Le secrétaire général To Lam s'exprime lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale . Photo : VGP
L'état d'esprit législatif traditionnel, qui tend à contrôler et à réagir lentement aux changements, n'est plus approprié. Nous avons besoin d'un état d'esprit législatif plus proactif, plus flexible et plus pragmatique, qui pose des bases solides pour le développement durable.
Fort de cette prise de conscience, le journal électronique du gouvernement a publié trois articles intitulés « Innovation dans la réflexion législative : détermination à « percer » dans la nouvelle ère » afin de clarifier les nouvelles exigences et demandes ainsi que les « goulots d'étranglement » qui doivent être supprimés dans le travail législatif actuel ; en même temps, en suggérant des solutions innovantes pour le travail législatif afin que le pays puisse « percer » dans l'ère du développement.
Leçon 1 : Libérez votre réflexion, éliminez les « goulots d'étranglement » institutionnels
Entrer dans l’ère du développement national, se concentrer sur l’élimination des « goulots d’étranglement » institutionnels, des barrières économiques et le déblocage des ressources, c’est ce que notre Parti, notre État et notre gouvernement sont déterminés à faire.
Au cours des 40 dernières années, depuis le processus Doi Moi de 1986, le processus législatif a connu de nombreux changements, tant quantitatifs que qualitatifs. D'une époque où le nombre de lois promulguées était très faible, principalement des ordonnances visant à réglementer les relations sociales, aujourd'hui, le nombre de lois votées par l'Assemblée nationale régit la plupart des domaines de la vie sociale, et leur qualité s'est progressivement affirmée, créant ainsi un espace juridique propice au développement économique et social.
Avant la rénovation, le travail législatif n'était pas vraiment au centre des préoccupations. À une époque, nous mettions directement en pratique les politiques du Parti pour résoudre les problèmes de gestion sociale. Après le 6e Congrès national du Parti, avec la rénovation, la mentalité bureaucratique et subventionnée a progressivement évolué vers une mentalité de gestion sociale axée sur le développement d'une économie de marché à orientation socialiste. Les relations sociales ont évolué au cours de cette nouvelle période, rendant nécessaire un ajustement juridique, et le système juridique a été progressivement amélioré, tant quantitativement que qualitativement.
En 2010, le Comité central a publié la résolution n° 48-NQ/TW sur l'édification et le perfectionnement du système juridique d'ici 2020, témoignant de la profonde préoccupation du Parti pour le perfectionnement du système juridique. Elle a mis l'accent sur les points de vue directeurs et un système de solutions pour l'édification et le perfectionnement du droit.
Aujourd'hui, face à l'évolution rapide des pratiques, au développement des sciences et des technologies et à un contexte mondial fluctuant, il constitue une base pratique pour réévaluer le système juridique de notre pays. Comparé à la période précédente, la réflexion sur l'élaboration des lois est de plus en plus claire. Le processus législatif, avec ses procédures de plus en plus innovantes, ainsi que le processus d'élaboration et de normalisation des politiques, sont de plus en plus professionnels.
Il est clair que les grandes réussites du développement de l'économie de marché de notre pays au cours des quarante dernières années de rénovation sont toutes le fruit d'une réflexion plus ouverte et d'une prise de conscience accrue pour innover nos institutions. L'idéologie qui sous-tend ces innovations institutionnelles est constituée des points de vue, des politiques et des lignes directrices du Parti pour la rénovation, proposés et mis en œuvre depuis le 6e Congrès jusqu'à aujourd'hui.
Identifier les « goulots d'étranglement »
Cependant, la réalité du développement économique et social de notre pays ces derniers temps a révélé la persistance de limites, d'insuffisances et de goulots d'étranglement institutionnels. Dans un discours important prononcé à l'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a souligné que parmi les trois principaux goulots d'étranglement actuels, à savoir les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions constituent le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement, qu'il convient de reconnaître ouvertement et de surmonter rapidement.
La qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois n'a pas répondu aux exigences pratiques ; certaines lois récemment promulguées ont dû être modifiées ; les réglementations manquent de cohérence et se chevauchent encore ; de nombreuses réglementations sont complexes, entravent leur mise en œuvre et entraînent des pertes et un gaspillage de ressources ; elles n'ont pas créé un environnement véritablement favorable pour attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et libérer les ressources de la population. Les procédures administratives restent lourdes et l'organisation de l'application des lois et des politiques reste un maillon faible.
De plus, la décentralisation et la délégation de pouvoir ne sont pas approfondies, les responsabilités ne sont pas claires ; l'agencement et la consolidation de l'appareil administratif de l'État pour le rationaliser, le faire fonctionner de manière efficace et efficiente, réduire les points focaux et les niveaux intermédiaires sont encore insuffisants, certaines parties sont encore lourdes, se chevauchent entre les pouvoirs législatif et exécutif, ne répondant pas vraiment aux exigences d'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion...
En parlant des « goulots d'étranglement », le professeur Tran Ngoc Duong, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a déclaré qu'après de nombreuses années d'expérience de travail à l'Assemblée nationale, il a constaté que le processus législatif au Vietnam présentait des goulots d'étranglement, ce qui fait que la qualité institutionnelle ne répond pas aux attentes.
Par exemple, à l'heure actuelle, la coordination, la recherche, la réception et l'édition des projets de loi après leur soumission à la session plénière de l'Assemblée nationale comportent encore de nombreux points déraisonnables ; l'examen et l'approbation des lois ne sont pas considérés comme une méthode de contrôle du pouvoir de l'État ; le contrôle de la délégation législative n'est pas strictement contrôlé, ce qui conduit à ce que les activités normatives du gouvernement soient éventuellement contraires aux réglementations supérieures ou soient plus lentes que le projet de loi ;
De plus, l'appareil et les personnes qui créent les institutions manquent de professionnalisme. Les rédacteurs de lois comprennent parfois les aspects pratiques du secteur, mais manquent de compétences législatives, ce qui entraîne un « écart » entre l'élaboration des politiques et leur traduction en réglementations.
Le professeur Nguyen Dang Dung, de l'Université Ton Duc Thang, a déclaré que les documents juridiques ne répondaient pas aux exigences pratiques, ce qui entraînait une faible stabilité et une fréquence élevée de modifications, de compléments, d'annulations et de remplacements. La plupart des documents juridiques ont une courte durée de vie, car ils sont fréquemment modifiés.
En pratique, en moyenne, tous les dix ans, l'Assemblée nationale révise, amende, complète et remplace des lois et des codes tels que la loi foncière et le Code civil. Certaines lois, comme la loi sur les entreprises et la loi sur l'organisation des collectivités locales, bénéficient d'une période de révision, d'amendement, de complément et de remplacement plus courte. En particulier, certaines lois importantes, comme le Code pénal de 2015, doivent être temporairement suspendues afin de modifier, compléter et corriger les erreurs existantes.
« Ce sont les goulots d'étranglement du système juridique vietnamien. Ces goulots d'étranglement créent les premiers goulots d'étranglement des institutions, formés dès la rédaction des documents juridiques », a souligné le professeur Nguyen Dang Dung.
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : Il est nécessaire d'innover fondamentalement dans la réflexion législative, considérant cela comme une « avancée majeure » dans le perfectionnement de l'institution de développement. Photo : VGP
Supprimer les « goulots d'étranglement » et ouvrir la voie à des avancées
Sur la base de cette réalité, le Secrétaire général To Lam a proposé que l'Assemblée nationale continue d'innover fortement dans son organisation et son fonctionnement dans l'esprit de la Résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.
L'innovation dans le travail législatif est notamment le premier enjeu évoqué par le Secrétaire général. Selon le Secrétaire général To Lam, l'état d'esprit législatif doit évoluer pour répondre aux exigences de la gestion de l'État, tout en encourageant la créativité, en libérant toutes les forces productives et en ouvrant toutes les ressources au développement. L'état d'esprit managérial ne doit pas être rigide, et l'idée selon laquelle « si on ne gère pas, on interdit » doit être résolument abandonnée.
Parallèlement à cela, les dispositions de la loi doivent être stables et avoir une valeur à long terme ; il est nécessaire d'innover dans le processus d'élaboration et d'organisation de la mise en œuvre des lois ; de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir avec la devise « la localité décide, la localité fait, la localité prend ses responsabilités » ; de se concentrer sur le contrôle du pouvoir dans l'élaboration des lois, de renforcer la discipline, de promouvoir la responsabilité, en particulier la responsabilité des dirigeants, de lutter résolument contre la négativité et les « intérêts de groupe ».
Construire de manière proactive, active et urgente un corridor juridique pour les nouveaux enjeux et les nouvelles tendances (en particulier les enjeux liés à la révolution 4.0, à l'intelligence artificielle, à la transformation numérique, à la transformation verte, etc.) afin de créer un cadre juridique pour mettre en œuvre avec succès la révolution de la transformation numérique, créant une percée pour le développement du pays dans les années à venir.
Afin de saisir les opportunités de développement et d'ouvrir le pays à une nouvelle ère, celle de l'essor du peuple vietnamien, le ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh a déclaré qu'il était nécessaire de se concentrer sur un certain nombre de solutions clés. Il est notamment nécessaire de rénover en profondeur la conception du processus législatif, considérant cela comme une « avancée majeure » dans le perfectionnement des institutions du développement. Dans cette nouvelle ère, le droit doit véritablement être le fondement du développement, au service du développement et en promouvant le développement ; « en plaçant les personnes et les entreprises au centre et à la tête de l'action ».
Parallèlement, il est nécessaire d'innover fortement dans le processus législatif, en améliorant la qualité des documents juridiques. Il convient de se concentrer sur le perfectionnement du système juridique, en réorganisant l'appareil politique, afin d'en garantir la rationalisation, la compacité, la solidité, l'efficience et l'efficacité.
Parallèlement, il faut mettre en place un mécanisme permettant d'organiser une application stricte et cohérente de la loi, garantissant le respect de la Constitution et de la loi. Veiller à développer les ressources nécessaires au travail juridique.
Dans un esprit de respect de la loi, dans le but de promouvoir la construction et le perfectionnement de l'État de droit socialiste, en innovant le mécanisme d'application de la loi, en liant étroitement l'élaboration des lois à l'application de la loi conformément à la résolution n° 27 du Comité central, nous pensons que le travail d'élaboration des lois et d'application de la loi sera de plus en plus innovant, efficace et répondra aux exigences pratiques.
Leçon 2 : Combattre la négativité et les « intérêts de groupe » dans l'élaboration des lois
Dieu Anh
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