Réduction durable de la pauvreté : défis et opportunités tirés des pratiques de terrain.

Près de cinq mois après la mise en œuvre du modèle de gouvernance locale à deux niveaux, le soutien aux ménages pauvres et défavorisés se heurte à de nombreux obstacles dans de nombreuses localités. Les changements de structure organisationnelle, la décentralisation, la délégation de pouvoirs et les méthodes de gestion ont engendré des perturbations initiales, notamment pour les programmes nationaux ciblés de grande envergure et aux exigences techniques élevées, tels que le Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté.

Outre les défis, les experts estiment également que le processus de réorganisation et de fusion des unités administratives ouvre de nouvelles perspectives pour restructurer les ressources et concevoir des politiques plus flexibles et mieux adaptées aux réalités de chaque localité.

Suite à la fusion et à la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux, les communes et les quartiers s'efforcent de développer des programmes de soutien à la réduction de la pauvreté durables et adaptés aux spécificités de chaque localité. (Image d'illustration)

De nombreux « goulots d'étranglement » sont apparus.

Selon Nguyen Le Binh, directeur adjoint du Bureau national de réduction de la pauvreté ( ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), la rationalisation et la fusion des appareils administratifs de ces dernières années ont eu un impact direct sur de nombreux aspects de la gestion publique, notamment la réduction de la pauvreté. Après la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, le ministère a publié des documents d'orientation conférant aux provinces la pleine autorité pour la mise en œuvre du Programme national ciblé de réduction de la pauvreté, tout en définissant clairement les tâches auparavant dévolues aux districts et désormais transférées aux communes ou aux provinces.

Bien que cette approche permette une gestion plus efficace à long terme, elle s'est heurtée à de nombreux obstacles dans un premier temps. En effet, dans de nombreuses localités, le changement d'organisme chargé de la mise en œuvre a entraîné des perturbations temporaires dans certaines politiques de réduction de la pauvreté, notamment celles qui exigent une mise en œuvre synchronisée, depuis l'identification des groupes cibles et l'allocation des fonds jusqu'à l'organisation de la mise en œuvre sur le terrain.

Soulignant les difficultés spécifiques rencontrées, M. Nguyen Le Binh a indiqué que le principal défi réside actuellement dans le personnel de terrain. Suite à la fusion, de nombreux nouveaux responsables ont été affectés à la supervision du secteur de la réduction de la pauvreté, alors que ce domaine est caractérisé par un système de politiques diversifié, allant des politiques générales aux politiques spécifiques adaptées aux régions et aux groupes cibles.

« Nombre de responsables abordent la lutte contre la pauvreté pour la première fois et doivent à la fois étudier les politiques en vigueur et se familiariser avec le contexte local et les bénéficiaires ciblés. Par ailleurs, les procédures du Programme national ciblé sont relativement complexes et exigent des connaissances approfondies et une expérience pratique », a analysé M. Nguyen Le Binh.

Selon Bui Thi Ngoc Lan, secrétaire adjointe du comité du Parti de la commune de Phuong Duc, la principale difficulté rencontrée pour soutenir les ménages pauvres réside dans la lenteur du versement des fonds durant la période de transition. Le niveau du district n'ayant plus compétence en la matière, le niveau provincial doit édicter de nouvelles réglementations afin d'allouer directement les fonds au niveau communal. Ce processus exige du temps pour examiner et affiner le mécanisme, ce qui engendre de la confusion dans certaines localités, notamment durant les premiers mois de mise en œuvre du nouveau modèle.

Par ailleurs, des difficultés surgissent également du travail avec la population. Les nouveaux fonctionnaires commencent tout juste à arriver sur place, et les habitants ne sont pas encore familiarisés avec le nouveau système, ce qui représente un obstacle considérable pour comprendre la situation et les besoins réels de chaque ménage pauvre et défavorisé.

D'après les experts, suite à la fusion, le niveau communal est devenu le principal acteur de la mise en œuvre des politiques de réduction de la pauvreté, mais il est aussi soumis à une forte pression. M. Nguyen Tran Lam, expert du Fonds international de développement agricole (FIDA), a souligné que le personnel actuel chargé de la réduction de la pauvreté est non seulement insuffisant, mais aussi peu compétent, car nombre de ses membres ont été récemment affectés à ce poste et ne maîtrisent pas encore pleinement les politiques et les lacunes existantes qu'il convient de corriger.

Après la fusion, les responsables communaux doivent souvent gérer de multiples domaines. Dans certaines localités, un seul responsable est en charge de tout, de l'économie au développement agricole, en passant par la lutte contre la pauvreté, l'administration foncière et l'environnement. « Il est difficile pour une seule personne d'approfondir et de traiter en profondeur chaque problème lorsqu'elle effectue quatre ou cinq tâches », a déclaré M. Nguyen Tran Lam.

Les facteurs géographiques constituent également un défi majeur. Avec l'expansion des limites administratives des communes, les agents doivent parcourir de plus longues distances pour se rendre sur le terrain et évaluer la situation dans chaque village et chaque foyer. Cette pression s'intensifie lors du bilan annuel des ménages pauvres et quasi-pauvres, période durant laquelle une charge de travail considérable s'accumule en un laps de temps très court.

Élargir l'espace politique

Malgré les défis qui subsistent, les experts estiment que la fusion des unités administratives et la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux apportent également des avantages fondamentaux aux efforts de réduction de la pauvreté.

La commune de Suoi Hai aide ses habitants à s'inscrire pour acheter des engrais à paiement différé, ce qui permet d'accroître la production. Photo : Khuat Duyen

Selon Nguyen Le Binh, directeur adjoint de l'Office national de lutte contre la pauvreté, lorsque la superficie est plus importante et que les ressources sont mutualisées à grande échelle, les provinces et les villes sont mieux à même de répartir les ressources entre les zones favorisées et défavorisées. Cela permet de mieux soutenir les zones qui continuent de faire face à de nombreuses difficultés, tout en diffusant les bonnes pratiques et les modèles efficaces.

D'un point de vue pratique, M. Nguyen Tran Lam, expert du Fonds international de développement agricole (FIDA), a cité l'exemple de la province de Quang Tri, où les communes de la région frontalière de Truong Son ont mis à profit le rôle des coopératives et des entreprises pour développer des modèles de culture de champignons et d'élevage de poulets locaux. « Alors que les autorités communales sont accaparées par de nombreuses autres tâches, la participation des coopératives a permis de répartir efficacement la charge de travail et de créer des moyens de subsistance pour la population », a commenté M. Nguyen Tran Lam.

Avec une unité administrative suffisamment grande, les collectivités locales sont également mieux placées pour concevoir des politiques de réduction de la pauvreté plus pratiques, au lieu d'appliquer rigidement des modèles généraux.

À Hanoï, où aucun ménage n'est actuellement classé comme pauvre selon les critères de pauvreté multidimensionnelle, les efforts de réduction de la pauvreté s'orientent fortement vers la prévention de la rechute dans la pauvreté et l'amélioration de la qualité de vie des groupes vulnérables. Cependant, les difficultés organisationnelles liées à cette transition posent également de nouveaux défis aux autorités locales.

Selon Do Manh Hung, secrétaire du comité du Parti de la commune de Suoi Hai, la leçon la plus importante est que le gouvernement doit aller à la rencontre des citoyens, en prenant le temps de bien comprendre la situation de chaque foyer afin de leur apporter un soutien adapté. « La réduction de la pauvreté et le soutien aux ménages défavorisés ne peuvent se faire de manière uniforme. Les responsables politiques doivent être proches de la population et la comprendre pour que les politiques soient efficaces et pertinentes », a-t-il déclaré.

Dans les zones défavorisées comme la commune de Ba Vi, le président du Comité populaire, Nguyen Giap Dong, estime que le principal défi actuel demeure le manque de personnel pour la lutte contre la pauvreté. Il a souligné la nécessité de politiques visant à stabiliser l'équipe de fonctionnaires spécialisés, à renforcer la formation et le perfectionnement professionnel, et à mettre en place des mécanismes de soutien adéquats afin de garantir que ces fonctionnaires puissent travailler sereinement et durablement sur le terrain.

Selon Ta Van Tuong, directeur adjoint du département de l'agriculture et de l'environnement de Hanoï, l'expérience pratique du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté dans le contexte d'une structure de gouvernement local à deux niveaux montre clairement que, pour que les politiques soient mises en œuvre efficacement, les « goulots d'étranglement » liés aux mécanismes et aux ressources humaines doivent d'abord être éliminés au niveau local.

Selon Ta Van Tuong, directeur adjoint du département de l'Agriculture et de l'Environnement de Hanoï, il est urgent de perfectionner et de garantir le bon fonctionnement du mécanisme d'allocation des fonds. Pour Hanoï, vaste agglomération mêlant zones urbaines et rurales, une allocation des ressources lente ou imprécise aura un impact direct sur la mise en œuvre des programmes de soutien aux moyens de subsistance, de formation professionnelle et de prise en charge des populations vulnérables. Il est donc indispensable de stabiliser rapidement le processus d'allocation des fonds, en garantissant des responsabilités clairement définies, le respect des échéances et une adéquation aux besoins de chaque commune, afin que les ressources parviennent aux bénéficiaires appropriés au moment opportun.

La commune de Suoi Hai ne se contente pas de conserver son statut de commune sans ménages pauvres, mais s'efforce également d'améliorer la qualité de vie et la protection sociale durable de ses habitants. Photo : Khuat Duyen

Outre les ressources financières, M. Ta Van Tuong a souligné l'importance cruciale du facteur humain. Compte tenu de la situation actuelle, où les communes doivent gérer de nombreuses tâches suite à la restructuration de l'appareil administratif, la formation et le perfectionnement des cadres œuvrant à la réduction de la pauvreté doivent être considérés comme une mission régulière et continue, étroitement liée aux réalités locales. Ces cadres doivent maîtriser les politiques, bien connaître les groupes cibles et le territoire afin de fournir des conseils et un soutien précis et efficaces à la population. Parallèlement, il est nécessaire de réduire progressivement le nombre de cadres au niveau communal, actuellement responsables de trop de domaines, afin qu'ils puissent approfondir leur connaissance du terrain et assurer un suivi plus rigoureux.

Afin d'alléger la pression sur les autorités locales, il est essentiel de promouvoir activement le rôle des organisations sociopolitiques, des coopératives et des entreprises dans le soutien aux moyens de subsistance et la création d'emplois. L'expérience d'Hanoï montre que de nombreux modèles de filières de production et de consommation de produits agricoles, d'activités économiques collectives et de villages d'artisanat traditionnel sont devenus d'importants « systèmes de soutien » permettant aux populations d'accroître leurs revenus, de prévenir la rechute dans la pauvreté et de contribuer au maintien de l'objectif d'un pays sans ménages pauvres dans la capitale.

M. Ta Van Tuong a proposé de promouvoir l'utilisation des technologies de l'information dans la gestion et le suivi des ménages pauvres et défavorisés, en vue de la mise en place d'un système de données synchronisé et interconnecté, de la ville à la commune. La numérisation des données permettra de rendre le processus d'examen, d'évaluation et d'accompagnement plus précis, transparent et efficace, tout en renforçant les capacités de l'État en matière de lutte contre la pauvreté.

« Dans le contexte d'un appareil administratif qui se stabilise progressivement après sa restructuration, si les goulets d'étranglement en matière de ressources humaines, de capital et de mécanismes de coordination sont rapidement traités, le modèle de gouvernement local à deux niveaux deviendra une nouvelle force motrice, aidant les efforts de réduction de la pauvreté à Hanoï à devenir plus approfondis et plus substantiels, visant non seulement à maintenir le statut de « plus aucun ménage pauvre », mais aussi à s'efforcer d'améliorer la qualité de vie et la sécurité sociale durable de la population », a souligné M. Ta Van Tuong.

Source : https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html