Supprimer les difficultés des projets BOT déficitaires avec des revenus réduits

Mettre en œuvre les avis de la Commission permanente de l’Assemblée nationale ; Sous la direction du Premier ministre et du Vice-Premier ministre, le ministère des Transports a coordonné avec les localités pour examiner et évaluer les difficultés et les problèmes globaux des projets de transport BOT à l'échelle nationale et développer des solutions appropriées.

Le ministère des Transports a soumis au Comité permanent du gouvernement un projet visant à gérer les difficultés et les obstacles dans les projets de transport BOT.

Récemment, le ministère a soumis un document au Premier ministre pour compléter la réglementation de la loi révisée sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP) afin d'éliminer les difficultés et les obstacles aux projets BOT. Le ministère a également soumis au Comité permanent du gouvernement un projet visant à gérer les difficultés et les obstacles dans les projets de trafic BOT.

Besoin de gérer 11 projets BOT

Récemment, le Comité populaire provincial Lang Son a envoyé au Premier ministre une demande de soutien du budget central pour garantir des solutions financières et éliminer les difficultés et les obstacles au projet BOT Bac Giang-Lang Son. Le projet a été mis en service et a collecté des péages pour le volet d’amélioration de la route nationale 1 à partir du 1er juin 2018 ; Volet autoroutier ouvert à la circulation en septembre 2019, péage à partir du 18 février 2020.

Selon le plan financier initial, le projet collectera des péages pour récupérer du capital dans 2 stations de la route nationale 1 et dans des stations de l'autoroute, avec des revenus attendus de 93 milliards de VND/mois. Il s’agit d’un projet très spécial mis en œuvre sous forme de PPP mais sans la participation du capital de l’État, qui est au point mort depuis plus de 5 ans et les recettes de péage n’ont atteint qu’environ 32% du plan financier initial.

Selon le Comité populaire de la province de Lang Son, la raison des faibles revenus du projet est la réduction d'une station de péage par rapport au plan initial de 2 stations, mais il n'existe pas de méthode de soutien alternative, ce qui entraîne une diminution des revenus pendant la période de perception des péages ; Ne pas augmenter les péages sur les autoroutes et la route nationale 1 selon le plan financier approuvé, en appliquant des exemptions et des réductions pour plus de 4 200 véhicules autour de la station de péage, ce qui entraîne une diminution des recettes du projet.

Ce projet est l’un des 11 projets BOT confrontés à de nombreuses difficultés et problèmes, nécessitant des solutions appropriées.

Ainsi, pour faire face aux difficultés et aux obstacles dans les projets de trafic BOT, le Ministère a proposé deux solutions : compléter le capital de soutien de l'État (en phase d'exploitation) afin que les parties puissent continuer à exécuter le contrat ; résilier le contrat et faire appel au capital de l’État pour payer l’investisseur ; Les investisseurs et les fournisseurs de crédit ont la responsabilité de partager les bénéfices et les intérêts afin de garantir l’harmonie des intérêts.

Après cela, le Comité permanent du gouvernement s'est réuni et a conclu dans l'avis n° 270/TB-VPCP daté du 22 juin 2024, ordonnant que dans les cas où il est vraiment nécessaire de soumettre une résolution à l'Assemblée nationale, elle devrait examiner les projets achevés qui ne sont pas soumis à la perception du péage et identifier spécifiquement une liste de projets présentant des difficultés et des problèmes quantifiés. À long terme, le ministère de la Planification et de l’Investissement présidera et coordonnera avec le ministère des Transports le processus de modification de la loi PPP pour étudier et trouver des solutions appropriées pour gérer les projets PPP susceptibles de rencontrer des difficultés et des problèmes.

En application des conclusions du Comité permanent du gouvernement, le ministère des Transports a coordonné avec les localités l’examen et l’élaboration d’une liste de projets pour achever le projet. Selon les résultats de synthèse à ce jour, sur un total de 140 projets Trafic BOT Au niveau national (66 projets ayant le Ministère des Transports comme autorité compétente, 74 projets ayant les localités comme autorité compétente), il y a 11 projets qui ont des difficultés et des problèmes spécifiquement quantifiés qui doivent être traités.

Le tunnel de Deo Ca, l'un des 11 projets BOT confrontés à des difficultés et des problèmes.

En outre, certains projets présentent des risques potentiels de baisse des revenus (principalement en raison des investissements dans les autoroutes parallèles et les carrefours) mais ne peuvent être quantifiés, comme le projet BOT de la route nationale 26 avec des risques potentiels de baisse des revenus en raison des investissements dans l'autoroute Khanh Hoa-Buon Ma Thuot ; Le projet de modernisation et d'extension de la route nationale 14, section Cau 38 - ville de Dong Xoai (Binh Phuoc) et le projet d'extension de la route nationale 14, section Km817 - Km887 (Dak Nong) risquent également de voir leurs revenus baisser en raison des investissements dans l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh...

Recherche sur les capitaux de l'État soutenant les projets BOT

Selon le projet de loi révisé sur les PPP, soumis par le gouvernement à l'Assemblée nationale lors de la 8e session, des réglementations supplémentaires ont été ajoutées, fournissant une base suffisante pour résilier les contrats des projets de transport BOT. Toutefois, la solution consistant à utiliser le soutien financier de l’État pendant la phase d’exploitation pour poursuivre la mise en œuvre du contrat n’est pas clairement réglementée.

Ainsi, au cours des séances de discussion en groupes et en salle, un certain nombre de députés de l'Assemblée nationale ont proposé d'étudier et de compléter la réglementation sur l'utilisation du soutien en capital de l'État pendant la phase d'exploitation afin d'éliminer les difficultés et les obstacles pour un certain nombre de projets BOT signés des contrats avant la promulgation de la loi PPP.

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission économique coordonne actuellement avec la Commission juridique, le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Transports pour étudier le plan d'acceptation, y compris la proposition d'un plan visant à compléter les dispositions transitoires de la loi PPP révisée, et en même temps à charger le gouvernement de stipuler les conditions et les critères applicables aux projets de transport BOT.

Concrètement, la disposition transitoire est complétée : « Pour les projets d’investissement en infrastructures de transport sous forme de contrats BOT signés avant 2021, utilisant des capitaux de l’État pour payer la résiliation du contrat avant la date limite ou utilisant des capitaux de l’État pour soutenir le projet pendant la phase d’exploitation afin de poursuivre la mise en œuvre du contrat, le Gouvernement précisera les conditions et les critères d’application des projets BOT ».

Certains députés de l’Assemblée nationale ont proposé d’étudier et de compléter la réglementation sur l’utilisation du soutien en capital de l’État pendant la phase d’exploitation afin de lever les difficultés et les obstacles pour certains projets BOT signés avant la promulgation de la loi PPP.

Un représentant du ministère des Transports a déclaré que si l'Assemblée nationale adoptait les réglementations supplémentaires ci-dessus, il y aurait suffisamment de base juridique pour gérer les difficultés et les problèmes liés aux projets de transport BOT et il ne serait pas nécessaire de continuer à mettre en œuvre le projet. Selon l'avis des dirigeants du ministère des Transports, au moment où l'Assemblée nationale examinait Loi sur les PPP Le plan d'amendement et de complément prévu dans les dispositions transitoires du projet de loi PPP révisé pour gérer les difficultés et les obstacles des projets BOT est approprié, car il ne traite que de groupes spécifiques de projets (projets de trafic BOT ayant signé des contrats avant l'entrée en vigueur de la loi PPP).

Le ministère des Transports travaillera en étroite collaboration avec le ministère de la Planification et de l'Investissement pour conseiller le gouvernement sur l'élaboration des conditions et des critères d'application des projets BOT, ainsi que sur le partage des responsabilités des parties (investisseurs, banques accordant des crédits) afin de garantir l'harmonie des intérêts, de ne pas tirer profit des politiques, ce qui entraînerait des pertes et des gaspillages.

Sur cette base, le Ministère recommande au Premier Ministre de charger le Ministère de la Planification et de l'Investissement de compléter le rapport sur l'absorption des avis des députés de l'Assemblée nationale et des avis du Ministère, et de compléter les dispositions transitoires de la loi PPP révisée comme indiqué ci-dessus.

Liste de 11 projets BOT confrontés à des difficultés et des problèmes qui doivent être résolus

8 projets dont le ministère des Transports est l'organisme d'État compétent

- Projet BOT de la route nationale 1, section de contournement de la ville de Thanh Hoa (y compris les sections de contournement est et ouest Km0 - Km6)

- Projet de construction de la route Thai Nguyen - Cho Moi (Bac Kan) et de rénovation et de modernisation de la route nationale 3, section Km75 - Km100 sous contrat BOT

- Projet de modernisation et d'extension de la route Ho Chi Minh, tronçon Km1738+148 - Km1763+610, province de Dak Lak

- Projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 91, tronçon Km14 - Km50+889

- Projet d'amélioration et de modernisation du canal de la rivière Saigon, du pont Binh Loi au port de Ben Suc

- Projet de construction du pont Viet Tri-Ba Vi

- Projet de construction du pont Thai Ha

- Projet de construction d'un tunnel routier à travers le col de Deo Ca

3 projets des collectivités locales en tant qu'agences étatiques compétentes

- Projet d'autoroute Bac Giang - Lang Son sous forme de BOT (Comité populaire de la province de Lang Son)

- Projet de construction du pont An Hai (Comité populaire de la province de Phu Yen)

- Projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 39B et du tronçon de contournement de la ville de Thanh Ne (Comité populaire de la province de Thai Binh)

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