Projet de loi sur la capitale (amendé) : Décentralisation du pouvoir, mais « ne peut être laissée sans contrôle »

Le projet de loi sur la capitale (modifié) stipule : « La ville peut décider de mettre en œuvre à titre expérimental de nouveaux mécanismes et politiques qui diffèrent des lois et résolutions de l’Assemblée nationale, ou qui portent sur des questions non encore régies par la loi, applicables à Hanoï. » Des représentants ont suggéré de reconsidérer cette disposition, en insistant sur la décentralisation mais sans autoriser une approche laxiste et non réglementée.

Les délégués ont participé à des discussions au sein du Groupe 13 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces d' An Giang et de Quang Tri) dans l'après-midi du 8 avril.

Garantir un cadre institutionnel unique et supérieur pour une résolution efficace des problèmes dans la capitale.

Lors de la discussion au sein du Groupe 13 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces d'An Giang et de Quang Tri ) sur le projet de loi sur la capitale (modifié) dans l'après-midi du 8 avril, les délégués ont généralement convenu de la nécessité de modifier en profondeur la loi sur la capitale en 2024, comme présenté dans la soumission du gouvernement et le contenu du rapport de vérification du Comité du droit et de la justice.

Selon le député Nguyen Viet Thang (An Giang), la modification de la loi sur la capitale est essentielle pour établir et garantir une institution de développement à long terme unique, supérieure et stable, dotée de l'autorité et des capacités suffisantes pour traiter efficacement les problèmes de la capitale ; une véritable avancée juridique pour que Hanoï puisse se développer rapidement et durablement et remplir son rôle et sa mission de pionnière dans la nouvelle phase de développement du pays.

Cependant, les délégués ont exprimé des inquiétudes quant à la réglementation relative aux mécanismes et politiques pilotes. Selon l'article 9, paragraphe 1, du projet de loi, « la ville peut décider de mettre à l'essai de nouveaux mécanismes et politiques qui diffèrent des lois et résolutions de l'Assemblée nationale ou qui portent sur des questions non encore régies par la loi, pour une application à Hanoï ».

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Viet Thang (An Giang) a prononcé un discours.

Les délégués ont suggéré un examen plus approfondi de ce règlement. En effet, conformément à l'article 69 de la Constitution de 2013, l'Assemblée nationale est l'organe compétent pour adopter la Constitution et les lois. De plus, en vertu du point a, alinéa 2, de l'article 10 de la loi relative à la promulgation des textes normatifs, l'Assemblée nationale peut adopter des résolutions visant à encadrer la mise en œuvre pilote de certaines nouvelles politiques relevant de sa compétence et non prévues par la législation en vigueur.

Conformément à l'article 15, paragraphe 2, point c, de la loi sur la promulgation des documents juridiques, le gouvernement émet des résolutions visant à réglementer la mise en œuvre pilote de certaines politiques qui ne sont pas encore réglementées par la loi, qui relèvent de l'autorité du gouvernement ou qui diffèrent des décrets et résolutions du gouvernement.

Sur la base de l'analyse ci-dessus, le délégué Nguyen Viet Thang a fait valoir que même les documents gouvernementaux ne peuvent orienter les politiques que dans les limites du pouvoir décisionnel du gouvernement, contrairement aux dispositions des résolutions émises par ce dernier.

« Le fait d’autoriser l’adoption de réglementations différentes de celles des agences étatiques de niveau supérieur porte atteinte au principe hiérarchique et à l’unité du système juridique. Cela conduit également à une application anarchique de la loi, aboutissant à une application discrétionnaire qui perturbe la gestion de l’État. »

Afin de décentraliser efficacement le pouvoir et de garantir la constitutionnalité, la légalité et l'uniformité du système juridique, le député Nguyen Viet Thang a suggéré que l'organe de rédaction sélectionne les contenus et les politiques à expérimenter et les intègre dans la loi amendée sur la capitale. Si des pouvoirs sont délégués aux collectivités locales, la portée et les domaines du programme pilote doivent être clairement définis, et les principes, conditions et procédures de délivrance de ces documents doivent être clairement établis.

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Tien Hai (An Giang) a prononcé un discours.

Partageant cet avis, le député Nguyen Tien Hai, chef de la délégation provinciale d'An Giang et du groupe 13, a déclaré que Hanoï est une ville très particulière dans le pays, mais que « le pouvoir ne peut être délégué sans discernement ». Le député s'est inquiété du fait qu'un manque de limites strictes puisse facilement conduire à des violations des principes en matière d'élaboration et d'application des lois.

« Le principe d'application de la loi est que toute loi doit être mise en œuvre conformément au document juridique émis par l'autorité compétente de niveau supérieur ; si le contenu juridique est adopté par la même autorité compétente, c'est le document émis ultérieurement qui doit être mis en œuvre », a souligné le député Nguyen Tien Hai.

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Minh Tam (Quang Tri) a ajouté que, dans l'article 4 sur les principes de décentralisation et la mise en œuvre des tâches déléguées, la clause 2 du projet de loi stipule : décentralisation maximale et complète et délimitation claire de l'autorité du Conseil populaire, du Comité populaire et du président du Comité populaire de la ville ;… ».

Des députés de l'Assemblée nationale de la province de Quang Tri ont participé à la séance de discussion de groupe l'après-midi du 8 avril.

Les délégués ont exprimé des inquiétudes quant à l'expression « décentralisation maximale et globale ». Il s'agit d'un concept qualitatif, dépourvu de critères juridiques précis, et qui pourrait facilement donner lieu à des interprétations et des applications différentes.

Par conséquent, afin d'éviter le risque d'une « décentralisation incontrôlable », qui rendrait difficile la détermination des responsabilités en cas d'erreurs, le représentant a suggéré de reconsidérer cette expression et de clarifier les critères de décentralisation (par secteur, niveau de risque et capacité de mise en œuvre) pour une plus grande praticité.

Hanoï est testée comme centre financier stratégique national.

Considérant la décentralisation et la délégation de pouvoir comme la question la plus cruciale, le député de l'Assemblée nationale Trinh Lam Sinh (An Giang) a déclaré que seule une décentralisation et une délégation de pouvoir fortes, ainsi qu'un contrôle efficace du pouvoir, peuvent garantir à la capitale l'autorité, les ressources et les outils nécessaires pour décider de manière proactive des développements exceptionnels.

Le député de l'Assemblée nationale Trinh Lam Sinh (An Giang) a prononcé un discours.

Cependant, selon les délégués, Hanoï s'est vu confier de nombreuses missions, mais manque des ressources nécessaires. « Si l'on compare les ressources, je ne vois aucun avantage par rapport à Hô Chi Minh-Ville ; comment Hanoï pourrait-elle alors devenir un centre régional et international ? »

Soulevant la question de cette manière, le délégué Trinh Lam Sinh a proposé que « si nous voulons expérimenter quelque chose, nous devrions aller jusqu'au bout ». Par conséquent, Hanoï devrait être testée comme centre financier stratégique d'envergure nationale.

D'après les délégués, Hanoï dispose actuellement d'énormes ressources fiscales. Étant la plus grande capitale d'Asie en superficie, elle possède un vaste patrimoine foncier et immobilier, mais manque de ressources fiscales importantes.

Par conséquent, les délégués ont proposé d'autoriser Hanoï à instaurer des taxes, redevances et droits spécifiques aux grandes agglomérations, en allant au-delà du cadre juridique général afin de générer des ressources pour le développement de la ville. De plus, Hanoï devrait bénéficier de la majeure partie de la plus-value foncière résultant des investissements dans les infrastructures, cette plus-value étant considérée comme une ressource pour son développement.

Par ailleurs, Hanoï devrait être autorisée à émettre des obligations internationales contrôlées afin de mobiliser des ressources pour son développement à long terme. Dans le même temps, la capitale devrait pouvoir se doter d'un centre financier régional doté d'un système d'évaluation performant en matière de finance, de technologie et de gouvernance.

Selon le délégué Trinh Lam Sinh, il convient également de s'intéresser aux liens régionaux autour de la capitale. Actuellement, des localités limitrophes de Hanoï, telles que Bac Ninh, Hung Yen, Hai Phong et Phu Tho, sont très dynamiques. Si Hanoï ne met pas en place de politiques favorisant ces liens régionaux, elle risque d'être dépassée par ces localités.

« Nous devons promouvoir les liens régionaux au sein de la région de la capitale, en suivant la direction définie par Hanoï mais présidée par le Premier ministre, afin de créer un développement synchronisé et harmonieux, sans créer de concurrence avec les autres localités de la région », a déclaré le délégué.

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Minh Tam (Quang Tri) a prononcé un discours.

Le député Nguyen Minh Tam a par ailleurs suggéré que le projet de loi devait être étudié et complété par de nouvelles dispositions.

En conséquence, l'organisme rédacteur doit envisager d'ajouter une nouvelle clause stipulant « ville intelligente ». Plus précisément : le Comité citoyen de la ville est chargé d'élaborer une stratégie de transformation numérique, de développer des bases de données ouvertes et d'appliquer l'Internet des objets (IdO) et l'intelligence artificielle (IA) à la gestion urbaine afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et la transparence de l'information ; d'accroître l'interaction entre le gouvernement et les citoyens ; et de réduire la corruption grâce à la divulgation des données.

Le projet de loi doit également envisager de renforcer le mécanisme permettant de prioriser le développement des transports publics dans le cadre de la loi.

Par exemple, le règlement pourrait inclure une disposition stipulant que « Hanoï vise à ce qu’au moins 30 % de ses besoins en transport soient couverts par les transports publics (bus verts, métro, etc.) d’ici 2030, et à porter ce pourcentage à 35 % d’ici 2035 ». Parallèlement, il pourrait stipuler que le Comité populaire de la ville est autorisé à appliquer des péages pour limiter l’accès des véhicules privés au centre-ville ou à mettre en œuvre des mesures de gestion des véhicules à forte capacité (par exemple, la mise en place de péages aux heures de pointe) afin de réduire le nombre de véhicules privés.

Les députés de l'Assemblée nationale d'An Giang ont participé à des discussions de groupe l'après-midi du 8 avril.

« Certaines dispositions relatives aux restrictions concernant les véhicules privés et les technologies de transport sont déjà incluses dans l'article 13, paragraphe 2, du projet de loi, mais des objectifs spécifiques, des échéanciers et des modalités de priorité doivent être ajoutés », a déclaré le député Nguyen Minh Tam.

En outre, selon les délégués, l'organisme rédacteur doit envisager d'ajouter à la loi un chapitre/contenu sur la gestion environnementale urbaine, par exemple : définir les responsabilités spécifiques de Hanoï en matière de contrôle de la pollution de l'air et du bruit, en élaborant par exemple un plan pour améliorer la qualité de l'air et réduire les zones « à risque ».

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thu-do-sua-doi-phan-quyen-nhung-khong-the-tha-noi-10412738.html