Supprimer les goulets d'étranglement des ressources d'investissement

Selon la résolution 115, le Conseil populaire de la ville de Hanoï a le pouvoir de décider s'il convient d'autoriser les districts à utiliser les budgets au niveau du district pour soutenir les districts défavorisés dans la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales.

La résolution 115, adoptée pour la première fois par l'Assemblée nationale , a permis à Hanoï de résoudre définitivement les difficultés et les obstacles liés à l'allocation budgétaire au niveau des districts pour soutenir le développement rural, conformément à l'esprit général du Comité du Parti de la ville de Hanoï ; créant un cadre juridique et contribuant à maximiser la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre du Programme national ciblé sur le développement rural.

Suite à l'extension des limites administratives de la capitale, conformément à la résolution n° 15/NQ-TW de la 12e Assemblée nationale, Hanoï compte le deuxième plus grand nombre d'unités administratives de niveau communal du pays. Le nouveau programme de développement rural se heurte également à de nombreuses difficultés et défis, notamment du fait que la ville ne bénéficie d'aucun investissement de la part du gouvernement central.

Les investissements de la ville de Hanoï et le soutien des districts ont contribué à transformer le visage de la nouvelle zone rurale de la commune d'An Phu (district de My Duc).

Les défis auxquels est confrontée la capitale.

Se remémorant les débuts de la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales, l'ancien chef du sous-département du développement rural de Hanoï, Le Thiet Cuong, a reconnu que malgré son statut de capitale, les efforts de développement rural de Hanoï étaient encore confrontés à de nombreuses difficultés et à de nombreux défis.

La raison en est que, suite à l'extension des limites administratives de la capitale conformément à la résolution n° 15/NQ-TW de la 12e Assemblée nationale, le nombre d'unités administratives de niveau communal mettant en œuvre le nouveau programme de développement rural à Hanoï est très important. De plus, la zone rurale s'est étendue et la topographie de la répartition de la population s'est diversifiée, allant des plaines aux régions de moyenne altitude et montagneuses.

Hanoï compte notamment 14 communes habitées par des minorités ethniques et situées dans des zones montagneuses qui appartenaient autrefois à la province de Ha Tay et au district de Luong Son (province de Hoa Binh ). Ces localités connaissent des conditions socio-économiques très précaires ; certaines zones des districts de Ba Vi et My Duc sont même encore classées comme « villages et communes particulièrement défavorisés » à l’échelle nationale.

Par ailleurs, les terres agricoles occupent toujours une part très importante du territoire d'Hanoï. La majorité de la population vit en zone rurale. Leurs moyens de subsistance dépendent fortement de l'agriculture traditionnelle, tandis que les infrastructures de production restent limitées et souffrent d'un manque d'investissements importants.

Outre les difficultés liées à un point de départ limité, Hanoï doit également faire face à certaines limitations en matière de ressources d'investissement. Selon Tran Nhat Lam, chef adjoint du Bureau central de coordination du nouveau développement rural, dès le lancement du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, Hanoï a été l'une des localités devant être autosuffisante en ressources.

Cela signifie que depuis près de 15 ans, le gouvernement central n'a pas alloué de fonds à Hanoï pour la construction de nouvelles zones rurales. Selon M. Tran Nhat Lam, il s'agit d'une caractéristique unique et d'une difficulté majeure pour Hanoï par rapport aux autres régions du pays engagées dans ce processus.

Réalisations et tâches décrites

Le Comité du Parti de Hanoï a toujours reconnu le rôle primordial de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales dans le développement de la capitale. Le développement de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales, et plus particulièrement la création de nouvelles zones rurales, est considéré par la ville comme une tâche permanente, guidée par le principe « un point de départ, pas de point d'arrivée ».

Reconnaissant l'importance et la signification de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales, le Comité du Parti de la ville de Hanoï a publié, lors des 15e et 16e mandats, le Programme d'action n° 02/CTr-TU pour les périodes 2010-2015 et 2016-2020, le désignant comme un programme de travail majeur et central pour l'ensemble du mandat afin d'organiser et de mettre en œuvre les objectifs et les tâches.

Selon Nguyen Van Chi, chef adjoint du Bureau permanent de coordination du Programme de développement rural de Hanoï, en juin 2020, six districts de Hanoï étaient reconnus par le Premier ministre comme répondant aux nouvelles normes de développement rural : Dan Phuong, Dong Anh, Thanh Tri, Hoai Duc, Quoc Oai et Gia Lam. Par ailleurs, 356 communes sur 382 respectaient ces normes, et 18 communes atteignaient les normes avancées. Aucune commune de la ville ne comptait encore de commune reconnue comme modèle de développement rural.

« De 2016 à juin 2020, Hanoï a mobilisé environ 58 000 milliards de dongs pour la mise en œuvre du nouveau programme de développement rural. Toutefois, les ressources allouées à ce développement provenaient principalement du budget de l’État ; la mobilisation de fonds privés est restée limitée », a ajouté M. Nguyen Van Chi.

Avec 356 communes ayant atteint le nouveau standard rural en juin 2020, Hanoï se classe en tête du pays en nombre d'unités administratives communales ayant atteint cet objectif. Cependant, avec 12 des 18 districts et 26 communes n'ayant pas encore atteint cet objectif, la création de nouvelles zones rurales pour Hanoï demeure un défi de taille.

Le nœud a été défait.

Dans le contexte des défis urgents posés par la tâche de construire de nouvelles zones rurales, le Comité du Parti de la ville de Hanoï, 17e législature, a continué à publier le Programme n° 04-CTr/TU pour orienter davantage la mise en œuvre du Programme national cible pour la construction de nouvelles zones rurales.

Durant la mise en œuvre de ce programme, Hanoï a adopté de nombreuses approches novatrices pour mobiliser les ressources locales, conformément aux directives du Comité du Parti de la ville de Hanoï. Il convient de souligner en particulier la politique de « soutien aux zones périurbaines dans la construction de nouvelles zones rurales » par le biais d’initiatives de jumelage, d’entraide et d’un soutien à la construction et à l’amélioration des infrastructures des districts périurbains.

L'initiative de Hanoï a suscité un vif intérêt et un soutien important de la part de l'Assemblée nationale. Sur la base de la proposition de la ville, la 14e Assemblée nationale a adopté, le 19 juin 2020, la résolution n° 115/2020/QH14 relative à la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques financiers et budgétaires spécifiques à Hanoï (ci-après dénommée « résolution 115 »).

L'une des dispositions de la résolution 115 stipule que le Conseil populaire de la ville de Hanoï a le pouvoir de décider et d'autoriser les districts à utiliser les budgets au niveau du district pour soutenir les districts défavorisés dans la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales.

La résolution 115, adoptée pour la première fois par l'Assemblée nationale, a permis à Hanoï de résoudre en profondeur les difficultés et les obstacles liés à l'allocation budgétaire au niveau des districts pour soutenir ces derniers dans la mise en œuvre du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural ; créant ainsi un cadre juridique et une base favorable permettant aux districts de concrétiser la politique de soutien à la construction de nouvelles zones rurales, conformément à l'esprit général du Comité du Parti de la ville de Hanoï.

Les réalisations de Hanoï en matière de construction de nouvelles zones rurales ces dernières années ont confirmé la justesse et l'esprit humanitaire de la résolution 115 ; renforcé la solidarité entre les districts et les comtés ; et donné à la ville une impulsion importante pour continuer à développer ses ressources endogènes, dans le but d'obtenir des résultats encore plus impressionnants, dignes d'être un exemple à suivre en matière de construction de nouvelles zones rurales à l'échelle nationale.

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