locales n’ont pas encore créé de principes pour que des lois spécialisées réglementent la manière dont les tâches et les pouvoirs des collectivités locales sont réglementés.

Cela conduit à une situation où les lois spécialisées attribuent des tâches uniquement aux autorités locales de niveau provincial ou aux comités populaires de niveau provincial, ou ne fournissent que des réglementations générales sur les tâches des autorités locales à tous les niveaux, ce qui entraîne des difficultés dans la mise en œuvre des principes de décentralisation, de délégation et d'autorisation, et dans l'organisation et l'affectation de l'appareil organisationnel et du personnel.

« Il y a des tâches qui sont effectuées à la fois au niveau provincial et au niveau du district, ou au niveau du district et de la commune, mais l'autorité et la responsabilité de chaque niveau ne sont pas claires, ce qui conduit à une confusion dans l'émission de réglementations sur la gestion de l'État au niveau local », a souligné le ministère de l'Intérieur.

Le modèle d’organisation du gouvernement local est également considéré comme inadapté aux zones urbaines, ce qui a obligé l’Assemblée nationale à émettre des résolutions distinctes pour réglementer l’organisation du gouvernement urbain de Hanoi , Ho Chi Minh-Ville, Da Nang et Hai Phong.

« La plupart des unités administratives (UA) du pays disposent de niveaux de gouvernement local, notamment des conseils populaires et des comités populaires. La structure organisationnelle des gouvernements locaux à tous les niveaux reste complexe, avec de nombreux niveaux, et n'a pas encore atteint l'objectif de rationalisation, d'efficacité et d'efficience, conformément aux directives du Parti, de l'Assemblée nationale et du gouvernement », a rapporté le ministère de l'Intérieur.

L'organisation et le fonctionnement des Conseils populaires à tous les niveaux (en particulier au niveau provincial) sont considérés comme inadaptés à la position, au rôle et aux exigences et tâches de plus en plus élevées des organes représentatifs et des agences du pouvoir d'État au niveau local, qui décident des questions locales.

La plupart des délégués du Conseil populaire travaillent à temps partiel, certains occupent des postes de direction dans les agences locales de gestion de l'État... les délégués n'ont donc pas beaucoup de temps à consacrer aux activités du Conseil populaire.

Dans l’exercice de leur droit de surveillance, de nombreux délégués occupent simultanément la position de sujet de surveillance et de sujet de surveillance, de sorte qu’ils n’ont pas pleinement démontré leurs responsabilités et continuent d’éviter et de craindre la confrontation lors des interrogatoires lors des réunions et des séances de surveillance.

Le ministère de l'Intérieur a estimé que l'organisation et le fonctionnement des comités populaires à tous les niveaux ne sont pas encore rationalisés, et que le fonctionnement des comités populaires (où les conseils populaires sont organisés) repose encore largement sur la gestion du collectif du comité populaire, sans promouvoir l'autorité et la responsabilité du chef de l'agence administrative (président du comité populaire).

Cela conduit à ce que de nombreuses tâches quotidiennes du Comité populaire doivent être discutées ou votées par le Comité populaire, ce qui affecte l'efficacité, l'efficience et la rapidité d'exécution des agences administratives locales de l'État.

"Il est nécessaire d'élaborer la loi sur l'organisation du gouvernement local (amendée) pour modifier et remplacer complètement cette loi", a souligné l'agence de rédaction.

Nouvelles fonctionnalités notables

Sur la base de l'héritage des dispositions pertinentes de la loi actuelle et de la spécification des 5 politiques dans la proposition d'élaboration du projet de loi approuvé par le gouvernement, le projet de loi sollicite des avis pour introduire de nouveaux points.

Premièrement, en ce qui concerne l'organisation des unités administratives, la création, la dissolution, la fusion, la division et l'ajustement des limites des unités administratives, le principe est complété : L'organisation des unités administratives est réalisée sur la base de la planification globale des unités administratives nationales et locales en fonction de chaque étape du développement socio-économique.

Réaliser l'aménagement des unités administratives qui ne répondent pas aux normes prescrites par la loi pour organiser rationnellement les unités administratives à tous les niveaux.

Règlements spécifiques sur la collecte des opinions publiques et les procédures d'établissement, de dissolution, de fusion, de division et d'ajustement des limites des unités administratives, garantissant l'objectif de simplification des processus et des procédures, facilitant l'organisation continue des unités administratives à tous les niveaux dans les temps à venir.

Deuxièmement, le projet de loi a défini l'autorité, la décentralisation, la délégation et l'autorisation entre les niveaux de gouvernement local pour garantir l'objectif selon lequel « chaque tâche est attribuée à un seul niveau de gouvernement local », « le niveau de gouvernement local qui résout le problème de manière plus pratique et plus efficace sera attribué à ce niveau de gouvernement local pour l'exécuter ».

Dans lequel le gouvernement local provincial élabore des stratégies et des politiques dans le domaine et assure la cohérence et la continuité de l'administration nationale du niveau central au niveau local.

Les autorités locales, au niveau des districts et des communes, sont chargées de la mise en œuvre et non de l'élaboration des politiques. À tous les niveaux, elles sont autonomes et responsables des décisions sur les questions locales, conformément à la loi.

En outre, le projet de loi élargit les sujets de décentralisation et d'autorisation et les sujets recevant la décentralisation et l'autorisation pour créer l'initiative des autorités locales dans l'exécution des tâches et des pouvoirs assignés ; réglemente strictement les conditions de mise en œuvre de la décentralisation et de l'autorisation ; les cas de non-décentralisation et d'autorisation... pour limiter la décentralisation et l'autorisation généralisées.

Troisièmement, les tâches et pouvoirs généraux des collectivités locales, des conseils populaires et des comités populaires à tous les niveaux sont précisés sur la base des dispositions des articles 112, 113 et 114 de la Constitution de 2013.

Elle définira les tâches et les pouvoirs de chaque niveau de gouvernement local ; définira les tâches et les pouvoirs entre le Conseil populaire et le Comité populaire de chaque unité administrative ; définira les tâches et les pouvoirs du Comité populaire et du Président du Comité populaire à tous les niveaux.

Les collectivités locales de district organisent la mise en œuvre des tâches que les collectivités locales de commune ne sont pas en mesure d'accomplir (elles ne sont pas chargées d'édicter des politiques). Elles exécutent des tâches spécifiques dans la limite de leurs compétences.

Quatrièmement, le projet de loi stipule le modèle d'organisation du gouvernement local dans le sens suivant : pour les unités administratives urbaines, il n'y aura pas d'organisation au niveau du gouvernement (pas d'organisation de Conseil populaire) mais seulement une organisation du gouvernement local sous forme de Comité populaire dans les districts, les quartiers et les villes.

Pour les unités administratives rurales, il n'y aura pas de niveau gouvernemental (pas de Conseil populaire), mais seulement un gouvernement local, à savoir le Comité populaire au niveau de la commune. Pour les unités administratives insulaires, le projet propose que les districts insulaires n'organisent pas d'unités administratives de niveau communal. Pour les unités administratives et économiques spéciales, l'organisation du gouvernement local est stipulée par l'Assemblée nationale lors de la création de cette unité.

Cinquièmement, concernant la structure organisationnelle et le fonctionnement des Conseils populaires et des Comités populaires à tous les niveaux, le projet stipule que le nombre de délégués à temps plein des Conseils populaires ne doit pas dépasser 25 % pour les Conseils populaires provinciaux et 20 % pour les Conseils populaires de district.

Le cadre pour le nombre de comités du Conseil populaire est également proposé : le Conseil populaire provincial ne doit pas avoir plus de 3 comités ; le Conseil populaire municipal ne doit pas avoir plus de 4 comités ; le district, la ville, la ville provinciale, la ville sous la province, la ville sous la ville centrale ne doivent pas avoir plus de 2 comités.

Le Conseil populaire décide de créer des comités et fixe le nombre de délégués à temps plein du Conseil populaire pour assurer l'adéquation avec les réalités locales.

Pour le Comité populaire, la structure organisationnelle, le régime de travail et les opérations du Comité populaire de l'unité administrative organisée au niveau du gouvernement local (avec Conseil populaire) seront distingués et du Comité populaire de l'unité administrative non organisée au niveau du gouvernement local (sans Conseil populaire).

Dans lequel, le Comité populaire de l'unité administrative organise le niveau du gouvernement local (avec le Conseil populaire) avec la structure organisationnelle comprenant les postes de président, de vice-président et d'un certain nombre de membres du Comité populaire.

Le Gouvernement fixe le nombre de vice-présidents et de membres du Comité populaire, ainsi que le nombre d'organismes spécialisés relevant des Comités populaires aux niveaux provincial et de district, et délègue aux Conseils populaires à tous les échelons le pouvoir de décider du nombre de vice-présidents des Comités populaires. Les Comités populaires fonctionnent sous le régime collectif des Comités populaires, combiné aux responsabilités individuelles du président du Comité populaire et de chaque membre du Comité populaire.

Il est à noter que le projet de loi ajoute des dispositions sur l'attribution de la responsabilité du fonctionnement du Comité populaire en cas de vacance du président du Comité populaire et que l'autorité du président du Comité populaire n'a pas été attribuée pour assurer le bon fonctionnement de l'organisme administratif et surmonter les difficultés en cas de vacance du président du Comité populaire dans le passé.

Le Kha

Journal du Travail et des Affaires Sociales n° 3

Source : https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm