Innover résolument dans le travail d'élaboration et d'application des lois afin que le pays puisse entrer résolument dans la nouvelle ère.

Afin de ne pas manquer les opportunités de développement et d'amener le pays dans une nouvelle ère, celle de l'ascension du peuple vietnamien, et en suivant scrupuleusement les directives claires du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État, il apparaît que le moment est venu de promouvoir une innovation fondamentale dans l'élaboration et l'application des lois. Telle est l'analyse présentée dans l'article « Innover en profondeur dans l'élaboration et l'application des lois pour que le pays puisse entrer résolument dans une nouvelle ère », signé par le Dr Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti et ministre de la Justice . Le Journal juridique du Vietnam publie respectueusement cet article.

1. Au cours des milliers d'années d'histoire consacrées à la construction et à la défense du pays, nos ancêtres ont œuvré sans relâche à l'élaboration d'un système juridique unique, source de fierté, avec les lois célèbres des dynasties Ly, Tran, Le et Nguyen. La clémence et la tolérance envers le peuple, le respect de la loi, le respect de la discipline et de l'ordre, ainsi que la reconnaissance des talents sont devenus des stratégies de gouvernance nationale transmises de génération en génération.

2. Dans sa quête pour sauver le pays et le peuple, Nguyen Ai Quoc – Hô Chi Minh – le génial leader de notre Parti et de notre peuple, était pleinement conscient de l'importance de la Constitution, de la loi et de l'« État de droit divin » pour la « préservation du territoire » et la « construction nationale ». Immédiatement après l'indépendance, malgré le contexte révolutionnaire « critique », le président Hô Chi Minh accorda la priorité absolue à la tenue d'élections générales afin que le peuple puisse jouir de la liberté et de la démocratie, à l'établissement d'un gouvernement populaire et à la promulgation d'une Constitution démocratique et progressiste le 9 novembre 1946, date qui fut par la suite choisie comme « Journée de la loi de la République socialiste du Viêt Nam ».

TS. Nguyễn Hải Ninh - Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bí thư Ban Cán sự Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp.

Dr Nguyen Hai Ninh - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice.

3. Après un long et difficile parcours, le pays a été unifié en 1975 et, en 1986, notre Parti a lancé un vaste processus de rénovation, perfectionnant progressivement un modèle de développement plus adapté à la réalité nationale. La nécessité de construire un système juridique cohérent et de transformer les méthodes de gestion et de fonctionnement, principalement fondées sur des ordres administratifs et bureaucratiques, en méthodes fondées sur le droit et le respect des règles du marché, est devenue de plus en plus urgente. Depuis lors, notre Parti a élaboré de nombreuses orientations et politiques importantes concernant la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste au Vietnam en général, et du système juridique en particulier, ainsi que l'amélioration de l'efficacité de l'application de la loi. Ces orientations sont exprimées dans : la résolution de la Conférence nationale des délégués de mi-mandat de 1994 ; et la plateforme pour la construction nationale dans la période de transition vers le socialisme de 1991 (complétée et développée en 2011). Résolution n° 48-NQ/TW du 24 mai 2005 du Bureau politique relative à la stratégie de construction et de perfectionnement du système juridique vietnamien jusqu'en 2010, avec une perspective à l'horizon 2020 ; résolution n° 49/NQ-TW du 2 juin 2005 du Bureau politique relative à la stratégie de réforme judiciaire jusqu'en 2020 ; et plus particulièrement la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite et le perfectionnement de l'État de droit socialiste vietnamien dans la nouvelle ère. Sur cette base, et grâce aux efforts de l'ensemble du système politique, nous avons bâti un système juridique qui encadre la plupart des aspects de la vie sociale, garantit les droits de l'homme et les droits civiques, établit un cadre juridique propice au développement socio-économique, assure la sécurité et la défense nationale, garantit le rôle dirigeant du Parti et la gestion de l'État, et favorise l'autonomie du peuple. Les réalisations générales du processus de rénovation comprennent d'importantes contributions du travail de construction et d'application des lois.

4. Toutefois, la mise en œuvre du développement socio-économique dans notre pays ces dernières années a révélé des limites, des insuffisances et des blocages institutionnels persistants, comme l'a souligné le secrétaire général To Lam. Par exemple : la qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois ne répond pas aux besoins de la pratique ; certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées ; de nombreuses réglementations continuent de poser des difficultés et d'entraver leur application ; elles n'ont pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les investissements nationaux et étrangers ni pour mobiliser les ressources de la population ; les procédures administratives restent lourdes ; l'organisation de l'application des lois et des politiques demeure un point faible…

5. Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, d'amener le pays dans une nouvelle ère, une ère d'ascension du peuple vietnamien, et de s'efforcer de réaliser les objectifs fixés pour le centenaire de la fondation du pays sous la direction du Parti, en vue de faire de notre pays un pays développé à revenu élevé, suivant une orientation socialiste, et conformément aux directives du Parti énoncées dans la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti, et en suivant scrupuleusement les instructions du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, il apparaît que le moment est venu de promouvoir une innovation fondamentale dans l'élaboration et l'application des lois, pour laquelle il convient de se concentrer sur les solutions clés suivantes :

Premièrement, il est nécessaire de repenser fondamentalement l'élaboration des lois, en considérant cela comme une avancée majeure pour le perfectionnement des institutions de développement. À l'ère nouvelle, le droit doit véritablement être le fondement du développement, au service de celui-ci et le promouvant, en plaçant les citoyens et les entreprises au centre de ses préoccupations. L'élaboration des lois doit adopter une approche réaliste et pragmatique, garantir leur adéquation avec la réalité du pays, résoudre les problèmes concrets et trouver une voie de développement fondée sur la pratique. Parallèlement, il convient d'intégrer de manière sélective les expériences internationales en matière d'élaboration et d'application des lois, afin de rester en phase avec l'évolution du contexte. Pour répondre à cette exigence, le droit doit : (i) lever les obstacles juridiques et remettre rapidement en service les ressources sociales inexploitées ; (ii) à la fois garantir les exigences de la gestion étatique et encourager l'innovation, libérer toutes les forces productives et mobiliser toutes les ressources pour le développement national ; (iii) créer un cadre juridique propice à l'émergence de nouveaux moteurs de croissance, de nouvelles relations de production et de nouvelles forces productives, de nouveaux secteurs de services et de nouvelles industries.

Transformer la mentalité en matière d'élaboration des lois exige un changement radical des mentalités, en éliminant tous les obstacles, les intérêts de groupe et les intérêts locaux des secteurs, des localités, des organisations et des individus. Il convient de privilégier la réduction et la simplification des procédures administratives, la diminution des coûts de mise en conformité et l'élimination du système de contrepartie, afin de créer un environnement propice aux investissements et aux affaires. Il est impératif d'abandonner la logique du « si vous ne pouvez pas gérer, interdisez », d'appliquer pleinement le principe selon lequel « les citoyens peuvent faire tout ce que la loi n'interdit pas », et de veiller à ce que les agences d'État, les cadres, les fonctionnaires et les agents publics s'acquittent correctement de leurs fonctions conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État. Il est également essentiel d'appliquer strictement les dispositions de la Constitution de 2013 : « Les droits de l'homme et les droits des citoyens ne peuvent être restreints que conformément aux dispositions de la loi, en cas de nécessité pour des raisons de défense nationale, de sécurité nationale, d'ordre et de sécurité publics, de moralité publique et de santé publique. »

Deuxièmement, il est essentiel d'innover en profondeur le processus législatif afin d'améliorer la qualité des textes de loi. Ce processus doit garantir professionnalisme, rigueur scientifique, respect des délais, faisabilité et efficacité, en s'appuyant sur une répartition claire des tâches et des responsabilités de chaque acteur à chaque étape. Il convient également de définir plus précisément le processus d'élaboration des politiques, en précisant les responsabilités de l'organisme chargé de cette élaboration, et notamment de son directeur. Les politiques doivent être spécifiques et claires, en évitant les généralités et toute confusion entre les politiques de l'État et celles du Parti. Les activités de synthèse, d'analyse des pratiques, d'étude des expériences étrangères, de collecte d'informations, d'évaluation de l'impact des politiques et de sélection des politiques doivent être menées avec soin et rigueur. Il est impératif de définir clairement les étapes de l'élaboration et de la normalisation des politiques, et d'étudier l'organisation centralisée des organismes chargés de la rédaction des textes de loi, afin de garantir professionnalisme, rigueur scientifique, cohérence et unification du système juridique. Le processus législatif et celui de rédaction des textes d'application doivent être clairement définis. Il est crucial de s'attacher à évaluer l'impact réel des politiques et de mettre en place un mécanisme efficace pour recueillir et traiter les observations des parties prenantes, en particulier les particuliers et les entreprises. Il ne faut pas entraver la capacité des citoyens et des entreprises à élaborer des politiques et des réglementations juridiques. L'autorité législative doit reposer sur les fonctions et les missions prévues par la Constitution et les lois relatives à son organisation. Il convient d'examiner attentivement les textes législatifs promulgués par le gouvernement et le Premier ministre concernant les mécanismes spécifiques, et de mettre en œuvre des projets pilotes pour lever et résoudre rapidement et efficacement les difficultés, les obstacles et les nouveaux problèmes rencontrés dans la pratique.

Troisièmement, il convient de perfectionner le système juridique parallèlement à la restructuration de l'appareil politique, en veillant à sa rationalisation, sa compacité, sa robustesse, son efficacité et son efficience, et en promouvant la décentralisation et la délégation de pouvoir selon le principe « le local décide, le local agit, le local est responsable ». Le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale doivent renforcer leurs institutions, jouer un rôle constructif et consolider leurs pouvoirs de contrôle et de supervision. Un système juridique performant garantit le bon fonctionnement des relations entre la direction du Parti, la gestion de l'État et le pouvoir du peuple. Il est essentiel de promouvoir le rôle et l'efficacité du droit afin de contribuer à la gestion sociale, au maintien de la stabilité politique, au développement économique, à l'intégration internationale et à la garantie des droits humains et civils. Il est urgent de mettre en place un cadre juridique adapté aux enjeux et aux tendances émergentes, notamment en matière d'intelligence artificielle, de transformation numérique et de transition écologique. Un mécanisme innovant doit être déployé pour attirer les talents nationaux et internationaux. La recherche et l'utilisation sélective des expériences internationales en matière d'élaboration des lois, conformément aux principes et orientations du Parti, doivent être renforcées, au service d'une intégration internationale approfondie. Il convient de privilégier le contrôle du pouvoir, le renforcement de la discipline et la lutte résolue contre la négativité et les intérêts particuliers dans l'élaboration des lois. Ces dernières doivent institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et directives du Parti et permettre la mise en œuvre de ses résolutions. La transposition des politiques et directives du Parti dans les lois doit être considérée comme une tâche essentielle et régulière pour la direction, contribuant ainsi à l'innovation de ses méthodes de direction.

Quatrièmement, il convient de mettre en place un mécanisme d'application de la loi rigoureux et cohérent, garantissant le respect de la Constitution et de la loi. Il est essentiel d'améliorer l'efficacité de la diffusion et de l'éducation juridiques, de promouvoir une culture du respect de la loi et d'en faire une norme sociale. Il faut surveiller, examiner et évaluer régulièrement l'efficacité des lois après leur promulgation, utiliser les technologies numériques pour recueillir, traiter et prendre en compte les commentaires et recommandations des citoyens et des entreprises concernant l'application de la loi, et identifier les erreurs dans les documents juridiques afin d'y remédier rapidement. Il est impératif d'adopter rapidement les lois relatives à l'application de la loi, ainsi que les règlements et mécanismes d'application, en s'appuyant sur des principes, des critères et des fondements juridiques, afin de garantir la pérennité du cadre légal et d'éviter des modifications législatives fréquentes. Enfin, il est crucial de promouvoir l'utilisation des technologies numériques et de garantir les ressources financières nécessaires à la communication, à la diffusion et à l'application de la loi.

Cinquièmement, il convient de veiller au développement des ressources juridiques, en adéquation avec l'une des trois avancées stratégiques. Il est essentiel de former, d'accompagner et de développer les ressources humaines en matière de conseil juridique, en privilégiant des profils dotés d'une forte volonté politique, d'une éthique irréprochable, de compétences professionnelles et d'une expérience pratique. Une partie de ces effectifs devra être prête à participer aux travaux des institutions multilatérales et des organisations internationales afin de défendre les intérêts de la nation, du peuple et des entreprises vietnamiennes. Il est nécessaire de rechercher et de mettre en œuvre des mécanismes de financement spécifiques pour le développement juridique, ainsi que des politiques spécifiques pour l'équipe de cadres et de fonctionnaires œuvrant dans ce domaine. Enfin, il convient d'investir massivement dans la transformation numérique, d'appliquer les plateformes numériques et l'intelligence artificielle à l'élaboration et à l'application des lois, et de créer des bases de données spécialisées pour connecter, interconnecter et enrichir la Base de données nationale de la population.

6. En adhérant scrupuleusement aux politiques du Parti, en appliquant rigoureusement les instructions du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État avec un esprit d'urgence, de détermination et d'efforts considérables, le travail d'élaboration et d'application des lois sera et devra être fortement renouvelé afin de contribuer au développement du pays dans la nouvelle ère, l'ère de l'ascension du peuple vietnamien.

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