Projet de loi sur l'investissement (modifié) : Créer un environnement commercial plus ouvert

Légende de la photo — Le ministre des Finances Nguyen Van Thang prend la parole. Photo : Duong Giang/VNA

Le projet de loi sur les investissements (amendé) est l'un des projets de loi qui ont retenu l'attention lors de cette session de l'Assemblée nationale, avec de nombreuses propositions d'amendements et de compléments visant à supprimer les « goulots d'étranglement » et à créer un environnement commercial plus ouvert et transparent.

Réforme de la « main forte »

La vice-ministre des Finances, Nguyen Thi Bich Ngoc, a déclaré que le projet de loi comprend 7 chapitres, 60 articles et 4 annexes ; parmi ceux-ci, 33/77 articles et 1 annexe sont modifiés et complétés ; 17/77 articles sont supprimés, 25/77 articles et 3 annexes restent inchangés ; 2 nouveaux articles sont ajoutés, et le projet de loi réorganise également les dispositions.

Le principe principal consiste à passer nettement d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, ce qui implique un renforcement de l'inspection et de la supervision, ainsi qu'une réduction et une simplification des procédures administratives en matière d'investissement des entreprises.

La principale modification et le principal complément apportés au projet de loi visent à restreindre le champ d'application des projets soumis à une procédure d'autorisation d'investissement. Cette procédure ne s'applique plus qu'aux projets d'infrastructures sensibles et importantes (tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, l'imprimerie, etc.), aux projets prévoyant l'utilisation de terres côtières et aux grands projets ayant une incidence sur la défense nationale, la sécurité et l'environnement.

Le projet de loi supprime la procédure d'approbation des politiques d'investissement pour les projets ayant fait l'objet d'enchères, d'appels d'offres ou d'un processus de sélection des investisseurs transparent. Parallèlement, il favorise la décentralisation du pouvoir de décision, confiant au Premier ministre et au président du Comité populaire provincial la compétence de décider des projets qui relevaient auparavant de l'Assemblée nationale (sauf cas exceptionnels nécessitant l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale). Le projet de loi supprime également les éléments d'évaluation superflus, tels que les aspects technologiques et environnementaux, et clarifie les critères d'évaluation conformément à la planification, afin de raccourcir les délais et d'alléger les procédures administratives.

Parallèlement, un projet de loi sur l'investissement (modifié) est proposé, intégrant d'importantes modifications visant à réformer en profondeur le processus d'approbation des investissements. Le champ d'application des projets soumis à cette procédure est restreint, celle-ci est simplifiée et l'autorité est davantage décentralisée. Ces changements permettront de lever les obstacles juridiques, de raccourcir les délais d'autorisation et de créer un environnement d'investissement plus favorable et transparent.

Réduisez le public cible et simplifiez les procédures.

Dans un contexte où de nombreuses lois relatives aux investissements des entreprises, telles que le foncier, les appels d'offres, l'urbanisme, le logement, l'immobilier, l'électricité, les sciences et technologies, etc., sont en cours de modification, le système de procédures d'approbation des politiques d'investissement a également rencontré certaines difficultés et problèmes lors de sa mise en œuvre.

L'un des principaux obstacles actuels réside dans la détermination des projets soumis à une procédure d'approbation de la politique d'investissement. Par exemple, faut-il obtenir cette approbation pour les projets de pôles industriels, les projets d'exploitation minière ou lorsqu'un seul investisseur est intéressé après la sélection effectuée conformément à la loi sur les appels d'offres ?

Les problèmes liés au contenu de l'évaluation lors du processus d'approbation des politiques d'investissement sèment également la confusion dans de nombreuses collectivités locales. Ces difficultés se manifestent notamment au stade de la détermination de la conformité avec la planification, de l'évaluation des technologies, des besoins d'utilisation des sols, de la capacité financière et des facteurs liés au droit du logement. Il en résulte une complexification et un allongement des procédures d'approbation des politiques d'investissement.

Afin de lever les obstacles susmentionnés, le Politburo a publié la conclusion n° 194-KL/TW du 20 septembre 2025, orientant la poursuite de la réglementation des procédures d’approbation des politiques d’investissement vers un resserrement des critères d’application. Sur cette base, le ministère des Finances a finalisé le projet de loi sur les investissements (remplacement) en y intégrant une série d’amendements visant à préciser le champ d’application, à simplifier les procédures et à promouvoir la décentralisation.

Dans le projet de loi, le ministère des Finances propose de stipuler que seuls certains types de projets importants sont soumis à une procédure d'approbation des investissements, notamment : les projets de développement d'infrastructures dans des secteurs sensibles tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, la presse et l'édition ; les projets utilisant à la fois la terre et la mer ; et les projets ayant un impact majeur sur l'environnement ou la sécurité et la défense. En revanche, les projets n'entrant pas dans cette catégorie, tels que les investissements réalisés par le biais d'enchères, les appels d'offres pour l'acquisition de droits d'utilisation des sols, l'exploitation minière sans composante maritime ou la construction d'infrastructures de pôles industriels conformément à la réglementation, seront exemptés de cette procédure.

Outre la réduction et la clarification du champ d'application des projets devant être approuvés en principe, le projet de loi propose une réforme majeure visant à simplifier le contenu de l'évaluation des politiques d'investissement. Les critères redondants ou superflus en phase initiale seront supprimés. Les éléments relatifs à la technologie, à l'environnement, au logement, etc., seront intégrés au mécanisme d'engagement des investisseurs à respecter la réglementation en vigueur lors de la mise en œuvre, remplaçant ainsi l'exigence d'une évaluation préalable et contribuant à un net passage d'une « pré-inspection » à une « a posteriori ».

M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), a exprimé son point de vue sur l'approche actuelle du projet de loi, notamment concernant le mécanisme d'autorisation des investissements. Selon la VCCI, malgré les efforts de simplification, l'approche actuelle repose encore largement sur un système de demandes et d'octrois. Au lieu de réglementer l'« approbation des investissements », ce qui risque d'entraîner des chevauchements de procédures, la VCCI propose un mécanisme plus simple. Concrètement, pour les projets fonciers, l'État devrait seulement exiger des investisseurs qu'ils effectuent des démarches d'« enregistrement » afin d'être « reconnus » ou « confirmés » par les autorités. Il s'agit d'une reconnaissance préalable permettant de lancer le processus de mise en œuvre, plutôt que d'imposer des réglementations d'approbation complexes.

La politique de décentralisation et de décentralisation radicale

Un point notable du projet de loi sur l'investissement (modifié) est la concrétisation de la politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs, qui prend une orientation plus claire et plus affirmée. Ainsi, tous les projets relevant auparavant de l'Assemblée nationale pour l'approbation des politiques d'investissement seront désormais décentralisés et soumis à l'examen et à la décision du Premier ministre. Cette liste comprend les projets nécessitant la conversion de la destination des forêts à usage spécifique, des forêts de protection des sources, des forêts de protection des frontières d'une superficie de 50 hectares ou plus ; des forêts brise-vent, des forêts anti-sable, des forêts anti-vagues et des forêts de protection contre l'avancée marine d'une superficie de 500 hectares ou plus ; des forêts de production d'une superficie de 1 000 hectares ou plus…

Au niveau local, l'approbation des politiques d'investissement sera effectuée par le président du Comité populaire provincial au lieu de l'ensemble du Comité populaire afin de se conformer au modèle d'organisation gouvernementale prévu par la loi sur l'organisation des collectivités locales, afin de garantir à la fois la collectivité et de promouvoir la responsabilité individuelle.

On peut affirmer que la modification de la réglementation relative à l'approbation des politiques d'investissement ne se limite pas à une simple réforme des procédures administratives, mais joue également un rôle fondamental dans la gestion des investissements. Il s'agit de la première étape du processus d'examen et de contrôle de tous les facteurs liés à un projet, tels que la planification, le foncier et l'environnement, garantissant ainsi la légalité et l'engagement de l'État envers les investisseurs. Parallèlement, cette procédure contribue à sélectionner et à contrôler les projets ayant une incidence sur le développement socio-économique, la défense nationale, la sécurité et la protection de l'environnement.

En matière d'investissements à l'étranger, le projet de loi supprime la procédure d'approbation des politiques d'investissement à l'étranger et restreint le champ d'application des certificats d'enregistrement des investissements étrangers (applicables uniquement aux projets d'un capital de 20 milliards de VND ou plus, ou aux projets relevant des secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions).

En outre, le projet de loi autorise la création d'organismes économiques sans projet d'investissement préalable afin de renforcer l'attractivité du climat des affaires ; il étend le mécanisme de procédure accélérée pour les projets situés dans les parcs industriels, les zones économiques et les zones de haute technologie ; par ailleurs, il complète la réglementation relative au transfert d'actifs et autorise la prolongation de la durée d'exploitation des projets ferroviaires ainsi que le transfert des actifs à l'État après la fin du projet.

Le Dr Nguyen Minh Thao, directeur du département de recherche sur l'environnement des affaires et la compétitivité de l'Institut de recherche sur les politiques et les stratégies, a également déclaré qu'au lieu de simplement réduire les conditions, il est nécessaire de réduire le nombre de secteurs concernés. En effet, l'inclusion d'un secteur dans la liste augmente considérablement le risque de créer de nouvelles sous-conditions.

Grâce à une série d'ajustements importants, le projet de loi sur l'investissement (modifié), soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de sa 10e session et dont l'entrée en vigueur est prévue le 1er janvier 2026, suscite de grands espoirs quant à la suppression des obstacles, la création d'un environnement d'investissement transparent et efficace, et la synchronisation de la gestion et du développement socio-économiques. Il s'agit d'une étape cruciale pour concilier l'objectif d'attirer les investissements et l'exigence d'un contrôle et d'une gestion rigoureux, indispensables au développement durable du pays.

Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm