Il faut innover fortement dans le travail d’élaboration et d’application des lois afin que le pays puisse entrer fermement dans la nouvelle ère.

Afin de saisir les opportunités de développement et d'ouvrir le pays à une nouvelle ère, celle de l'essor du peuple vietnamien, et conformément aux directives claires du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, il apparaît opportun de promouvoir une innovation fondamentale dans l'élaboration et l'application des lois. C'est ce qu'affirme le Dr Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité du Parti et ministre de la Justice , dans son article intitulé « Innover résolument dans l'élaboration et l'application des lois pour que le pays entre progressivement dans une nouvelle ère ». Le journal « Vietnam Law Newspaper » présente respectueusement cet article.

1. Au cours des millénaires de construction et de défense du pays, nos ancêtres ont œuvré sans relâche pour bâtir un système juridique doté d'une identité propre, digne de la fierté des célèbres lois des dynasties Ly, Tran, Le et Nguyen. Outre « la clémence et la force envers le peuple », « le respect de la loi », « la discipline et l'ordre » et « le respect des talents », ces valeurs sont devenues des stratégies de gouvernance nationale transmises de génération en génération.

2. Dans sa quête du salut du pays et du peuple, Nguyen Ai Quoc – Ho Chi Minh –, le brillant dirigeant de notre Parti et de notre peuple, était pleinement conscient de l'importance de la Constitution, de la loi et de la « règle divine » pour la « préservation du territoire » et la « construction de la nation ». Immédiatement après l'indépendance, alors que la révolution était suspendue à un fil, le président Ho Chi Minh accorda la priorité absolue à l'organisation d'élections générales afin que le peuple puisse jouir de la liberté et de la démocratie, établir un gouvernement populaire et promulguer une Constitution démocratique et progressiste le 9 novembre 1946, jour qui fut également choisi plus tard comme « Journée de la Loi de la République socialiste du Vietnam ».

Dr. Nguyen Hai Ninh - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice.

3. Après un long et pénible parcours, le pays fut unifié en 1975 et, en 1986, notre Parti lança la Grande Rénovation, perfectionnant progressivement un modèle de développement plus adapté à la réalité du pays. La nécessité de construire un système juridique synchrone et de modifier le mode de gestion et de fonctionnement, principalement basé sur des injonctions administratives et bureaucratiques, vers un système fondé sur les lois et le respect des règles du marché, devint de plus en plus urgente. Depuis lors, notre Parti a défini de nombreuses orientations et politiques importantes pour la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste au Vietnam en général, du système juridique en particulier et de l'efficacité de l'application de la loi. Ces orientations se reflètent dans : la résolution du Congrès national des délégués de mi-mandat de 1994 ; la Plateforme pour la construction nationale dans la période de transition vers le socialisme de 1991 (complétée et développée en 2011) ; Résolution n° 48-NQ/TW du 24 mai 2005 du Bureau politique sur la stratégie de construction et de perfectionnement du système juridique vietnamien jusqu'en 2010, avec une vision à l'horizon 2020 ; Résolution n° 49/NQ-TW du 2 juin 2005 du Bureau politique sur la stratégie de réforme judiciaire jusqu'en 2020 ; et notamment la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période. Sur cette base, grâce aux efforts de l'ensemble du système politique, nous avons construit un système juridique qui régit la plupart des domaines de la vie sociale, garantit les droits de l'homme et les droits civiques, jette les bases juridiques du développement socio-économique, assure la sécurité et la défense nationale, garantit le rôle dirigeant du Parti et la gestion de l'État, et favorise la maîtrise du peuple. Parmi les réalisations communes du processus de Rénovation, on trouve d’importantes contributions issues du travail d’élaboration et d’application des lois.

4. Cependant, la pratique récente du développement socio-économique dans notre pays a révélé la persistance de limites, d'insuffisances et de goulots d'étranglement institutionnels, comme l'a souligné le Secrétaire général To Lam. Par exemple : la qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois ne répond pas aux besoins de la pratique ; certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées ; de nombreuses réglementations posent encore des difficultés et entravent leur mise en œuvre ; elles n'ont pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et pour mobiliser les ressources de la population ; les procédures administratives restent lourdes ; l'organisation de l'application de la loi et des politiques reste un maillon faible.

5. Afin de ne pas manquer les opportunités de développement, de faire entrer le pays dans une nouvelle ère, une ère d'essor du peuple vietnamien, de s'efforcer d'accomplir avec succès les objectifs du pays de 100 ans sous la direction du Parti, 100 ans de fondation du pays, de faire de notre pays un pays développé à revenu élevé dans l'orientation socialiste, sur la base des directives du Parti dans la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti, suivant de près les instructions profondes du Secrétaire général et des dirigeants du Parti et de l'État ces derniers temps, on peut voir que la situation est très mûre pour promouvoir une innovation fondamentale dans le travail d'élaboration et d'application des lois, dans laquelle il est nécessaire de se concentrer sur les solutions clés suivantes :

Premièrement, il est nécessaire d'innover fondamentalement dans la réflexion législative, considérant cela comme une « avancée décisive » dans le perfectionnement des institutions de développement. Dans la nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, au service du développement et en promouvant le développement ; « placer les personnes et les entreprises au centre et à la base ». Le travail législatif doit adopter une approche réaliste et pratique, s'assurer qu'il est cohérent avec la réalité du pays, résoudre les problèmes de la vie quotidienne et trouver une voie de développement à partir de la pratique. Parallèlement, il doit s'inspirer de l'expérience internationale en matière d'élaboration et d'application du droit, en s'adaptant aux tendances du moment. Pour répondre à cette exigence, le droit doit : (i) supprimer les « goulots d'étranglement » juridiques et remettre rapidement en service les ressources sociales stagnantes ; (ii) à la fois garantir les exigences de la gestion publique et encourager l'innovation, libérer toutes les forces productives et mobiliser toutes les ressources pour le développement national ; (iii) créer une base juridique pour la formation de nouveaux moteurs de croissance, de nouveaux rapports de production et de nouvelles forces productives, de nouveaux secteurs de services et de nouvelles industries.

Transformer les mentalités en matière d'élaboration des lois doit commencer par un changement de conscience résolu, en supprimant toutes les barrières, les intérêts de groupe et les intérêts locaux des secteurs, des localités, des organisations et des individus. Il faut s'attacher à simplifier les procédures administratives, à réduire les coûts de mise en conformité et à éliminer le mécanisme du « demander-donner » ; créer un environnement d'investissement et d'affaires sain et favorable. Abandonnant résolument la mentalité du « si on ne peut pas gérer, alors on interdit », appliquant scrupuleusement le principe selon lequel « les citoyens peuvent faire tout ce que la loi n'interdit pas », les agences d'État, les cadres, les fonctionnaires et les agents publics doivent exercer correctement leurs fonctions conformément aux règlements du Parti et aux lois de l'État, et appliquer strictement les exigences de la Constitution de 2013 : « Les droits de l'homme et les droits des citoyens ne peuvent être restreints, conformément aux dispositions de la loi, que dans les cas nécessaires à la défense nationale, à la sécurité nationale, à l'ordre et à la sécurité sociaux, à la moralité sociale et à la santé publique. »

Deuxièmement, innover fortement dans le processus législatif afin d'améliorer la qualité des documents juridiques. Ce processus doit garantir professionnalisme, science, rapidité, faisabilité et efficacité, ainsi qu'une répartition claire des tâches et des responsabilités de chaque acteur à chaque étape. Définir plus clairement le processus d'élaboration des politiques, notamment la responsabilité de l'organisme en charge de l'élaboration des politiques, et en particulier de son responsable. Les politiques doivent être précises et claires, évitant les généralités et la confusion entre les politiques de l'État et celles du Parti. Les activités de synthèse, d'analyse des pratiques, d'étude des expériences étrangères, de collecte d'informations, d'évaluation des impacts des politiques et de sélection des politiques doivent être menées avec rigueur et sérieux. Définir clairement les étapes d'élaboration et de normalisation des politiques ; étudier l'organisation des organismes rédigeant les documents juridiques de manière centralisée, en garantissant professionnalisme, science et synchronisation et unité du système juridique. Définir clairement le processus législatif et le processus d'élaboration des textes réglementaires. Se concentrer sur l'évaluation de l'impact réel des politiques ; mettre en place un mécanisme efficace pour recueillir et expliquer les commentaires des acteurs concernés, notamment des particuliers et des entreprises ; Ne pas entraver l'élaboration des politiques et des réglementations juridiques par les citoyens et les entreprises. L'autorité de l'organe législatif doit s'appuyer sur les fonctions et les missions prévues par la Constitution et les lois relatives à l'appareil organisationnel ; étudier les textes législatifs promulgués par le Gouvernement et le Premier ministre concernant les mécanismes spécifiques, et piloter la suppression et la résolution approfondies et rapides des difficultés, obstacles et nouveaux problèmes survenant dans la pratique.

Troisièmement, se concentrer sur le perfectionnement du système juridique, parallèlement à la restructuration de l'appareil politique, afin d'assurer « rationalisation, compacité, solidité, efficience et efficacité », et promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir selon le principe « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ». Le gouvernement central, le gouvernement et l'Assemblée nationale renforcent le perfectionnement institutionnel, jouent un rôle constructif et renforcent l'inspection et la supervision. Perfectionner le système juridique afin d'assurer le meilleur fonctionnement de la relation entre « direction du Parti, gestion de l'État et maîtrise populaire ». Promouvoir le rôle et l'efficacité du droit afin de contribuer à la gestion sociale, au maintien de la stabilité politique, au développement économique, à l'intégration internationale et à la garantie des droits de l'homme et des droits civils. Élaborer d'urgence un cadre juridique adapté aux nouvelles problématiques et tendances, notamment celles liées à l'intelligence artificielle, à la transformation numérique et à la transformation verte. Mettre en place un mécanisme innovant pour attirer les talents nationaux et étrangers. Promouvoir la recherche et se référer sélectivement à l'expérience internationale en matière d'élaboration des lois, conformément aux principes et orientations du Parti, au service d'une intégration internationale profonde. Il faut se concentrer sur le contrôle du pouvoir, renforcer la discipline et lutter résolument contre la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration des lois. Les lois doivent institutionnaliser pleinement, correctement et rapidement les politiques et orientations du Parti, et servir de passerelle pour la mise en œuvre des résolutions du Parti. Considérer la direction dans la transposition des politiques et orientations du Parti dans les lois comme une tâche centrale et régulière de l'innovation des méthodes de direction du Parti.

Quatrièmement, mettre en place un mécanisme d'application de la loi strict et cohérent, garantissant le respect de la Constitution et de la loi. Améliorer l'efficacité de la diffusion et de l'éducation juridiques ; instaurer une culture du respect de la loi, faisant de ce respect une norme sociale. Suivre, réviser et évaluer régulièrement l'efficacité des lois après leur promulgation ; utiliser les technologies pour recevoir, traiter et traiter les commentaires et recommandations des citoyens et des entreprises concernant l'application de la loi ; identifier les erreurs dans les documents juridiques afin de les corriger rapidement. Parachever rapidement les lois sur l'organisation de l'application de la loi ; finaliser les règlements et mécanismes d'orientation, d'explication et d'application des lois afin de promulguer les principes, les critères et les bases d'explication et d'application des lois, afin de garantir la vitalité des réglementations juridiques plutôt que de les modifier fréquemment. Promouvoir l'application des technologies numériques et garantir les ressources financières nécessaires à la propagande, à la diffusion et à l'application de la loi.

Cinquièmement, il faut veiller à développer les ressources consacrées au travail juridique, en fonction de la nature de l'une des trois avancées stratégiques. Il faut veiller à former, encourager et développer des ressources humaines pour le conseil juridique, dotées d'une forte volonté politique, d'une éthique irréprochable, de compétences professionnelles et d'une expérience pratique, et dont une partie est prête à participer aux activités des institutions multilatérales et des organisations internationales afin de défendre les intérêts de la nation, du peuple et des entreprises vietnamiennes. Il faut également rechercher et promulguer des mécanismes de financement spécifiques pour le travail juridique, ainsi que des politiques spécifiques pour les cadres et les fonctionnaires travaillant dans le domaine juridique. Il faut également investir des ressources pour mettre en œuvre la transformation numérique, appliquer les plateformes numériques et l'intelligence artificielle à l'élaboration et à l'application des lois, et créer des bases de données spécialisées pour connecter, interconnecter et enrichir la base de données démographique nationale.

6. En adhérant étroitement aux politiques du Parti, en appliquant strictement les instructions du Secrétaire général et des autres dirigeants du Parti et de l'État avec un esprit d'urgence, de détermination, de grand effort et d'efforts exceptionnels, le travail d'élaboration et d'application des lois sera et doit être fortement renouvelé pour contribuer au développement du pays dans la nouvelle ère, l'ère de l'essor du peuple vietnamien.

Dr Nguyen Hai Ninh

(Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité du Parti, Ministre de la Justice)

Source : https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html