Projet de loi révisée sur la fonction publique : suppression des examens et des critères d’accès aux titres professionnels

Selon le Dr Le Anh Tuan, directeur de l'Institut d'organisation de l'État et des sciences du travail (ministère de l'Intérieur), l'idée de gestion par poste est le pilier fondamental de la loi sur les fonctionnaires (modifiée).

Photo illustrative. (Photo : Giang Phuong/VNA)

L'absence d'examens et la prise en compte de la promotion des titres professionnels des fonctionnaires constituent un point nouveau et important du projet de loi sur les fonctionnaires (modifié) soumis par le gouvernement à la 15e Assemblée nationale pour examen et commentaires lors de la 10e session.

D'après les explications du ministère de l'Intérieur , chargé de l'élaboration du projet de loi, il s'agit d'encadrer la gestion et l'emploi des fonctionnaires en fonction de leur poste. Le recrutement, la gestion, l'affectation et l'emploi des fonctionnaires doivent reposer sur les exigences du poste ainsi que sur les compétences et l'efficacité du fonctionnaire dans l'exercice de ses fonctions.

Le projet de loi ne précise pas les intitulés de poste. Dans les services publics, on distinguera trois catégories de postes : direction et gestion ; postes techniques et professionnels (intitulés de poste) ; postes de soutien (comptabilité, ressources humaines, etc.). La rémunération sera versée en fonction du poste, des compétences et des résultats, et non plus en fonction du grade. Les intitulés de poste des fonctionnaires permettent d’harmoniser les fonctions au regard de la loi et des qualifications requises, et servent à établir la grille salariale.

Selon le Dr Le Anh Tuan, directeur de l'Institut d'organisation de l'État et des sciences du travail (ministère de l'Intérieur), le principe de gestion par intitulé de poste constitue le pilier fondamental de la loi révisée sur la fonction publique. Ce principe stipule que le recrutement, l'emploi, la gestion et l'évaluation des fonctionnaires doivent s'effectuer en fonction des qualifications professionnelles, des postes définis et des contrats de travail.

L'application des intitulés de poste marque un changement fondamental, passant d'un modèle de gestion fondé sur les grades, les niveaux et l'ancienneté à un modèle fondé sur des fonctions et des tâches spécifiques. Ceci permet aux services publics, notamment aux services autonomes, de déterminer précisément leurs besoins en ressources humaines. Lors du recrutement, le responsable du service signe le contrat en fonction des besoins concrets et des intitulés de poste. Les ressources humaines supplémentaires doivent être en adéquation avec le référentiel de tâches approuvé, évitant ainsi les nominations arbitraires ou le sureffectif de personnel inadapté, et contribuant à optimiser la performance au travail.

« Abandonner le classement salarial basé sur la promotion par intitulé de poste et le remplacer par une gestion basée sur la fonction, changer la culture du travail en profondeur et faire de la fonction un élément stratégique clé de la réforme », a commenté M. Tuan.

Le professeur agrégé Le Minh Thong, ancien vice-président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a déclaré que le projet de loi devait être amendé selon les principes suivants : intégrer la notion de « promotion » à celle de « nomination à un poste », et supprimer l'examen théorique et formel de promotion. Il est prévu que lorsqu'une unité dispose d'un poste vacant de haut niveau (grade I ou II), elle organise un concours public pour pourvoir ce poste.

Tout fonctionnaire répondant aux critères et sélectionné pour le poste sera automatiquement nommé au grade professionnel correspondant et percevra le nouveau salaire. Ce système transforme la promotion, d'un objectif en soi, en une conséquence naturelle de la compétition pour les compétences nécessaires à l'exercice de fonctions plus exigeantes.

Le projet de loi exige que le gouvernement élabore de nouvelles grilles salariales pour le secteur de la fonction publique, dans lesquelles chaque poste est codé et associé à une fourchette salariale spécifique (salaire minimum-salaire maximum).

Tout fonctionnaire répondant aux critères requis et sélectionné pour ce poste sera automatiquement nommé au titre professionnel correspondant et percevra le nouveau salaire. (Photo d'illustration : Quoc Dung/VNA)

Toutefois, M. Thong a également constaté que, comparée à la loi sur les cadres et les fonctionnaires, la version amendée du projet de loi sur les employés du secteur public révélait des contradictions en matière de parcours de carrière et de rémunération. Il a souligné que la loi sur les cadres et les fonctionnaires fonctionne selon un système qui associe postes et professions à une réglementation continue des grades et de l'avancement des fonctionnaires afin de favoriser les carrières et d'augmenter les salaires. Ce parcours est clair et hiérarchisé.

Parallèlement, le projet de loi sur la fonction publique vise à abolir les promotions par titre professionnel et à instaurer une gestion fondée exclusivement sur les postes occupés. Il en résultera probablement des inégalités : certains fonctionnaires bénéficieront d’une perspective d’avancement claire leur permettant d’augmenter leur salaire, tandis que d’autres risqueront d’être bloqués à un poste avec une rémunération fixe, malgré leurs compétences et leur dévouement exceptionnels.

De plus, cela engendrera des difficultés de liaison. Le transfert d'un fonctionnaire à un autre, et inversement, sera très complexe car les deux systèmes de rémunération et d'évolution de carrière ne sont pas compatibles. Si le poste n'est pas lié à un système de promotion (équivalent à une augmentation d'échelon), le fonctionnaire sera peu incité à briguer des postes exigeant des compétences plus pointues.

Il a donc recommandé la mise en place d'un cadre de référence équivalent entre le système de grades des fonctionnaires et les groupes de postes professionnels afin de garantir l'équité, la cohérence et de créer une motivation commune pour l'ensemble de la fonction publique.

Abordant cette question, M. Nguyen Tu Long, chef adjoint du Département de la fonction publique (ministère de l'Intérieur), a déclaré que par le passé, les fonctionnaires étaient gérés « de manière uniforme », avec des grades et des titres professionnels. Or, une gestion par fonction repose sur une gestion par le travail et les résultats obtenus ; il est donc impératif de clarifier les différences entre les grades. Les ministères compétents doivent déterminer quels résultats spécifiques à chaque poste engendrent. En l'absence de différence, il convient de supprimer les grades et d'élargir l'échelle salariale.

Il a donné l'exemple d'un poste de comptable, avec un salaire de 10 à 30 millions de VND, et qu'à la retraite, vous ne toucherez au maximum que 30 millions de VND. Si vous souhaitez accéder à une tranche de salaire supérieure, vous devez changer de poste.

Tout comme les instituteurs, qu'ils soient en CP ou en CE2, ils enseignent toujours à des élèves de primaire. « J'ai déployé beaucoup d'efforts pour réussir l'examen de passage du CE2 au CE1, mais mon travail n'a pas évolué et je n'ai pas progressé », a-t-il déclaré. Il a par ailleurs souligné que si les résultats ne s'améliorent pas, alors ce niveau devrait être supprimé, l'échelle salariale élargie et, jusqu'au plus haut niveau, les enseignants recevraient une prime supplémentaire sans avoir à passer d'examen.

Il a également affirmé que la réforme actuelle de la gestion et de l'emploi des fonctionnaires par intitulé de poste se limite à la suppression de ces intitulés. Une réforme globale de la rémunération des fonctionnaires passera par une redistribution des grades et des échelons en fonction de la nature des fonctions.

Les postes ne sont pas fixes et peuvent évoluer en fonction des tendances, notamment du développement scientifique et technologique. À court terme, la grille salariale restera inchangée, mais à long terme, une redéfinition des échelles de salaires et des types de postes est nécessaire. Le salaire sera versé pour chaque poste. Seul un examen ou un changement de poste pourra entraîner une modification de la grille salariale.

Selon VNA

Source : https://baothanhhoa.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-267252.htm