Régulation flexible des sources de capitaux pour les projets d’investissement public

Dans l'après-midi du 21 septembre, le vice- Premier ministre Tran Hong Ha a présidé une réunion du groupe de travail n° 2 du gouvernement travaillant avec 29 ministères, branches et localités sur le décaissement des capitaux d'investissement public.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé aux ministères, aux branches et aux localités d'identifier clairement les difficultés de décaissement des capitaux d'investissement public à quel niveau et de proposer des solutions et des mesures spécifiques - Photo : VGP/Minh Khoi

Selon le vice-Premier ministre, grâce au mécanisme de travail du Gouvernement - ministères, branches - localités, de nombreux groupes de travail créés par le Premier ministre se sont rendus dans les localités pour éliminer les difficultés et les obstacles, créant des changements clairs dans le décaissement du capital d'investissement public.

Lors de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé aux dirigeants des ministères, des branches et des localités d'examiner la mise en œuvre des instructions du Premier ministre, en particulier les résultats de la résolution des difficultés et des problèmes du passé pour accélérer le décaissement du capital d'investissement public alloué en 2023. En outre, il existe des recommandations et des propositions pour résoudre les problèmes liés à l'autorité de l'Assemblée nationale , du gouvernement ou à la nécessité d'une coordination intersectorielle, des mécanismes de décaissement des sources de capital de l'APD, etc.

"Il reste très peu de temps d'ici la fin de l'année, il faut donc énoncer clairement les difficultés à quel niveau et proposer comment les résoudre, avec quelles solutions et mesures ?", a souligné le vice-Premier ministre.

Le taux de décaissement des capitaux d'investissement public des ministères, des branches et des localités du Groupe de travail n° 2 est actuellement supérieur à la moyenne nationale - Photo : VGP/Minh Khoi

Les progrès en matière de décaissement sont supérieurs à la moyenne nationale.

Le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Do Thanh Trung, a déclaré que le plan d'investissement total du budget de l'État pour 2023 attribué par l'Assemblée nationale et le Premier ministre à 29 ministères, branches et localités du groupe de travail n° 2 s'élève à 241 088 964 milliards de VND. Le capital alloué détaillé est de 234 394 655 milliards de VND, soit 97,22 %.

Selon les données de décaissement du ministère des Finances, le capital total décaissé de 29 agences s'élève à 104 915 882 milliards de VND, soit 43,52 % (supérieur à la moyenne nationale de 39,41 %).

Parmi celles-ci, 10 agences ont déboursé au-dessus de la moyenne nationale ; 13 agences à faible décaissement (10-39,41%) ; 6 agences ont déboursé des sommes très faibles (moins de 10%).

Certains ministères et branches locales ont proposé de réduire le capital alloué, comme le ministère de l'Éducation et de la Formation (271 028 milliards de VND) ; Ministère des Sciences et de la Technologie (53 712 milliards de VND) ; Ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales (1 293 263 milliards de VND) ; Ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement (312 498 milliards de VND) ; Ministère de l’Information et des Communications (402 968 milliards de VND) ; Conseil de gestion des villages touristiques culturels du Vietnam (83 305 milliards de VND) ; Quang Binh (81,25 milliards de VND) ; Phu Yen (241 498 milliards de VND de capitaux étrangers et 164 169 milliards de VND de capitaux provenant du déficit budgétaire local) ; Khanh Hoa 304,832 milliards de capitaux étrangers VND...

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé que certains ministères, branches et localités qui ont des décaissements lents et ont proposé d'importantes réductions du capital alloué expliquent clairement les raisons et proposent des solutions.

Évaluer l'état de préparation des projets d'investissement public

Les problèmes signalés par les ministères, les branches et les localités concernant le déblaiement des sites et la réinstallation dans certaines localités sont encore lents, de nombreux problèmes survenant au-delà de leur autorité. La mise en œuvre des projets du Programme de relance et de développement socio-économique (Programme de relance) est lente dans l’attribution des plans d’investissement, et le délai de décaissement des plans d’investissement est court.

En raison de la nature des plans de dépenses du budget de l’État attribués au début de l’année, les projets doivent avoir un volume pour pouvoir être décaissés, de sorte que la progression globale des décaissements au cours des premiers mois de l’année est relativement faible et sera accélérée au cours des derniers mois de l’année.

D’autres raisons sont spécifiques et spécialisées (projets nationaux importants, vestiges historiques et culturels, etc.). Les ministères et les agences locales spécialisées doivent procéder à un examen et à une résolution proactives en fonction de leurs fonctions et de leurs tâches.

En outre, les localités n’ont pas été proactives dans la réservation de terres pour le défrichement et la réinstallation des sites, ce qui a entraîné une mise en œuvre lente des projets (une fois approuvés).

Le travail de préparation du projet est lent et de faible qualité. Il existe encore des projets pour lesquels on s’attend à ce qu’ils allouent du capital, mais qui n’ont pas encore terminé les procédures d’investissement, de sorte qu’ils ne peuvent pas allouer entièrement le plan de capital assigné et avoir le volume à débourser.

Les capacités et les qualifications de certains fonctionnaires ne répondent pas aux exigences en matière de gestion de projet, de compréhension limitée du droit foncier, d’investissement, de construction, de budget de l’État, etc., ce qui nécessite beaucoup de temps pour effectuer des recherches, traiter et obtenir des avis de nombreuses autres agences et unités.

Les dirigeants du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, du ministère des Finances et du ministère de la Planification et de l'Investissement ont discuté et clarifié un certain nombre de problèmes majeurs qui retardent le décaissement des capitaux d'investissement public, en particulier pour les grands projets ou les projets utilisant des capitaux de l'APD tels que le défrichement des sites, la réinstallation, la conversion des terres forestières à des fins d'utilisation, l'évaluation de l'impact environnemental, les sources matérielles pour les projets clés, le plan d'harmonisation des capitaux d'investissement à moyen terme et le programme de relance et de développement socio-économique, etc.

« Le ministère de la Planification et de l'Investissement publiera un ensemble de critères pour guider les ministères, les branches et les localités dans l'évaluation du niveau de préparation des projets d'investissement public à moyen terme afin de déterminer les besoins et la capacité de décaissement des projets, surmontant ainsi la situation d'enregistrement d'un grand capital mais de ne pas pouvoir le mettre en œuvre », a partagé le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement Do Thanh Trung.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha : Le montant des capitaux d'investissement publics alloués est encore très faible par rapport aux besoins réels. Le dirigeant doit tout voir et synthétiser pleinement les besoins de son ministère, de son industrie et de sa localité - Photo : VGP/Minh Khoi

Promouvoir la responsabilité, avoir des solutions flexibles et créatives

En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé aux ministères, aux branches et aux localités de continuer à examiner et à mettre à jour complètement les données sur l'état d'avancement du décaissement des investissements publics, en particulier en prévoyant la situation au cours des derniers mois de l'année sur la base des engagements des dirigeants des ministères, des branches et des localités avec une détermination politique et de nombreuses solutions flexibles et créatives. Ce n’est qu’à ce moment-là que nous disposerons d’une « image » complète, scientifique et précise du déboursement des capitaux d’investissement publics.

Le vice-Premier ministre a demandé aux agences de classer les projets qui peuvent être accélérés avec des solutions drastiques d'ici la fin de l'année, et de clarifier les responsabilités des agences et des unités qui proposent et enregistrent des capitaux pour des projets qui ne sont pas entièrement préparés, ne répondent pas aux exigences pratiques et ne sont pas réalisables.

« Pour les projets qui n'ont pas été décaissés pour des raisons objectives et qui n'ont pas encore assuré leur efficacité mais qui sont toujours nécessaires, envisagez d'utiliser une partie du capital alloué pour bien préparer de nouveaux projets en vue de leur mise en œuvre l'année suivante », a noté le vice-Premier ministre.

Concernant l'orientation vers l'élimination des difficultés pour les projets utilisant le capital de l'APD, le Vice-Premier Ministre a demandé aux ministères et aux branches de travailler d'urgence avec les partenaires internationaux pour unifier les mécanismes de compensation, simplifier les procédures d'ajustement des projets, proposer de prolonger les projets confrontés à des difficultés pour des raisons objectives...

Analysant plus en détail les raisons de la lenteur des progrès des projets utilisant le capital du programme de relance, le vice-Premier ministre a déclaré qu'il est nécessaire de clarifier à la fois les raisons dues à la mauvaise préparation des projets et au manque de temps pour mettre pleinement en œuvre les processus et procédures d'investissement, proposant ainsi un plan pour maintenir cette source de capital pour les projets en cours.

Concernant la difficulté d'approvisionnement en matériaux de construction, le vice-Premier ministre a déclaré : « À l'exception des projets urgents et clés qui sont soumis à un mécanisme distinct d'exploitation et d'utilisation des mines de matériaux, les autres projets doivent préparer pleinement les procédures d'évaluation de l'impact environnemental (risque de glissements de terrain et d'inondations), assurer la qualité de la consultation et de l'étude des sources de matériaux pour le projet, et « ne pas créer de cas isolés ».

Le Vice-Premier Ministre a chargé les ministères, les branches et les localités de continuer à examiner et à envisager la prolongation de la période de mise en œuvre, l'harmonisation des sources de capitaux d'investissement public à moyen terme ou le Programme de relance pour les projets en bonne voie.

« Les ministères, les secteurs et les collectivités locales doivent promouvoir le sens des responsabilités envers le pays et la population dans le décaissement des investissements publics. Avec les mêmes mécanismes, politiques et procédures administratives, certains endroits réussissent, d'autres rencontrent des difficultés. Les camarades doivent donc échanger et appliquer activement les enseignements et expériences utiles pour lever les obstacles auxquels leurs ministères, secteurs et collectivités locales sont confrontés », a déclaré le vice-Premier ministre, soulignant que « le montant des investissements publics alloués reste très faible par rapport aux besoins réels, notamment dans les secteurs de la santé et de l'éducation… Par conséquent, les dirigeants doivent avoir une vision globale et synthétiser pleinement les besoins de leurs ministères, secteurs et collectivités locales. La coordination des investissements publics doit être considérée comme un objectif politique et une tâche pour répondre aux besoins urgents de la vie économique et sociale actuelle. »

Selon baochinhphu.vn

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