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L’excédent et la pénurie d’électricité sont des choses très douloureuses, qui en est responsable ?

VietNamNetVietNamNet13/06/2023


M. Nguyen Tien Thoa, ancien directeur du Département de la gestion des prix ( ministère des Finances ), actuellement président de l'Association vietnamienne d'évaluation, a exprimé l'espoir que le ministère de l'Industrie et du Commerce, grâce à son inspection, identifiera clairement la cause de la pénurie d'électricité. VietNamNet a interviewé M. Thoa sur ce sujet qui suscite l'indignation du public.

« Un endroit avec excès et un endroit avec pénurie est une chose très douloureuse »

L'opinion publique est très préoccupée par la pénurie d'électricité et exige des comptes. Alors, selon vous, qui est responsable de cette pénurie ?

Dr Nguyen Tien Thoa : Je voudrais aller au fond de la question de savoir qui est responsable de la pénurie d’électricité.

Tout d'abord, il convient d'aborder la planification électrique. Des problèmes persistent dans la planification, le calcul de la construction et l'approbation des plans, ce qui se traduit par un manque de cohérence entre les prévisions et les calculs, tant au niveau des besoins et des exigences qu'au niveau du potentiel de développement pour une production harmonieuse de différentes sources d'électricité.

Dr. Nguyen Tien Thoa, ancien directeur du département de gestion des prix, président de l'Association d'évaluation.

Tout le monde connaît le potentiel de développement de l’énergie éolienne et solaire dans la région centrale et dans le delta du Mékong, mais le réseau de transport n’est pas capable de transmettre cette quantité d’électricité à d’autres endroits.

Ainsi, la mise en relation entre la production et la consommation sur site n'est pas suffisamment prise en compte, ce qui accroît la pression sur le réseau de transport d'électricité, entraînant des situations de pénurie et d'excédent d'électricité à certains endroits. Ces situations sont très douloureuses.

Le temps nécessaire pour construire et mettre en service un projet d'énergie solaire n'est que de 6 à 8 mois, alors qu'il faut 2 à 3 ans pour achever une ligne de transmission de 220 kV et 5 ans pour une ligne de 500 kV, ce qui ne peut pas être investi dans le temps.

La loi sur l'électricité stipule que le ministère de l'Industrie et du Commerce coordonne ses activités avec les collectivités locales, mais cette coordination est instable. Il est arrivé que des collectivités locales boycottent les centrales thermiques au charbon et souhaitent investir dans d'autres sources d'énergie, mais le ministère et les collectivités locales ne parviennent pas à un accord, ce qui empêche d'atteindre l'objectif d'investissement dans de nouvelles sources d'énergie. Les projets de centrales thermiques de nombreuses entreprises, notamment EVN, TKV, PVN et des projets privés, ne sont pas garantis.

La responsabilité de cette pénurie d’électricité n’incombe donc pas uniquement à qui que ce soit.

Pourquoi monopole mais perte ?

- Alors, quelle est la responsabilité d'EVN dans la pénurie d'électricité, monsieur ?

Il faut également reconnaître qu'EVN met tout en œuvre pour garantir l'approvisionnement en électricité. Le niveau d'eau dans les réservoirs hydroélectriques est bas et, sans pluie, EVN ne peut pas fournir suffisamment d'électricité. Les usines prévues ne peuvent pas être exploitées ; comment assurer un approvisionnement suffisant en électricité ? Ces problèmes échappent au contrôle d'EVN.

Le niveau d'eau du réservoir hydroélectrique de Son La est seulement 1 m plus haut que le niveau d'eau morte.

La capacité installée d'EVN et de ses unités de production d'électricité n'est que de 29 901 MW, soit 38,4 % de la capacité totale du système. Le reste est acheté auprès d'autres usines, ce qui complique l'approvisionnement en électricité. Face à la forte hausse du prix des combustibles primaires, comme le charbon, et à l'absence d'ajustement des prix de vente, EVN subit des pertes.

Si EVN ne fonctionne pas volontairement à pleine capacité en raison de pertes, mais produit à un rythme modéré, provoquant des coupures d'électricité, et ne gère pas activement les incidents, alors c'est sa responsabilité. Il est totalement erroné de rejeter la faute sur EVN.

J'entends de nombreuses opinions expliquant pourquoi EVN perd de l'argent alors que les producteurs d'électricité en gagnent. C'est parce qu'EVN doit acheter de l'électricité aux usines au prix du marché. Certes, il existe un prix plafond, mais le prix de détail est fixé par l'État.

Quant aux unités membres d'EVN disposant d'un compte bancaire, c'est tout à fait normal. Les entreprises doivent disposer de liquidités pour payer leurs dettes et leurs achats. J'ai également de l'argent en banque pour mes frais de subsistance. En comptabilité financière, c'est réglementé ainsi ; il ne s'agit pas des intérêts qu'EVN dépose en banque.

De telles déclarations sont incorrectes et ne comprennent pas le problème.

Le prix d’achat de nombreuses sources d’électricité est supérieur au prix de détail actuel de 1 920,3732 VND/kWh.

- Alors, comment les lourdes pertes d’EVN affecteront-elles l’investissement de cette société pour assurer l’approvisionnement en électricité à l’avenir ?

Qui fait perdre de l'argent au secteur de l'électricité ? Nous devons résoudre cette question. Beaucoup disent qu'EVN est un monopole et qu'il continue à subir des pertes. Je l'ai expliqué, mais beaucoup ne le comprennent pas volontairement. C'est pareil dans tous les secteurs : acheter cher et vendre bas est une perte. EVN doit acheter des intrants pour sa production, en fonction du marché : pétrole, charbon, gaz, etc. La production est stable et ne peut augmenter. Bien sûr, à ce moment-là, les coûts de production sont supérieurs aux prix de vente. Les pertes sont donc inévitables.

Personne n'ajoute cette perte au prix ; EVN doit gérer elle-même ce flux de trésorerie. Lorsque je fixe le prix, je me préoccupe uniquement du coût, du niveau de prix garantissant la couverture des coûts de production et la rentabilité. C'est seulement ainsi que je peux garantir le flux de trésorerie nécessaire à une production normale.

La décision n° 24 du Premier ministre stipule clairement que les prix de l'électricité peuvent être ajustés tous les six mois en cas de variation ou de fluctuation des coûts des intrants. Si l'augmentation est de 3 %, c'est EVN qui décide, et si elle est de 10 % ou plus, c'est le Premier ministre qui décide.

Le coût de production et d'exploitation de l'électricité en 2022 s'élève à 2 032,26 VND/kWh, soit une augmentation de 9,27 % par rapport à 2021. Pourquoi EVN ne l'ajuste-t-il pas ? EVN a le pouvoir d'ajuster le prix de 3 %, mais n'ose pas le faire ; c'est donc votre responsabilité. C'est son droit, alors pourquoi ne l'ajustez-vous pas ? Pourquoi EVN ne le fait-elle pas ou pourquoi n'est-elle pas autorisée à le faire ? Vous devez l'expliquer clairement.

Quant à ces facteurs objectifs, les entreprises sont autorisées à s'adapter. Je suis experte, je n'ai pas vu le document interdisant les augmentations de prix, donc je suppose qu'elles n'augmentent pas leurs prix. En fait, je comprends qu'elles n'osent pas le faire par crainte de beaucoup de choses et qu'elles l'ont demandé, non pas parce qu'elles ne l'ont pas demandé.

Il faut avoir suffisamment d'électricité pour espérer un prix compétitif

- Pensez-vous donc que le marché concurrentiel de détail de l’électricité, qui devrait fonctionner en 2025, résoudra tous ces problèmes ?

Bien sûr. Si l'on considère le phénomène, EVN monopolise la vente d'électricité. Selon la forme de marché de la vente en monopole, il y aura également un monopole sur les prix. C'est la logique théorique. Mais ils ignorent qu'il s'agit d'un monopole d'État, et non d'un monopole commercial. C'est l'État qui fixe les prix. Par conséquent, affirmer qu'EVN est en monopole et manipule donc les prix est inexact, car s'ils avaient manipulé les prix, ils les auraient augmentés depuis longtemps.

Le marché de détail de l'électricité est concurrentiel, ce qui signifie qu'il compte de nombreux vendeurs. J'achète auprès de n'importe quel fournisseur offrant une électricité stable, un bon service et des promotions intéressantes. Sur ce marché, je peux choisir l'entreprise qui propose des prix intéressants. À ce moment-là, les tarifs différenciés actuels ne seront plus nécessaires. Bien sûr, la concurrence sera présente à l'achat comme à la vente, et le marché sera plus favorable.

Nous devons donc perfectionner le marché de gros et poser les bases du marché de détail. L'essentiel est de proposer un large choix de fournisseurs. Il serait souhaitable de le réaliser d'ici 2025, mais dans un avenir proche, nous devrions tester la possibilité pour les gros clients de se connecter au réseau avec une tension de 110 kV ou plus pour acheter directement de l'électricité sur le marché.

- Mais sans ressources suffisantes, il est difficile d’avoir un marché de détail de l’électricité, monsieur ?

Bien sûr, l'une des conditions préalables est de disposer de ressources suffisantes et, sur un marché concurrentiel, les biens doivent être abondants. Sinon, les grandes entreprises prendront le dessus et deviendront des monopoles.

La loi sur l'électricité doit également être modifiée afin de clarifier le mécanisme de formation du marché de l'électricité. La loi actuelle ne s'exprime qu'en termes généraux, ce qui est préjudiciable. Le mécanisme de gestion doit également être revu pour servir le marché concurrentiel de l'électricité, de la production à la vente au détail.

Les entreprises affirment souvent que la lenteur des investissements énergétiques est due aux procédures. Trouvez-vous cet argument convaincant ?

La raison est exactement celle qu'ils ont évoquée : procédures d'investissement, sélection des entrepreneurs, déblaiement du site ou autres procédures administratives. Par conséquent, la mise en œuvre du projet ne garantit pas son avancement.

Les procédures d'investissement dans ce projet relèvent de la compétence des collectivités locales. Bien sûr, certaines politiques et mécanismes sont également en place au niveau central, mais certaines procédures relevant de la compétence des collectivités locales ne sont pas encore résolues, comme le déblaiement des sites et les procédures administratives.

C'est pourquoi, lorsque le Premier ministre a signé le Plan Énergie VIII, j'ai répondu à la presse : premièrement, les collectivités locales doivent revoir immédiatement leurs procédures administratives afin de les simplifier. Deuxièmement, elles doivent préparer toutes les conditions nécessaires en matière de ressources humaines, de foncier, de déblaiement des sites et d'accès aux capitaux pour pouvoir mettre en œuvre des projets énergétiques. Dans le cas contraire, la mise en œuvre de ces projets est incertaine d'ici deux ou trois ans.

Quelle est donc la raison de la pénurie d'électricité ? Premièrement, la planification, deuxièmement, sa mise en œuvre. En fonction du processus de construction, la mise en œuvre de la planification permettra de déterminer clairement qui est responsable.

- Le 8e plan énergétique a été publié, mais nous ne pouvons pas investir dans les ressources du jour au lendemain. Alors, est-il possible qu'une pénurie d'électricité survienne dans quelques années, Monsieur ?

Le VIIIe Plan Énergie se déroule bien jusqu'à présent. De nombreux objectifs fixés dans le VIIIe Plan ont été atteints, notamment le développement harmonieux des sources d'énergie, la prévention des pénuries d'électricité et l'atteinte de la neutralité carbone.

L'important est de savoir comment guider la mise en œuvre du plan et de définir les mécanismes nécessaires à sa mise en œuvre. C'est ce que les plans énergétiques précédents ont rencontré.

Il est impossible de combler le déficit énergétique immédiatement. Par conséquent, on ne peut pas s'attendre à une production d'électricité suffisante immédiatement après l'élaboration d'un plan. Même pour la production d'électricité de base, les projets en retard et ceux du Plan VIII seront-ils achevés en deux ou trois ans ? La ligne de transport peut-elle être construite immédiatement ? Quelles sont les procédures pour l'autoproduction et l'autoconsommation d'énergie solaire sur les toits ?

Ce sont des problèmes qui doivent être résolus rapidement, sinon il existe toujours un risque de pénurie d’électricité.

Merci!



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