Innovation dans la pensée législative : déterminés à « percer » dans la nouvelle ère

(Chinhphu.vn) - Le XXIe siècle marque une profonde transformation du monde, avec des changements technologiques, économiques et sociaux sans précédent. Le Vietnam entre dans une nouvelle ère, celle de l'essor, où le pays a l'opportunité de devenir une économie développée, profondément intégrée au monde. Dans ce contexte, le système juridique ne peut rester statique ; il doit innover résolument pour suivre le rythme du développement dans la pratique.

Le secrétaire général To Lam s'exprime lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale . Photo : VGP

La mentalité législative traditionnelle, axée sur le contrôle et la lenteur à réagir au changement, n'est plus de mise. Nous avons besoin d'une mentalité législative plus proactive, plus flexible et plus pragmatique, qui pose des bases solides pour le développement durable.

Fort de cette constatation, le journal électronique du gouvernement a publié trois articles intitulés « Innovation dans la réflexion législative : détermination à « percer » dans la nouvelle ère » afin d'énoncer clairement les nouvelles exigences et demandes ainsi que les « goulots d'étranglement » qui doivent être supprimés dans le travail législatif actuel ; en même temps, il propose des solutions innovantes pour le travail législatif afin que le pays puisse « percer » dans l'ère du développement.

Leçon 1 : Libérez votre réflexion, éliminez les « goulots d'étranglement » institutionnels

Entrer dans l’ère de la croissance nationale, se concentrer sur l’élimination des « goulots d’étranglement » institutionnels, des barrières économiques et le déblocage des ressources, c’est ce que notre Parti, notre État et notre gouvernement sont déterminés à faire.

Au cours des 40 dernières années, depuis le processus Doi Moi de 1986, le processus législatif a connu de nombreux changements, tant quantitatifs que qualitatifs. Le nombre de lois promulguées étant très faible, principalement des ordonnances régissant les relations sociales, le nombre de lois votées par l'Assemblée nationale a jusqu'à présent réglementé la plupart des domaines de la vie sociale, et leur qualité s'est progressivement affirmée, créant ainsi un espace juridique propice au développement économique et social.

Avant la rénovation, le travail législatif n'était pas vraiment au centre des préoccupations. À une époque, nous mettions directement en pratique les politiques du Parti afin de résoudre les problèmes de gestion sociale. Après le 6e Congrès national du Parti, avec la rénovation, la mentalité bureaucratique subventionnée a progressivement évolué vers une mentalité de gestion sociale axée sur le développement d'une économie de marché à orientation socialiste. Les relations sociales ont évolué au cours de cette nouvelle période, rendant nécessaire un ajustement juridique, et le système juridique a été progressivement amélioré, tant quantitativement que qualitativement.

En 2010, le Comité central a publié la résolution n° 48-NQ/TW sur l'édification et le perfectionnement du système juridique d'ici 2020, témoignant de la profonde préoccupation du Parti pour le perfectionnement du système juridique. Dans cette résolution, il a mis l'accent sur les principes directeurs et un système de solutions pour l'édification et le perfectionnement du droit.

Aujourd'hui, face à l'évolution rapide des pratiques, au développement des sciences et des technologies et à un contexte mondial fluctuant, il constitue un fondement pratique pour réévaluer le système juridique de notre pays. Comparé à la période précédente, la réflexion sur l'élaboration des lois s'est précisée. Le processus législatif, avec ses procédures de plus en plus innovantes, ainsi que le processus d'élaboration et de normalisation des politiques, sont de plus en plus professionnels.

Il est clair que les grandes réussites du développement de l'économie de marché de notre pays au cours des quarante dernières années de rénovation sont toutes le fruit d'une réflexion plus ouverte et d'une prise de conscience accrue, afin d'innover dans nos institutions. L'idéologie qui sous-tend ces innovations institutionnelles est la vision, les politiques et les lignes directrices du Parti pour la rénovation, proposées et mises en œuvre depuis le 6e Congrès jusqu'à aujourd'hui.

Identifier les « goulots d'étranglement »

Cependant, la réalité du développement économique et social de notre pays ces derniers temps a révélé la persistance de limites, d'insuffisances et de goulots d'étranglement institutionnels. Dans un discours important prononcé lors de la séance d'ouverture de la huitième session de la XVe Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a souligné que, parmi les trois principaux goulots d'étranglement actuels, à savoir les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions constituent le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement, qu'il convient de reconnaître ouvertement et de surmonter rapidement.

La qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois n'a pas été à la hauteur des exigences pratiques. Certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées. Les réglementations manquent de cohérence et se chevauchent. Nombre d'entre elles sont complexes et entravent leur mise en œuvre, entraînant pertes et gaspillages de ressources. Un environnement véritablement favorable n'a pas été créé pour attirer les investisseurs nationaux et étrangers et libérer les ressources de la population. Les procédures administratives restent lourdes, et l'organisation de l'application des lois et des politiques reste un maillon faible.

De plus, la décentralisation et la délégation de pouvoir ne sont pas approfondies, les responsabilités ne sont pas claires ; l'agencement et la consolidation de l'appareil administratif de l'État pour le rationaliser, le faire fonctionner de manière efficace et efficiente, réduire les points focaux et les niveaux intermédiaires sont encore insuffisants, certaines parties sont encore lourdes, se chevauchent entre les pouvoirs législatif et exécutif, ne répondant pas vraiment aux exigences d'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion...

Parlant des « goulots d'étranglement », le professeur Tran Ngoc Duong, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a déclaré qu'après de nombreuses années d'expérience de travail à l'Assemblée nationale, il a constaté que le processus législatif au Vietnam présentait des goulots d'étranglement, ce qui fait que la qualité institutionnelle ne répond pas aux attentes.

Par exemple, à l'heure actuelle, la coordination, la recherche, la réception et la rédaction des projets de loi après leur soumission à la séance plénière de l'Assemblée nationale comportent encore de nombreux points déraisonnables ; l'examen et l'approbation des lois ne sont pas considérés comme une méthode de contrôle du pouvoir de l'État ; le contrôle de la délégation législative n'est pas strictement contrôlé, ce qui fait que les activités normatives du gouvernement peuvent être contraires aux réglementations supérieures ou être plus lentes que le projet de loi ;

De plus, l'appareil et les personnes qui créent ces institutions manquent de professionnalisme. Les rédacteurs de lois comprennent parfois les aspects pratiques du secteur, mais manquent de compétences législatives, ce qui entraîne un « écart » entre l'élaboration des politiques et leur traduction en réglementations.

Le professeur Nguyen Dang Dung, de l'Université Ton Duc Thang, a déclaré que les documents juridiques ne répondaient pas aux exigences pratiques, ce qui entraînait une faible stabilité et une fréquence élevée de modifications, de compléments, d'annulations et de remplacements. La plupart des documents juridiques ont une courte durée de vie car ils sont fréquemment modifiés.

En pratique, en moyenne, tous les 10 ans, l'Assemblée nationale révise, modifie, complète et remplace les lois et les codes tels que la loi foncière et le Code civil ; il existe des lois qui ont une période de révision, de modification, de complément et de remplacement plus courte, telles que la loi sur les entreprises et la loi sur l'organisation des gouvernements locaux... En particulier, il existe des lois importantes telles que le Code pénal de 2015 qui doivent être temporairement suspendues pour modifier, compléter et corriger les erreurs existantes.

« Il s'agit de goulots d'étranglement dans le système juridique vietnamien. Ces goulots d'étranglement créent les premiers goulots d'étranglement au sein des institutions, dès la rédaction des documents juridiques », a souligné le professeur Nguyen Dang Dung.

Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : Il est nécessaire d'innover fondamentalement dans la réflexion législative, considérant cela comme une « avancée décisive » dans le perfectionnement de l'institution de développement. Photo : VGP

Supprimer les « goulots d'étranglement » et ouvrir la voie à des avancées

Français Sur la base de cette réalité, le Secrétaire général To Lam a proposé que l'Assemblée nationale continue d'innover fortement dans son organisation et son fonctionnement dans l'esprit de la Résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.

L'innovation dans le travail législatif est notamment le premier point évoqué par le Secrétaire général. Selon le Secrétaire général To Lam, la conception du processus législatif doit évoluer afin de répondre aux exigences de la gestion de l'État tout en encourageant la créativité, en libérant toutes les forces productives et en ouvrant toutes les ressources au développement. La conception du management ne doit pas être rigide et l'idée selon laquelle « si on ne peut pas gérer, on l'interdit » doit être résolument abandonnée.

Parallèlement à cela, les dispositions de la loi doivent être stables et avoir une valeur à long terme ; il est nécessaire d'innover dans le processus d'élaboration et d'organisation de la mise en œuvre des lois ; de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir avec la devise « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable » ; de se concentrer sur le contrôle du pouvoir dans l'élaboration des lois, de renforcer la discipline, de promouvoir la responsabilité, en particulier la responsabilité des dirigeants, de lutter résolument contre la négativité et les « intérêts de groupe ».

Construire de manière proactive, active et urgente un corridor juridique pour les nouveaux enjeux et les nouvelles tendances (en particulier les enjeux liés à la révolution 4.0, à l'intelligence artificielle, à la transformation numérique, à la transformation verte, etc.) afin de créer un cadre juridique pour mettre en œuvre avec succès la révolution de la transformation numérique, créant une percée pour le développement du pays dans les années à venir.

Afin de saisir les opportunités de développement et d'ouvrir au pays une nouvelle ère, celle de l'essor de la nation vietnamienne, le ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh a déclaré qu'il était nécessaire de se concentrer sur plusieurs solutions clés. Il est notamment nécessaire de rénover en profondeur la conception du processus législatif, considérant cela comme une « avancée décisive » dans le perfectionnement des institutions du développement. Dans cette nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, au service du développement et en sa promotion ; « en plaçant les personnes et les entreprises au cœur de leurs préoccupations ».

Parallèlement, il est nécessaire d'innover fortement dans le processus législatif, en améliorant la qualité des documents juridiques. Il convient de se concentrer sur le perfectionnement du système juridique, en réorganisant l'appareil politique, afin d'en garantir la rationalisation, la compacité, la solidité, l'efficience et l'efficacité.

Parallèlement, il faut mettre en place un mécanisme d'application de la loi strict et cohérent pour garantir le respect de la Constitution et de la loi. Veiller au développement de ressources pour le travail juridique…

Dans l'esprit du respect de la loi, dans le but de promouvoir la construction et le perfectionnement d'un État de droit socialiste, en innovant le mécanisme d'application de la loi, en liant étroitement l'élaboration des lois à l'application de la loi conformément à la Résolution n° 27 du Comité central, nous pensons que le travail d'élaboration des lois et d'application de la loi sera de plus en plus innovant, efficace et répondra aux exigences pratiques.

Leçon 2 : Combattre la négativité et les « intérêts de groupe » dans l'élaboration des lois

Dieu Anh