Perfectionner l'organisation et le fonctionnement du gouvernement communal

Après un mois de mise en œuvre, le modèle de gouvernement local à deux niveaux fonctionne désormais de manière stable et efficace. Cependant, dans la pratique, de nombreuses lacunes subsistent et nécessitent d'être rapidement corrigées afin d'assurer un fonctionnement plus harmonieux de ce nouveau dispositif.

Des personnes se rendent au Centre de services administratifs publics – antenne n° 3 – quartier de Dong Da, à Hanoï , pour régler des formalités administratives. (Photo : HA THU)

Dans certaines régions, les ressources humaines sont excédentaires, dans d'autres, elles sont insuffisantes.

Suite à la réorganisation de l'appareil administratif, dans de nombreuses unités administratives communales, le nombre limité de postes engendre des difficultés d'affectation des cadres, fonctionnaires et agents publics ; il est par ailleurs nécessaire de garantir une affectation équitable tout en respectant les principes propres à chaque poste, notamment pour les postes de direction et d'encadrement, qui doivent être fondés sur les compétences, les atouts, le prestige, l'expérience professionnelle et les résultats concrets obtenus, en adéquation avec les fonctions et les missions de la nouvelle organisation.

En effet, ce processus exige du temps pour examiner et réévaluer les compétences de chaque individu selon des critères précis. Un plan d'affectation du personnel inadapté réduira non seulement l'efficacité opérationnelle, mais nuira également à l'esprit de solidarité et à la motivation collective, pouvant engendrer découragement, démission et inertie au sein de la nouvelle structure.

Après un mois d'activité dans de nombreuses provinces, les statistiques montrent une répartition inégale, tant en quantité qu'en qualité, des cadres et fonctionnaires municipaux entre les administrations, les partis et les organisations de masse. On constate un manque de ressources humaines spécialisées dans les technologies de l'information et la transformation numérique, l'aménagement du territoire, la construction et l'environnement. Nombre d'entre eux se voient confier des postes qui ne correspondent ni à leurs compétences ni à leur domaine d'expertise, ce qui entraîne des retards dans l'exécution des tâches et une baisse de la qualité du travail.

Dans la province de Quang Ninh, les fonctionnaires municipaux doivent cumuler de nombreuses fonctions, y compris celles pour lesquelles ils n'ont jamais reçu de formation professionnelle. Par exemple, suite à la fusion du Département de la Culture et de la Société, qui gère des dossiers complexes pour six services, et du Département de l'Économie et des Infrastructures urbaines, qui regroupe quatre services spécialisés, la plupart des fonctionnaires du secteur des affaires intérieures affectés aux comités populaires municipaux sont inexpérimentés. En effet, auparavant, le statut de fonctionnaire des affaires intérieures n'existait pas au niveau communal, et les services des affaires intérieures de district ne disposaient pas de ressources humaines suffisantes pour affecter du personnel aux communes, aux quartiers et aux zones spéciales.

À Hô Chi Minh-Ville, la fusion de plusieurs agences et unités a engendré des situations de sureffectif ou de pénurie de personnel au niveau local. Dans de nombreux secteurs, l'affectation et l'organisation du personnel ne correspondaient pas aux exigences des postes. Face à l'élargissement des fonctions et des tâches de gestion, il est nécessaire de former et d'accompagner les cadres et fonctionnaires au niveau communal afin de renforcer leurs compétences politiques , professionnelles, de gestion, opérationnelles, de conseil, de synthèse et numériques. Ceci représente un défi de taille, car le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics est important, le territoire est vaste et, dans certaines zones reculées et communes insulaires, les conditions de mise en œuvre restent limitées.

Les fonctionnaires et agents de la fonction publique aident les citoyens dans leurs démarches administratives.

Le directeur du Département des affaires intérieures de la province de Nghệ An, Nguyễn Viet Hung, a déclaré : « Certaines communes et certains quartiers de la province manquent de personnel qualifié et expérimenté en gestion publique dans des domaines clés tels que la santé, l’éducation, les sciences et les technologies, ce qui engendre des difficultés dans le processus de consultation et de mise en œuvre des projets. On observe également une situation de surnombre et de pénurie de fonctionnaires dans certaines communes. » Selon le directeur du Département des affaires intérieures de la province de Thaï Nguyễn, Nguyễn Quảc Huu, l’organisation des fonctionnaires et agents de la fonction publique de la province est confrontée à des problèmes structurels et à une pénurie de ressources humaines spécialisées, notamment dans les communes les plus défavorisées.

Face à cette situation, le ministère de l'Intérieur organise en urgence des formations et un perfectionnement professionnel pour les agents municipaux et élabore des outils d'évaluation de l'efficacité au travail (indicateurs clés de performance) afin de mesurer la qualité de leur travail. Les provinces et les villes doivent revoir proactivement l'organisation et le transfert du personnel entre les communes et les quartiers en fonction des besoins concrets.

Compléter d'urgence l'infrastructure technologique synchrone

D'après les rapports de certaines provinces et villes, les systèmes et logiciels actuels des ministères et administrations ne sont pas interconnectés de manière stable. Par exemple, le logiciel d'enregistrement et de gestion du ministère de la Justice présente des problèmes de stabilité. La mise à jour des données est encore lente, ce qui perturbe le traitement des dossiers d'état civil au niveau communal. Le système est souvent sujet à des erreurs et ne peut être connecté aux logiciels de la Sécurité sociale et de la police pour l'enregistrement des naissances et des décès. De même, le logiciel d'enregistrement des entreprises du ministère des Finances peine à se connecter et à synchroniser l'état de traitement des dossiers avec le système d'information de gestion administrative de certaines provinces.

Le directeur du département des affaires intérieures de la province de Lam Dong, Do Van Chung, a déclaré : « La demande de levés topographiques et d’octroi de droits d’utilisation des terres est importante, mais la localité ne dispose actuellement ni de formulaires ni d’imprimantes. Par conséquent, la réception des demandes est temporairement suspendue. De plus, en l’absence de réglementation et d’instructions spécifiques, il est impossible de traiter les procédures administratives, les indemnisations et les travaux de déblaiement. Enfin, la base de données foncières n’est pas synchronisée et le système cartographique, après la fusion, présente des doublons… »

D'après un rapport du Département des affaires intérieures de la province de Lai Chau, la connexion et la communication entre le Système d'information des procédures administratives provinciales, le Portail national de la fonction publique et les systèmes de bases de données spécialisés gérés par les ministères et les services administratifs présentent encore de nombreuses lacunes. Le système rencontre fréquemment des erreurs et des déconnexions, interrompant ainsi la prestation des services publics et ralentissant le traitement des dossiers. Ces problèmes affectent non seulement les particuliers et les entreprises, mais accroissent également la charge de travail du personnel des centres de services administratifs.

Actuellement, les habitants de la province ne peuvent pas se connecter directement au système interconnecté des services publics à l'aide d'un compte VNeID. Ils doivent passer par le portail national des services publics, puis choisir de se connecter avec leur VNeID. Cette procédure est complexe et peu pratique, et peut facilement engendrer de la confusion ou un abandon en cours de route. Certains documents, bien que correctement soumis sur le système interconnecté des services publics, ne sont pas renvoyés au guichet unique électronique, ce qui empêche ce dernier de les recevoir et de les traiter, et provoque des engorgements.

Après un mois de mise en œuvre, le modèle de gouvernement local à deux niveaux fonctionne désormais de manière stable et efficace.

Le système électronique d'état civil fonctionne lentement et est parfois inaccessible, ce qui perturbe la réception et le traitement des dossiers. Bien que les dossiers soient traités et les résultats publiés dans le système d'état civil, lorsque le guichet unique électronique les consulte, le système d'état civil indique que les dossiers sont incomplets, empêchant ainsi la transmission des résultats aux citoyens. Certains dossiers comportent des erreurs lors de leur transmission du guichet unique électronique vers le système d'état civil, ce qui interrompt le traitement et nécessite une intervention manuelle, nuisant ainsi à la rapidité et à la transparence.

Le bon fonctionnement des administrations locales à deux niveaux repose sur une infrastructure technologique performante. Les services fonctionnels doivent impérativement enjoindre les ministères et directions concernés à élaborer un plan global à cet effet. Il est nécessaire de déployer rapidement des bases de données synchronisées, d'examiner, d'évaluer et de garantir le bon fonctionnement de l'infrastructure et des logiciels du Portail national des services publics afin de répondre aux besoins croissants d'accès et de faciliter les démarches administratives pour les citoyens.

Source : https://nhandan.vn/hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-chinh-quyen-cap-xa-post897126.html