Des services à fort potentiel

D'après de nombreux analystes, le marché du cloud computing devrait dépasser celui des télécommunications d'ici 2025, contribuant ainsi à accélérer la transformation numérique. Le cabinet d'études de marché ReportLinker prévoit que le potentiel du marché du cloud computing au Vietnam atteindra 427 millions de dollars américains d'ici 2025. Plus précisément, selon une enquête menée en 2021 par l'Institute for Enterprise Value Research d'IBM Corporation (États-Unis), 56 % des entreprises vietnamiennes utilisent des services de cloud computing.

Cela démontre le fort potentiel du marché et la demande croissante de services de cloud computing au Vietnam. En effet, selon les médias locaux, ce marché n'a atteint qu'environ 4 500 milliards de VND au Vietnam entre 2020 et 2021. Par conséquent, le Vietnam représente un marché prometteur pour le développement des centres de données et des services de cloud computing, en raison de la demande croissante des entreprises et du développement de l' économie numérique.

À l'échelle mondiale et en Asie, le cloud computing et les centres de données sont considérés comme deux services essentiels de l'économie numérique. Les pays cherchent à élaborer des orientations et des stratégies de développement, assorties de politiques incitatives, afin d'attirer les investisseurs dans ces secteurs. Le Vietnam, à l'instar de nombreux pays asiatiques comme l'Inde, la Malaisie et l'Indonésie, ambitionne de devenir un pôle numérique/de centres de données régional et mondial. Ces pays ont mis en place diverses politiques pour encourager et inciter à l'investissement et au développement des centres de données et des services de cloud computing. Face à cette situation, le Vietnam doit se doter de politiques claires et adaptées pour renforcer sa compétitivité et mobiliser les investissements dans la construction et le développement des infrastructures nécessaires à ces services essentiels.

Le projet de loi sur les télécommunications (modifié) attire l'attention du public.

Préoccupations concernant les procédures d'autorisation et les conditions d'investissement

La loi sur les télécommunications a été promulguée pour la première fois en 2009. Après 14 ans d'application, de nombreuses lacunes ont été mises en évidence et nécessitent des modifications et des compléments afin de mieux s'adapter à l'évolution du secteur. Dans le projet de loi sur les télécommunications (modifié), soumis pour la première fois à l'Assemblée nationale lors de sa 5e session pour consultation, le champ d'application de la réglementation a été élargi à trois nouveaux services : les centres de données, l'informatique en nuage et les services de télécommunications de base sur Internet (services OTT). Dans son rapport de vérification, la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale a indiqué que la majorité des avis exprimés au sein de la Commission étaient favorables à cet élargissement du champ d'application.

Parallèlement, les entreprises et les investisseurs du secteur des centres de données et des services de cloud computing au Vietnam s'inquiètent de cette évolution. Les entreprises craignent que la nouvelle réglementation n'entraîne de nouvelles conditions d'investissement, des procédures d'autorisation inédites et des modifications des taux d'apport en capital pour les investisseurs étrangers.

Actuellement, les centres de données et l'informatique en nuage sont considérés comme des services de stockage de données spécifiés à l'article 18 de la loi sur les technologies de l'information et dans un certain nombre de documents d'orientation ; par conséquent, il n'y a pas de restrictions sur les investissements étrangers et il n'est pas nécessaire de demander une licence de télécommunications.

L'inclusion des services de centres de données et d'informatique en nuage dans le groupe des services de télécommunications pourrait entraîner l'application des mêmes conditions d'investissement et procédures d'autorisation de télécommunications que pour les autres services de télécommunications, ce qui aurait un impact négatif sur les investissements étrangers au Vietnam, en particulier sur les fournisseurs étrangers de services de centres de données qui envisagent d'investir des milliards de dollars dans les infrastructures nationales.

Conformément aux accords de libre-échange auxquels le Vietnam participe, tels que l'OMC, le CPTPP ou l'EVFTA, le Vietnam ne s'est pas engagé à ouvrir son marché des télécommunications. Par conséquent, les investisseurs étrangers souhaitant investir dans les services de télécommunications seront limités à un capital compris entre 49 % et 65 %, selon le type de service et leur nationalité.

L’article 12 du projet stipule que « la forme et les conditions des investissements étrangers ainsi que le taux de contribution en capital des investisseurs étrangers dans le secteur des services de télécommunications doivent être conformes aux dispositions du droit vietnamien et des traités internationaux auxquels le Vietnam est partie ». Ainsi, en l'absence de réglementation claire pour les services de centres de données et de cloud computing, les investisseurs étrangers dans ces deux types de services seront soumis aux mêmes limitations, tant en termes de ratios de capital investi que de conditions d'accès au marché, que pour les investissements dans les services de télécommunications. De plus, les entreprises nationales et étrangères investissant dans des projets de construction de centres de données ou de fourniture de services de cloud computing au Vietnam devront également obtenir une licence pour fournir des services de télécommunications. Par conséquent, l'inclusion des services de centres de données et de cloud computing dans la catégorie des services de télécommunications engendrera des restrictions et des obstacles juridiques, ainsi que de nombreuses procédures administratives, pour les investissements et la fourniture de ces services. Ceci réduira la compétitivité du Vietnam pour attirer les investissements dans les services de stockage de données et, de ce fait, affectera le développement du secteur des données numériques en particulier et de l'économie numérique en général.

Besoin d'étudier l'expérience internationale

D'après certaines études sur l'expérience internationale en matière de gestion des services de cloud computing et des centres de données, la plupart des pays ne réglementent pas ces deux types de services comme des services de télécommunications, car leur nature est différente. Les services de cloud computing et les centres de données sont accessibles via les réseaux de télécommunications (ou via des services de télécommunications) et sont gérés dans le cadre général des lois existantes relatives aux jeux électroniques, aux sites web, aux transactions financières, à la musique et au cinéma. Les pays qui disposent d'une réglementation pour la gestion des services de centres de données et du cloud computing s'orientent généralement vers l'application de normes techniques élaborées à partir de normes internationales.

Selon les recommandations de certains experts, les services de centres de données et l'informatique en nuage devraient être réglementés par la loi sur l'industrie des technologies numériques, actuellement en cours d'élaboration par le ministère de l'Information et des Communications, plutôt que par la loi sur les télécommunications. Cette mesure favoriserait un développement dynamique et ouvert de ces deux types de services, lèverait les restrictions et les conditions pesant sur les investissements, renforçant ainsi la compétitivité du Vietnam par rapport aux autres pays de la région et attirant davantage d'investissements étrangers.

Lors de la séance de discussion à l'Assemblée nationale le 10 juin, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a également demandé à l'organisme de rédaction d'étudier l'expérience internationale en matière de réglementation des services d'informatique en nuage et des centres de données, ainsi que d'évaluer soigneusement l'impact de l'inclusion de ces services dans le projet de loi afin d'encourager l'investissement et le développement dans ce domaine.

HOANG CHUNG