Supprimer les goulots d'étranglement en matière d'investissement et de ressources humaines pour promouvoir la croissance

Même si l’on s’attend à ce que tous les objectifs 15/15 du plan 2024 soient atteints et dépassés, de nombreux députés de l’Assemblée nationale estiment encore qu’il est nécessaire de continuer à éliminer les goulots d’étranglement en matière d’investissement et de ressources humaines pour que l’ économie puisse accélérer.

Même si l’on s’attend à ce que tous les objectifs 15/15 du plan 2024 soient atteints et dépassés, de nombreux députés de l’Assemblée nationale estiment encore qu’il est nécessaire de continuer à éliminer les goulots d’étranglement en matière d’investissement et de ressources humaines pour que l’économie puisse accélérer.

Débat sur la situation socio-économique lors de la huitième session de l'Assemblée nationale. Photo : Duy Linh

Les entreprises n’ont peut-être pas besoin d’argent, mais elles ont besoin de mécanismes.

Après une journée de discussion en groupes, la possibilité de finaliser le plan de développement socio-économique 2024 et le plan attendu pour 2025 ont été discutés en salle le 4 novembre.

Pour 2024, de nombreux délégués ont hautement apprécié les résultats, estimant que 14 des 15 objectifs pour l'année entière seront atteints et même dépassés (l'objectif de PIB par habitant sera atteint si la croissance du PIB dépasse 7 %). L'objectif d'augmentation de la productivité du travail a notamment dépassé le plan fixé, après trois années sans réalisation.

« La croissance du PIB est estimée entre 6,8 et 7 %, et les recettes budgétaires de l'État devraient augmenter de plus de 10 %. Ces chiffres dépassent les attentes dans un contexte d'instabilité économique mondiale », a déclaré la déléguée Nguyen Thi Yen (Ba Ria-Vung Tau).

Concernant le plan 2025, le gouvernement fixe un objectif de croissance du PIB d'environ 6,5 à 7 % et s'efforce d'atteindre un niveau supérieur (7 à 7,5 %) afin que, d'ici fin 2025, le Vietnam se classe au 31e ou 33e rang mondial en termes d'échelle du PIB. Le PIB par habitant atteindra environ 4 900 dollars américains. Cet objectif a reçu l'approbation de nombreux députés de l'Assemblée nationale.

Convaincu que les objectifs de 2025 peuvent être atteints grâce à des solutions concertées et globales, le délégué Trinh Xuan An (Dong Nai), membre permanent de la Commission de la défense et de la sécurité de l'Assemblée nationale, a soulevé la question des ressources. Selon lui, le Vietnam consacre d'importantes ressources de l'État et de la société à l'investissement dans les infrastructures et le développement social, notamment d'importants investissements publics – sans doute les plus importants jamais réalisés – d'environ 800 000 milliards de VND pour les infrastructures de transport et probablement plus de 67 milliards de dollars pour le projet de ligne à grande vitesse Nord-Sud. Évoquant le principe de l'investissement public menant l'investissement privé, M. An a déclaré qu'il existait un problème à résoudre : le taux de croissance de l'investissement privé est en baisse. Au cours de la période considérée, il était d'environ 7 %, soit seulement la moitié de la période précédente.

« Le paradoxe est le suivant : pourquoi les investissements publics importants ne parviennent-ils pas à stimuler l’investissement privé et pourquoi la part de ce dernier diminue-t-elle ? Il est nécessaire de lever ce frein pour promouvoir davantage l’investissement privé dans l’économie », a suggéré M. An.

Le délégué de Dong Nai a déclaré que nous devons prendre le système d'entreprise comme pilier et investir dans ce système, en particulier dans le secteur privé.

« Nous avons actuellement de nombreux programmes et projets, mais le principal obstacle réside dans les procédures. Les entreprises privées n'ont peut-être pas besoin d'argent, mais elles ont besoin de mécanismes », a reconnu M. An.

Pour les projets nationaux clés et les grands projets, le délégué An a suggéré que l’État devrait audacieusement confier la participation des entreprises privées, afin d’augmenter la proportion d’investissement privé.

Soucieux également de lever les obstacles à l'investissement, le délégué Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) a souligné la réalité dans cette province selon laquelle il y avait un projet qui a démarré en septembre 2018, les investisseurs ont soumis des documents demandant l'approbation de la politique d'investissement pour la première fois en mars 2021, et des documents complétés et complétés en août 2022. Dans le processus de traitement des documents du projet depuis le début, le Comité populaire de la province de Phu Tho a publié 51 documents demandant des avis et des rapports aux ministères et aux branches sur les procédures foncières, les procédures de connexion au trafic, les procédures de réaménagement et de gestion des biens publics et de nombreuses autres procédures liées au projet.

Cependant, « les échanges entre les ministères et les services sont très lents, ne suivent pas le processus unique et ne se concentrent pas réellement sur le service aux particuliers et aux entreprises. Alors que, conformément aux dispositions de la Loi sur l'investissement, le délai total pour finaliser les procédures d'approbation des politiques d'investissement ne dépasse pas trois mois, et le délai pour obtenir l'avis des agences d'État sur le contenu de l'évaluation ne dépasse pas quinze jours. Or, à ce jour, le dossier du projet susmentionné n'a pas été complètement résolu ; les investisseurs attendent toujours avec impatience, ce qui entraîne des pertes d'opportunités d'investissement et les incite à envisager l'avenir avec inquiétude », a déclaré M. Nam.

Les ressources humaines constituent également un goulot d’étranglement.

En discutant des goulots d'étranglement institutionnels, le délégué Ha Sy Dong, vice-président permanent du Comité populaire de la province de Quang Tri, a déclaré que l'Assemblée nationale avait discuté de nombreuses propositions du gouvernement pour éliminer les obstacles institutionnels, dont 5 lois sur l'investissement et 7 lois sur les finances et le budget.

« J'ai participé à un groupe de discussion avec le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, et j'ai entendu ce dernier affirmer que les lois sur l'investissement comportaient de nombreuses avancées, libérant les capacités de production et ouvrant la voie à des ressources, notamment dans de nouveaux domaines. Comme de nombreux autres délégués, j'apprécie vivement cet esprit. Cependant, à mon avis, pour lever les obstacles institutionnels, il faut des ressources humaines, or celles-ci sont actuellement engorgées », a souligné M. Ha Sy Dong.

Le délégué de Quang Tri a analysé qu'au cours des dernières années, l'Assemblée nationale a beaucoup parlé de restructuration de l'appareil, de rationalisation de la paie et de réforme des salaires. Le ministère de l'Intérieur a estimé que la restructuration et la rationalisation de l'appareil administratif de l'État avaient globalement atteint les objectifs fixés. Cependant, selon le secrétaire général To Lam, ces mesures n'ont été mises en œuvre qu'au niveau des communes, des districts et de certains départements, bureaux, services généraux, etc., et « le gouvernement central n'a encore rien fait ».

Le budget consacre près de 70 % aux salaires et aux dépenses courantes. La rationalisation de la masse salariale a-t-elle réellement répondu aux exigences ? Au cours de ce mandat, de nombreuses déclarations et de longs débats ont été menés pour apaiser la peur de l'erreur et de la responsabilité des fonctionnaires. Cependant, les résultats du classement de la qualité des fonctionnaires de 2023 montrent que seulement 6,57 % n'ont pas accompli leurs tâches, les autres les ayant accomplies avec brio. Cette évaluation de la situation est-elle donc correcte ?, a soulevé le délégué Ha Sy Dong.

Concernant la réforme salariale, le vice-président du Comité populaire provincial de Quang Tri a déclaré que les efforts déployés cette année pour augmenter le salaire de base de 30 % étaient indéniables. Cependant, pour un fonctionnaire nouvellement recruté, aussi excellent soit-il, le salaire ne suffit qu'à financer un logement abordable et des dépenses économiques, sans parler d'autres besoins légitimes. Il est donc compréhensible que les localités demandent leurs propres mécanismes pour attirer les talents, et l'Assemblée nationale le soutient, mais le talent reste un phénomène d'automne.

« La difficulté actuelle en matière de ressources humaines est énorme et je suggère que nous fassions une percée dès maintenant pour éliminer les goulots d'étranglement qui entravent le développement du pays », a exprimé son opinion M. Ha Sy Dong.

Evoquant également la question des ressources humaines, le délégué Vu Trong Kim (Hai Duong) a souligné que ce n'est qu'avec de bonnes ressources humaines que nous pourrons maintenir un taux de croissance de 6 à 7 % dans les années à venir et bien nous préparer à maîtriser l'industrie moderne de haute technologie dans un avenir proche.

Commentant le nouveau rapport gouvernemental mentionnant la rationalisation de l'appareil administratif aux niveaux des districts et des communes, M. Kim a déclaré : « Cela ne suffit pas. Nous devons révolutionner l'appareil aux niveaux central, local et sectoriel. »

Le délégué de Hai Duong a également déclaré qu'un ministre lui avait dit : « Si mon ministère réduit de 30 à 40 % ses effectifs, ce ne sera pas un problème. »

« La réduction des effectifs a deux effets : réduire le nombre de harceleurs et augmenter les salaires des employés diligents, professionnels et plus efficaces », a déclaré M. Kim.

Le gouvernement continue d’identifier les institutions comme la « percée des percées »

Le gouvernement continue de considérer les institutions comme la « percée des percées », en accordant une attention particulière et en privilégiant un maximum de temps et de ressources à leur amélioration, afin de garantir le respect des exigences de gestion de l'État et d'encourager la créativité, de libérer toutes les forces productives et toutes les ressources pour le développement, et d'adopter une approche managériale souple, abandonnant résolument la logique du « si on ne peut pas gérer, alors on interdit ». Il faut réformer en profondeur les procédures administratives, réduire les coûts de conformité et offrir un confort optimal aux citoyens et aux entreprises. Il faut examiner et modifier les conditions commerciales, les normes et les réglementations techniques qui ne sont pas adaptées à la réalité et qui engendrent des difficultés pour les entreprises.

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