Livre rouge en main, la tranquillité d'esprit qui s'installe
Le quartier de Ha Giang 1, comme de nombreuses communes et quartiers de l'ancienne province de Ha Giang, a l'avantage d'avoir achevé le levé topographique et la cartographie cadastrale. Le camarade Tran Song Ha, président du Comité populaire du quartier de Ha Giang 1, a déclaré : « Grâce au levé topographique et à la mise à jour des cartes cadastrales, tous les ménages ont désormais obtenu un certificat de droit d'utilisation des terres, à l'exception de quelques parcelles éparses de jardins, de rizières et de forêts-jardins qui n'avaient pas encore été cadastrées. »
Après examen, on dénombre actuellement environ 400 ménages, principalement dans les deux anciennes communes de Phuong Thien et Phuong Do. Depuis début juillet 2025, le Comité populaire de quartier a délivré trois certificats de droit d'utilisation des terres. Ce processus se poursuit à un rythme soutenu, garantissant ainsi les droits et les intérêts de la population.
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| Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a ouvert 8 sessions de formation destinées aux agents fonciers de 124 communes et quartiers de la province, portant sur les procédures d'octroi des certificats de droit d'utilisation des terres. |
Après plus d'un mois de fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux, la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols a été lancée pour la première fois dans de nombreuses communes et quartiers. Les premières à avoir été concernées sont les communes de My Lam, Minh Xuan et An Tuong, ainsi que certaines communes du centre du pays, notamment celles qui ont entrepris de nombreux projets et travaux importants, incluant des dispositifs de relogement. Cette tâche a été intégrée aux missions principales des communes et des quartiers afin de répondre aux besoins et aspirations de la population et de garantir ses droits et intérêts.
Il reste encore de nombreuses difficultés.
Cependant, la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres dans la province se heurte encore à de nombreuses difficultés. Parmi celles-ci, le manque de ressources humaines et l'absence de données synchronisées constituent des obstacles persistants qui n'étaient pas apparus après la mise en place de l'administration locale à deux niveaux.
Selon le camarade Nguyen The He, vice-président du Comité populaire de la commune de Khuon Lung : après le levé topographique et la cartographie des droits d’utilisation des terres, le taux d’octroi des certificats de droits d’utilisation des terres dans la commune a atteint plus de 96 %. Cependant, lors de l’octroi de ces certificats, on s’est principalement appuyé sur des photographies aériennes, des méthodes de mesure manuelles telles que des pellicules photographiques et du matériel de photographie aérienne. Les travaux de levé topographique et de cartographie n’ont pas suivi un système de coordonnées unifié et les cartes servant à l’octroi des certificats n’ont pas été mesurées à l’aide de technologies modernes, ce qui a entraîné des écarts par rapport au terrain et des retards dans la prise en compte des modifications foncières. Il en résulte de nombreuses difficultés dans la gestion foncière locale, notamment pour la détermination des limites et des périmètres des certificats de droits d’utilisation des terres, ainsi que pour le règlement des litiges fonciers.
En collaboration avec les autorités compétentes, le gouvernement communal a proposé d'allouer des fonds pour la mise à jour et la création d'une base de données cadastrales, accélérant ainsi les travaux de construction d'une base de données cadastrales dans la commune de Khuon Lung (nouvelle) afin de normaliser des informations précises, complètes et unifiées sur les parcelles de terrain, les utilisateurs de terres, les droits d'utilisation des terres et les actifs attachés aux terres, aidant ainsi les organismes de gestion à mettre à jour et à surveiller rapidement et promptement les fluctuations foncières.
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| Les responsables fonciers de la commune de Thai Hoa guident les habitants dans les démarches d'enregistrement des certificats de droits d'utilisation des terres. |
Alors que les communes et les quartiers de l'ancienne province de Ha Giang ont été levés selon le système de coordonnées VN 2000, dans l'ancienne province de Tuyen Quang , seules les communes du district de Son Duong (ancien) ont fait l'objet d'un levé complet. Cette situation engendre des difficultés pour la gestion foncière en général, et pour la délivrance des titres fonciers en particulier, et conduit insidieusement à une surcharge de travail liée aux levés topographiques dans les localités.
Mme Nguyen Thi Lan Anh, responsable du cadastre et de l'agriculture de la commune de Thai Hoa, le ressent mieux que quiconque. D'après les données relatives aux demandes déposées auprès du Centre de services administratifs de la commune de Thai Hoa depuis début juillet, plus de 200 demandes de certificats de droit d'utilisation des terres ont été enregistrées. Cependant, seules deux ou trois demandes ont fait l'objet d'un relevé cadastral. De nombreux dossiers ont été enregistrés depuis début 2025, mais les relevés n'ont toujours pas été effectués. Sans parler des nombreux cas où les personnes ont déposé une demande d'enregistrement sans en avoir finalisé les démarches ou sans l'avoir transmise au bon service…
Le Centre des ressources naturelles et de l'environnement, rattaché au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et chargé du cadastre, emploie actuellement 86 fonctionnaires. Parmi eux, une quarantaine sont affectés au cadastre. Selon Nguyen Van Khai, directeur du Centre, cette surcharge de travail ne date pas de juillet 2025, mais perdure depuis plusieurs années.
En réalité, les besoins de la population en matière de levés topographiques sont considérables, tandis que les ressources humaines du service sont limitées. Pour remédier à ce problème, depuis 2022, l'ancien Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement a diffusé un document à toutes les communes, quartiers et villes de la province, recensant douze organismes et entreprises habilités à effectuer des levés topographiques, sans toutefois parvenir à alléger la pression sur ce service.
M. Hoang Duc Tuyen, directeur de la société Tan Ha Surveying and Mapping Company Limited, a déclaré : « Notre entreprise était auparavant agréée par le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement. Toutefois, au cours des cinq dernières années, nous n’avons réalisé qu’une vingtaine de levés topographiques. Cela s’explique par le fait que la population est encore habituée à faire appel à des organismes relevant du ministère et gérés par l’État. »
De plus, même lorsque l'organisme privé effectue les mesures, une réévaluation par le personnel du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est toujours nécessaire. Or, dans les faits, cette évaluation n'est pas toujours réalisée immédiatement. Par conséquent, selon M. Tuyen, depuis de nombreuses années, l'organisme n'exerce quasiment plus cette fonction et a dû se consacrer à d'autres activités pour assurer ses revenus.
Résolvez le problème
« Outre le soutien, les conseils et la formation, le Département de l’agriculture et de l’environnement propose que le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement alloue des fonds à la mise en œuvre d’un projet de levé et de cartographie cadastrale de la province. L’objectif est d’achever ce levé et cette cartographie sur l’ensemble du territoire provincial d’ici fin 2028. Il s’agit d’un élément clé pour réduire la pression et accélérer la délivrance des certificats de droits d’utilisation des terres aux collectivités locales. » Camarade Vu Viet Hung, chef du département de la gestion des terres, ministère de l'Agriculture et de l'Environnement |
La délégation de pouvoirs au niveau communal est une politique judicieuse, notamment dans le cadre de la construction d'une administration de services qui s'impose progressivement. En simplifiant les démarches administratives, les citoyens gagnent un temps précieux et réduisent considérablement les coûts. Actuellement, les communes fusionnées procèdent activement à l'examen du cadastre, en collaboration avec les organismes spécialisés, afin d'établir la liste des ménages éligibles à l'obtention d'un certificat de droit d'usage du sol.
Dès la mise en place du gouvernement local à deux niveaux, les unités fonctionnelles du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ont pris des mesures radicales, travaillant avec le niveau communal pour résoudre chaque aspect du travail en fonction de leurs fonctions et de leurs tâches.
Le camarade Nguyen Dinh Tu, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement, a déclaré : « Notre unité a mis en place quatre groupes de travail chargés d'apporter un soutien régional. Leur mission consiste à accompagner les autorités locales dans la mise en œuvre des procédures administratives foncières ; à répondre à leurs questions techniques et à lever les obstacles à cette mise en œuvre ; à appuyer la collecte, la normalisation et la mise à jour des données foncières dans le système ; et à encadrer l'exploitation et la gestion des bases de données foncières communales. »
En outre, les groupes de travail se sont également coordonnés pour examiner la mise en œuvre des procédures administratives au niveau local, détecter rapidement les lacunes et proposer des solutions pour améliorer l'efficacité de la mise en œuvre des procédures administratives et de la gestion foncière au niveau local.
Parallèlement, le Département a organisé huit sessions de formation à destination des fonctionnaires et agents de 124 communes et quartiers de la région. Ces formations portaient sur les procédures d'octroi des certificats de droit d'utilisation du sol, le transfert des documents aux autorités fiscales, aux services du cadastre, etc. Dans le même temps, il a incité les communes et quartiers à revoir proactivement l'ensemble du processus de réception des titres fonciers sur leur territoire. Il est primordial de classer les documents dès leur réception, en veillant à l'exactitude des informations relatives à l'autorité et à l'adresse, et en informant clairement et publiquement le public des fonctions, tâches et responsabilités de chaque acteur du processus administratif.
Selon M. Tu, toutes les formations se déroulent sur deux jours, le samedi et le dimanche, afin de ne pas perturber le travail des élus locaux et des fonctionnaires.
En parallèle, le groupe Zalo « Chefs de département et 124 présidents de commune et de quartier » a également été créé pour assurer une communication bidirectionnelle, raccourcir les délais de traitement et créer un canal de retour d’information opportun et efficace entre les niveaux provincial et communal.
Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement vient d'accueillir un fonctionnaire du ministère de l'Aménagement du territoire afin d'appuyer la mise en œuvre des mesures dans le secteur foncier, dans le cadre du déploiement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, pour une durée de trois mois à compter du 15 août. Ce fonctionnaire affecté à la localité aura pour mission d'orienter et d'accompagner les responsables et agents locaux dans l'organisation et la résolution des problématiques spécifiques au secteur foncier, désormais décentralisées et déléguées. Il sera également chargé de coordonner les actions visant à lever les difficultés et les obstacles rencontrés, et de synthétiser, de rendre compte et de formuler des recommandations auprès des autorités compétentes concernant les propositions et recommandations issues de la mise en œuvre.
Grâce à des solutions radicales, on espère que les blocages liés aux cartes cadastrales, aux documents juridiques, aux effectifs et aux systèmes informatiques seront bientôt levés, permettant ainsi aux communes de s'acquitter efficacement de leurs nouvelles missions dans le secteur foncier. En effet, la délivrance des titres fonciers est non seulement directement liée aux droits des citoyens, mais elle constitue également le fondement d'une gestion foncière efficace, prévenant les litiges et les procédures contentieuses interminables.
Nguyen Dat
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| Camarade Pham Manh Duyet Membre du comité provincial du parti, directeur du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement |
Appui pour accélérer le processus de mesure et de délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres
Conformément aux principes de décentralisation et de répartition des pouvoirs mis en œuvre pour instaurer un gouvernement à deux niveaux, les comités populaires des communes délivrent les premiers certificats de droit d'utilisation des terres (CDUT) aux citoyens. Cette tâche s'avère extrêmement complexe, notamment en ce qui concerne le levé cadastral, alors même que la demande de CDUT a connu une forte augmentation.
Afin d'aider les autorités locales à surmonter les difficultés et à accélérer le processus de délivrance des premiers certificats aux personnes, dès la mise en place du gouvernement à deux niveaux, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a organisé une formation professionnelle axée sur le domaine de l'administration foncière à l'intention des dirigeants et du personnel professionnel des comités populaires des communes et des quartiers.
Le Département a également mis en place un groupe de travail avec les responsables des comités populaires des communes et des quartiers afin de faciliter les échanges et d'apporter un soutien professionnel lors de la mise en œuvre des actions sur le terrain. Le Département dispose d'un document informant les centres de mesure, doté d'un cadre juridique suffisant pour permettre aux autorités locales de comprendre et de coordonner la mise en œuvre. L'équipe de spécialistes du Département est mobilisée en permanence pour accompagner les autorités locales dans l'exécution de leurs missions.
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| Camarade Pham Van Son Président du Comité populaire de la commune de Yen Minh |
Renforcer la formation des fonctionnaires et spécialistes au niveau communal
Avec l'expansion des limites administratives, la demande en matière de transactions foncières, d'utilisation des sols et de transfert des droits d'usage s'accroît, exigeant une gestion foncière systématique, cohérente et rigoureuse. En particulier, l'échelon communal joue un rôle d'administration directe, mettant en œuvre la plupart des procédures administratives relatives au foncier. Par conséquent, la formation des agents communaux dans le secteur foncier, notamment en matière de procédures d'enregistrement et de délivrance des certificats de droits d'usage, est absolument essentielle.
Actuellement, les capacités d'organisation et de mise en œuvre au niveau communal demeurent limitées, et le personnel manque d'expérience. Il est donc nécessaire de poursuivre les formations sur les processus métiers fondamentaux, notamment : la connaissance et la maîtrise des logiciels de réception et de traitement des données personnelles sur le Portail national des services publics ; la mise à jour et l'exploitation des bases de données cadastrales centralisées ; les opérations d'enregistrement, la délivrance des livrets rouges et la gestion des données cadastrales conformément à la réglementation… Ceci contribuera à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion publique du foncier ; à améliorer la qualité des services offerts aux particuliers et aux entreprises, tout en garantissant une gestion foncière fluide, transparente et efficace.
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| Camarade Bui Anh Vu Chef du département économique, commune de Lam Binh |
Prioriser les investissements synchrones dans les infrastructures techniques au niveau communal
Au niveau communal, c'est l'instance qui gère directement les procédures administratives et assure le service à la population. Cependant, à l'heure actuelle, la localité rencontre encore d'importantes difficultés en matière d'infrastructures techniques.
Le manque d'équipements modernes, tels que des ordinateurs performants, des scanners spécialisés ou des systèmes de gestion de données efficaces, rend le traitement des documents, notamment dans les domaines fonciers et de la construction, lent et laborieux. Cela affecte non seulement la productivité des fonctionnaires, mais engendre également des désagréments et diminue la satisfaction des usagers.
J’espère donc que les responsables à tous les niveaux prendront en compte et prioriseront un investissement coordonné dans les infrastructures techniques communales. Un équipement adéquat contribuera à améliorer la capacité de gestion, à accélérer la transformation numérique et, surtout, à offrir un service plus rapide, plus précis et plus professionnel à la population.
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| Mme Tran Thi Thanh Huong Quartier Ha Giang I |
Les utilisateurs peuvent facilement consulter et soumettre des documents.
J'adhère pleinement à la politique de développement et d'application rigoureuse du guichet unique électronique pour la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. Auparavant, pour chaque démarche administrative relative aux documents fonciers, je devais me rendre directement auprès des autorités, ce qui était souvent complexe et chronophage.
Grâce au guichet unique électronique, nous pouvons désormais déposer nos demandes en ligne, consulter les informations relatives à l'urbanisme et suivre l'avancement de leur traitement de manière claire et transparente, sans avoir à attendre longtemps ni à nous déplacer dans de nombreux organismes comme auparavant. Il s'agit d'une véritable avancée dans la réforme des procédures administratives, qui simplifie considérablement la vie des citoyens. J'espère que les autorités continueront à renforcer l'accompagnement et le soutien apportés aux usagers, notamment à ceux qui ne maîtrisent pas les outils numériques, afin que chacun puisse accéder à ce service et l'utiliser.
L'application du système électronique unique de délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols permet non seulement de gagner du temps, de réduire les coûts et les complications, mais aussi de renforcer la confiance des citoyens. J'espère sincèrement que ce modèle continuera d'être perfectionné, contribuant ainsi à la construction d'une administration moderne, proche des citoyens et au service des citoyens.
Source : https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/
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