Réglementation souple des sources de capitaux pour les projets d'investissement public

Dans l'après-midi du 21 septembre, le vice -Premier ministre Tran Hong Ha a présidé une réunion du groupe de travail n° 2 du gouvernement, qui travaille avec 29 ministères, branches et localités sur le décaissement des capitaux d'investissement public.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé aux ministères, aux administrations et aux collectivités locales d'identifier clairement les difficultés rencontrées dans le décaissement des fonds d'investissement publics et de proposer des solutions et des mesures spécifiques. - Photo : VGP/Minh Khoi

Selon le vice-Premier ministre, grâce au mécanisme de travail du gouvernement (ministères, branches et collectivités locales), de nombreux groupes de travail mis en place par le Premier ministre se sont rendus dans les localités pour lever les difficultés et les obstacles, ce qui a permis d'apporter des changements significatifs dans la répartition des capitaux d'investissement public.

Lors de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé aux dirigeants des ministères, des administrations et des collectivités locales d'examiner la mise en œuvre des instructions du Premier ministre, notamment les résultats obtenus dans la résolution des difficultés et des problèmes rencontrés par le passé, afin d'accélérer le décaissement des fonds d'investissement public alloués en 2023. En outre, des recommandations et des propositions ont été formulées pour résoudre les questions relatives à l'autorité de l'Assemblée nationale , au gouvernement, à la nécessité d'une coordination intersectorielle, aux mécanismes de décaissement des sources de financement de l'APD, etc.

« Il ne reste que très peu de temps d'ici la fin de l'année, vous devez donc clairement exposer les difficultés, à quel niveau, et proposer des solutions et des mesures pour les résoudre », a souligné le vice-Premier ministre.

Le taux de décaissement des capitaux d'investissement publics des ministères, des directions et des collectivités locales relevant du Groupe de travail n° 2 est actuellement supérieur à la moyenne nationale. – Photo : VGP/Minh Khoi

Le rythme des décaissements est supérieur à la moyenne nationale.

Le vice-ministre du Plan et de l'Investissement, Do Thanh Trung, a déclaré que le budget total d'investissement de l'État pour 2023, attribué par l'Assemblée nationale et le Premier ministre à 29 ministères, administrations et collectivités locales relevant du Groupe de travail n° 2, s'élève à 241 088 964 milliards de VND. Le montant détaillé des fonds alloués est de 234 394 655 milliards de VND, soit 97,22 %.

Selon les données de décaissement du ministère des Finances, le capital total décaissé de 29 agences est de 104 915 882 milliards de VND, atteignant 43,52 % (supérieur à la moyenne nationale de 39,41 %).

Parmi celles-ci, 10 agences ont déboursé au-dessus de la moyenne nationale ; 13 agences ont déboursé un faible montant (10-39,41 %) ; 6 agences ont déboursé un montant très faible (moins de 10 %).

Certains ministères et collectivités locales ont proposé de réduire les capitaux alloués, notamment le ministère de l'Éducation et de la Formation (271 028 milliards de VND), le ministère des Sciences et de la Technologie (53 712 milliards de VND), le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales (1 293 263 milliards de VND), le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (312 498 milliards de VND), le ministère de l'Information et des Communications (402 968 milliards de VND), la Direction des villages culturels et touristiques du Vietnam (83 305 milliards de VND), la province de Quang Binh (81,25 milliards de VND), la province de Phu Yen (241 498 milliards de VND de capitaux étrangers et 164 169 milliards de VND provenant du déficit budgétaire local), et la province de Khanh Hoa (304 832 milliards de VND de capitaux étrangers).

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé à certains ministères, directions et collectivités locales dont les décaissements sont lents et qui recommandent de réduire considérablement les allocations de capital d'expliquer clairement les raisons et de proposer des solutions.

Évaluera l'état de préparation des projets d'investissement public

Les problèmes signalés par les ministères, les directions et les collectivités locales concernant les travaux de déblaiement et de relogement dans certaines localités persistent, de nombreuses difficultés échappant à leur compétence. La mise en œuvre des projets du Programme de relance et de développement socio-économique (Programme de relance) est lente en ce qui concerne l'attribution des fonds, et les délais de décaissement sont courts.

Étant donné que les plans de dépenses budgétaires de l'État sont établis en début d'année, les projets doivent avoir un certain volume pour pouvoir être décaissés ; par conséquent, la progression globale des décaissements au cours des premiers mois de l'année est relativement faible et s'accélérera au cours des derniers mois de l'année.

D'autres causes sont spécifiques et particulières (projets nationaux importants, biens historiques et culturels, etc.). Les ministères et les organismes locaux spécialisés doivent les examiner et les traiter de manière proactive, en fonction de leurs fonctions et de leurs missions.

Par ailleurs, les collectivités locales n'ont pas fait preuve de proactivité en matière de réservation de terrains pour le déblaiement des sites et la réinstallation des populations, ce qui a entraîné une mise en œuvre lente des projets (lorsqu'ils sont approuvés).

Le travail préparatoire des projets demeure lent et de faible qualité. Certains projets, pour lesquels des capitaux devraient être alloués, n'ont pas encore finalisé les procédures d'investissement ; par conséquent, la totalité du capital prévu ne peut être allouée et les fonds ne peuvent être décaissés.

Les compétences et les qualifications de certains fonctionnaires ne répondent pas aux exigences en matière de gestion de projet, de connaissance limitée du droit foncier, d'investissement, de construction, de budget de l'État, etc., ce qui entraîne un besoin important de temps pour la recherche, le traitement des dossiers et la consultation de nombreux autres organismes et services.

Les dirigeants du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, du ministère des Finances et du ministère de la Planification et de l'Investissement ont discuté et clarifié un certain nombre de questions majeures qui retardent le décaissement des capitaux d'investissement publics, en particulier pour les grands projets ou les projets utilisant des capitaux d'APD tels que le défrichage de sites, la réinstallation, la conversion des terres forestières à des fins d'utilisation, l'évaluation des impacts environnementaux, les sources de matériaux pour les projets clés, les plans de réglementation des capitaux d'investissement à moyen terme et le Programme de relance et de développement socio-économique, etc.

« Le ministère du Plan et de l'Investissement publiera un ensemble de critères destinés à guider les ministères, les directions et les collectivités locales dans l'évaluation du niveau de préparation des projets d'investissement public à moyen terme, afin de déterminer les besoins et la capacité de décaissement de ces projets, et ainsi remédier à la situation où l'on enregistre beaucoup de capitaux sans pouvoir les mettre en œuvre », a déclaré le vice-ministre du Plan et de l'Investissement, Do Thanh Trung.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré : « Le montant des investissements publics alloués reste très insuffisant par rapport aux besoins réels. Les dirigeants doivent avoir une vision d’ensemble et synthétiser les besoins de leurs ministères, administrations et collectivités locales. » – Photo : VGP/Minh Khoi

Promouvoir la responsabilité, proposer des solutions flexibles et créatives

En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé aux ministères, aux administrations et aux collectivités locales de poursuivre l'examen et la mise à jour des données complètes relatives à l'état d'avancement des décaissements d'investissements publics, notamment les prévisions pour les derniers mois de l'année. Il a insisté sur l'importance de l'engagement des responsables des ministères, des administrations et des collectivités locales, qui doivent faire preuve de détermination politique et proposer des solutions flexibles et innovantes. Ce n'est qu'à cette condition qu'il sera possible d'obtenir un tableau complet, précis et fiable de la situation des décaissements d'investissements publics.

Le vice-Premier ministre a demandé aux agences de classer les projets qui peuvent être accélérés par des solutions radicales d'ici la fin de l'année, et de clarifier les responsabilités des agences et des unités qui proposent et enregistrent des capitaux pour des projets qui ne sont pas entièrement préparés, qui ne répondent pas aux exigences pratiques et qui ne sont pas réalisables.

« Pour les projets qui n'ont pas été décaissés pour des raisons objectives et dont l'efficacité n'est pas encore assurée, mais qui restent nécessaires, il convient d'envisager d'utiliser une partie du capital alloué pour bien préparer les nouveaux projets en vue de leur mise en œuvre l'année suivante », a souligné le vice-Premier ministre.

Concernant les mesures à prendre pour lever les difficultés rencontrées par les projets financés par l'APD, le vice-Premier ministre a demandé aux ministères et aux administrations de collaborer d'urgence avec les partenaires internationaux afin d'harmoniser les mécanismes de compensation, de simplifier les procédures d'ajustement des projets et de proposer la prolongation des projets rencontrant des difficultés pour des raisons objectives.

Poursuivant son analyse des raisons de la lenteur des projets utilisant les capitaux du Programme de relance, le vice-Premier ministre a déclaré qu'il était nécessaire de clarifier à la fois les raisons liées à une mauvaise préparation des projets et au manque de temps pour mettre pleinement en œuvre les processus et procédures d'investissement, proposant ainsi un plan pour maintenir cette source de capitaux pour les projets en cours.

Concernant la difficulté d'approvisionnement en matériaux de construction, le vice-Premier ministre a déclaré : À l'exception des projets urgents et essentiels qui font l'objet d'un mécanisme distinct pour l'exploitation et l'utilisation des mines de matériaux, les autres projets doivent préparer intégralement les procédures d'évaluation des impacts environnementaux (risques de glissements de terrain et d'inondations), garantir la qualité des sources de matériaux de consultation et d'arpentage pour le projet et « ne doivent pas créer de cas exceptionnels ».

Le vice-Premier ministre a chargé les ministères, les directions et les collectivités locales de poursuivre l'examen et d'envisager la prolongation de la période de mise en œuvre et la réglementation des sources de capitaux d'investissement public à moyen terme ou du programme de relance pour les projets ayant bien progressé.

« Les ministères, les administrations et les collectivités locales doivent promouvoir le sens des responsabilités envers le pays et le peuple dans la distribution des fonds d'investissement publics. Avec les mêmes mécanismes, politiques et procédures administratives, certains endroits réussissent tandis que d'autres rencontrent des difficultés. C'est pourquoi les collègues doivent activement échanger et appliquer les enseignements et les expériences efficaces afin de lever les obstacles rencontrés par leurs ministères, administrations et collectivités locales », a déclaré le vice-Premier ministre, soulignant que « le montant des fonds d'investissement publics alloués reste très faible par rapport aux besoins réels, notamment dans les secteurs de la santé et de l'éducation… Par conséquent, les dirigeants doivent avoir une vision globale et synthétiser pleinement les besoins de leurs ministères, administrations et collectivités locales. La coordination des fonds d'investissement publics doit être considérée comme un objectif et une tâche politiques essentiels pour répondre aux besoins urgents de la vie économique et sociale actuelle. »

Selon baochinhphu.vn

Source