Hanoï compte actuellement environ 1 600 immeubles d'habitation anciens. Photo : VGP/Thuy Chi
Plus de deux décennies d'attente pour un véritable « coup de pouce »
À compter du 1er juillet 2025, Hanoï adoptera officiellement un modèle de gouvernement local à deux niveaux, marquant un tournant dans la gouvernance urbaine. Grâce à un cadre juridique synchrone, un mécanisme de décentralisation profond et une participation importante des communes et des quartiers, la ville espère éliminer les obstacles persistants à la rénovation des appartements anciens, s'orientant ainsi vers un développement urbain durable, moderne et centré sur l'humain.
La rénovation des vieux immeubles d'appartements est un problème majeur pour Hanoï depuis le début des années 2000. Cependant, au cours des 20 dernières années, les résultats ont été très modestes : seulement 1 à 2 % environ des près de 1 600 zones ont été rénovées avec succès ; plus de 80 bâtiments de catégorie D présentent encore des risques potentiels pour la sécurité des résidents.
Les principaux obstacles résident dans la rigidité du mécanisme juridique, la longueur des procédures administratives et les insuffisances du mécanisme d'indemnisation, qui freinent de nombreux projets. Cependant, la transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux à compter du 1er juillet 2025 ouvre de nouvelles perspectives. Il ne s'agit pas seulement d'une simplification de l'appareil, mais d'un changement fondamental de la gestion, d'une forte décentralisation vers la base et de la responsabilisation des collectivités locales pour éliminer proactivement les obstacles à la racine.
En tant qu'unité administrative la plus proche de la population, le gouvernement d'arrondissement est désormais non seulement le lieu où l'on reçoit les instructions, mais aussi celui où l'on accompagne activement la population à chaque étape de la rénovation des anciens logements. Des arrondissements comme Giang Vo, Kim Lien, Phuong Lien, Thanh Cong et Quynh Mai deviennent des points forts en s'organisant directement pour recueillir les avis, soutenir le recensement, proposer des options d'aménagement et allouer des fonds pour le relogement.
Grâce à un contact étroit et à la compréhension des sentiments des résidents, les responsables des quartiers peuvent expliquer les politiques, créer la confiance et construire un consensus beaucoup plus efficacement qu'avec l'approche administrative rigide précédente.
Un gouvernement à deux vitesses, un levier de transformation urbaine
Outre ses activités de plaidoyer, le quartier a également été chargé de coordonner avec le Département de l'Urbanisme et de l'Architecture et le Département de la Construction l'élaboration et la proposition d'un plan d'urbanisme à l'échelle 1/500 pour les anciens quartiers d'habitation. Si ce processus prenait auparavant des années, il peut désormais être réduit à quelques mois seulement grâce à la réduction des intermédiaires administratifs. Il s'agit d'une étape importante pour accélérer la rénovation.
De plus, les trois lois modifiées, dont la loi foncière, la loi sur le logement et la loi sur la capitale de 2024, qui entreront en vigueur en 2025, ont créé un cadre juridique plus synchrone, ouvert et pratique. Parmi celles-ci, cinq modifications importantes éliminent directement les difficultés des projets de rénovation, notamment : ne plus exiger un consensus à 100 %, mais un taux de 70 à 80 % de résidents selon le niveau de dangerosité du projet ; approuver une augmentation raisonnable du nombre d'étages selon le modèle TOD, à condition de garantir que les infrastructures techniques ne soient pas surchargées ; encourager le développement des espaces souterrains afin de réduire la pression sur le terrain ; recourir à des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs selon le mécanisme PPP, au lieu de désigner des entrepreneurs ; autoriser le financement de la réinstallation en dehors du cadre du projet, à condition de garantir les droits des résidents…
Grâce à cela, les plus grandes barrières juridiques qui ont conduit des centaines de projets à être « mis au placard » pendant plus de deux décennies sont progressivement supprimées.
Pour optimiser la rénovation des appartements anciens, l'architecte Tran Huy Anh, membre permanent de l'Association des architectes de Hanoi, a déclaré que pour obtenir de meilleurs résultats, il est nécessaire d'adopter une nouvelle approche. Il est nécessaire de réaménager l'ensemble du quartier, des infrastructures aux espaces de vie. De plus, lorsque le quartier est responsabilisé, il peut mobiliser les résidents, coordonner les activités avec les entreprises et résoudre les problèmes sur place. Cependant, cette responsabilisation doit s'accompagner d'une répartition claire des responsabilités et d'une supervision étroite.
Partageant le même point de vue, le Dr Dao Ngoc Nghiem, architecte et vice-président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a déclaré que la rénovation des anciens immeubles ne doit plus être considérée comme un simple fragment à reconstruire, mais que chaque zone doit être considérée comme un petit espace urbain doté de fonctions de vie complètes. Chaque projet de rénovation doit s'inscrire dans le cadre d'un urbanisme global, avec une vision à 20-30 ans, accordant la priorité absolue aux infrastructures, notamment les transports, les écoles et les soins de santé .
Selon l'architecte Dao Ngoc Nghiem, le passage de Hanoï à un modèle de gouvernement à deux vitesses constitue une avancée institutionnelle majeure, mais sans un mécanisme de contrôle strict, il risque de créer des problèmes. Par exemple, si l'on accorde trop d'importance à l'augmentation du nombre d'étages sans investir dans les infrastructures techniques et sociales correspondantes, cela peut facilement entraîner une surcharge du système de circulation, des conflits résidentiels et des conflits d'intérêts.
L'architecte Dao Ngoc Nghiem estime que chaque quartier doit non seulement mobiliser les habitants, mais aussi participer directement à la planification, au suivi de la mise en œuvre et aux inspections a posteriori. Lorsque les habitants verront que le gouvernement local agit avec transparence, détermination et pour le bien commun, ils seront disposés à l'accompagner.
L'architecte Pham Thanh Tung, chef de bureau de l'Association des architectes du Vietnam, a déclaré que dans le contexte actuel, le rôle des quartiers, au plus près des habitants, est devenu crucial. Ils doivent être les « chefs d'orchestre » pour organiser le dialogue public, présenter clairement les plans de rénovation, s'engager en faveur des progrès de la réinstallation, annoncer les nouvelles normes de logement et les indemnisations. Si les habitants sont écoutés et convaincus par des informations concrètes et pratiques, ils ne s'opposeront pas, mais accompagneront.
M. Tung a proposé de créer des « groupes de dialogue communautaire » dans chaque complexe d'appartements avec la participation de représentants des autorités de quartier, de groupes résidentiels, d'avocats et d'experts en planification pour créer un mécanisme de consultation bidirectionnel substantiel.
Le professeur Hoang Van Cuong, délégué à l'Assemblée nationale et ancien vice-président de l'Université nationale d'économie , a déclaré que nous assistons à une période faste de réformes institutionnelles à Hanoï. La transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux ne se limite pas à la simplification de l'appareil, mais représente également une avancée majeure en matière de décentralisation, donnant davantage de pouvoir réel aux citoyens. Cependant, l'« autonomisation » doit aller de pair avec l'« autonomisation des outils », et il est nécessaire de former systématiquement les cadres.
En outre, il est nécessaire de construire une infrastructure numérique, notamment une base de données numérique de la population, des logements et des infrastructures techniques afin que tous les plans de rénovation soient mis en œuvre sur une plateforme de données transparente qui peut être surveillée et comparée.
M. Cuong estime que, pour initier un véritable changement, Hanoï devrait tester le modèle de gouvernement numérique dans certains quartiers clés qui rénovent des immeubles d'habitation. Ensuite, tirer les leçons de l'expérience et la reproduire, transformant chaque quartier en un « centre opérationnel de réforme urbaine » efficace, moderne et proche des habitants.
La rénovation des immeubles d'habitation anciens, véritable goulot d'étranglement à Hanoï depuis plus de 20 ans, se trouve aujourd'hui face à une formidable opportunité de se libérer grâce au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Lorsque le quartier n'est plus seulement le lieu de réception des instructions, mais participe également au processus de mise en œuvre du projet par le biais de la défense des intérêts, du soutien et de la supervision, l'approche évolue également : du commandement administratif au dialogue, au consensus et au développement harmonieux.
Grâce à un nouveau corridor juridique, à une planification moderne, à des droits transparents et à une décentralisation claire, Hanoi peut pleinement s'attendre à une période de percée, où les vieux appartements dégradés céderont la place à des zones urbaines civilisées, sûres et durables.
Thuy Chi
Source : https://baochinhphu.vn/ha-noi-ky-vong-dot-pha-trong-cai-tao-chung-cu-cu-103250716184314043.htm
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