La stratégie de sécurité nationale sud-coréenne élaborée sous Yoon Suk Yeol présente des similitudes avec le document d'il y a 15 ans, mais comprend également plusieurs nouveautés notables.
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| Le nouveau Conseil national de sécurité de la Corée du Sud considère le Japon comme un voisin important et souhaite une coopération dans des domaines tels que la sécurité nationale et l'économie. (Source : Bureau des relations publiques du Cabinet japonais) |
La semaine dernière, la Corée du Sud a publié sa première Stratégie de sécurité nationale (SSN) sous la présidence de Yoon Suk Yeol. Contrairement à son voisin japonais et à son allié les États-Unis, il ne s'agit pas d'un document annuel publié une seule fois par mandat présidentiel, comme ce fut le cas sous Lee Myung Bak (2008), Park Geun Hye (2014), Moon Jae In (2018) et maintenant Yoon Suk Yeol (2023).
Avec un intervalle de 4 à 5 ans entre les versions et apparaissant souvent au début d'un mandat, ce document est de nature cohérente, visant à définir les enjeux et les objectifs du mandat unique du président sud-coréen.
Parmi ces questions, un thème récurrent dans toutes les éditions de la Stratégie de sécurité nationale (SSN) est la situation sécuritaire dans la péninsule coréenne. Ce sujet est plus important que jamais. Mais la SSN 2023 de la Corée du Sud ne se limite pas à cela.
Des échos anciens, des approches nouvelles.
Tout d'abord, le titre de ce document, « Une nation d'importance mondiale pour la liberté, la paix et la prospérité », rappelle celui du Système de sécurité nationale (SSN) de la Corée du Sud sous la présidence de feu Lee Myung-bak, « Une Corée à l'échelle mondiale ». Ce document de 2009 ne compte que 39 pages, soit beaucoup moins que le texte de 107 pages récemment publié. Il est néanmoins devenu un principe directeur pour Séoul, l'incitant à jouer un rôle plus actif et influent sur la scène internationale, notamment en matière de libre-échange, de multilatéralisme, de maintien de la paix et de changement climatique.
À cet égard, la nouvelle Stratégie de sécurité nationale (SSN) vise le même objectif, comme en témoignent clairement les priorités définies dans l'évaluation de l'environnement de sécurité. Au lieu de suivre l'approche traditionnelle et de commencer par la situation dans la péninsule coréenne, le chapitre deux de la SSN aborde cette question en dernier.
Cette section débute par une évaluation préliminaire de la sécurité mondiale, constatant que « des crises qui ne survenaient autrefois qu’une fois tous les quelques siècles se produisent désormais simultanément ». Reconnaissant le flou croissant entre les frontières entre « national » et « international », et le lien grandissant entre sécurité et développement, le document cite plusieurs défis externes majeurs tels que la concurrence entre les États-Unis et la Chine, les perturbations des chaînes d’approvisionnement – cruciales pour les pays commerçants comme la Corée du Sud – et les défis sécuritaires non traditionnels.
Parallèlement, les chapitres trois, quatre et cinq exposent le plan de Séoul pour relever ces défis en renforçant ses alliances avec Washington et ses partenaires stratégiques, en consolidant l'ordre international et en améliorant ses capacités de défense.
Ces sections présentent de nombreuses similitudes avec des éléments déjà abordés dans des documents de politique générale publiés il y a plusieurs mois, notamment la Stratégie pour un Indo-Pacifique libre, pacifique et prospère (décembre 2022) et le Livre blanc de la défense 2022 (février 2023). Des semi-conducteurs à la défense en passant par la production d'énergie à faibles émissions, le rôle de la Corée du Sud dans l'Indo-Pacifique et l'équilibre des pouvoirs mondiaux est plus crucial que jamais.
Cependant, les chapitres sept et huit, consacrés à la sécurité économique et à la gestion des nouveaux défis sécuritaires, reconnaissent que les récents incidents de « coercition économique » et de perturbations des chaînes d’approvisionnement laissent présager un possible frein à l’essor de la Corée du Sud. Séoul est donc contrainte de nouer des relations avec de nouveaux partenaires tout en préservant ses liens avec ses partenaires traditionnels.
Diplomatie fondée sur les valeurs
Plus précisément, la nouvelle stratégie de sécurité nationale de la Corée du Sud stipule que la diplomatie future sera axée sur « la mise en œuvre simultanée d'une diplomatie fondée sur des valeurs et d'une diplomatie pragmatique au bénéfice de la nation ».
Le contraste entre ces deux objectifs est pourtant évident, et le chapitre six, consacré aux relations intercoréennes, en est la preuve la plus flagrante. La victoire de Yoon Suk Yeol à l'élection présidentielle, il y a un an, était due, en partie, aux tentatives infructueuses de réconciliation entre les deux Corées menées par l'administration précédente. Ce chapitre aborde la dissuasion militaire et les questions relatives aux droits de l'homme. Cependant, le reste du chapitre se concentre principalement sur les efforts infructueux de la Corée du Sud pour approfondir son dialogue avec la Corée du Nord.
De même, la position de Séoul sur ses relations avec Pékin et Moscou est digne d'intérêt. Comme à son habitude, la Stratégie de sécurité nationale (SSN) évoque à plusieurs reprises la solidarité entre la Corée du Sud et ses partenaires et alliés partageant des valeurs similaires, tels que les États-Unis. Cependant, cela ne signifie pas que Séoul renie ses relations avec Pékin et Moscou. Le document souligne que les relations sino-coréennes peuvent se développer dans le respect et le soutien mutuel, même si la Maison Bleue entend éviter une dépendance excessive à l'égard de certains pays pour les ressources en charbon essentielles. D'une part, la Corée du Sud critique vivement la Russie pour le conflit en Ukraine. D'autre part, Séoul souhaite maintenir des relations stables avec Moscou.
Trouver un équilibre entre la poursuite des intérêts nationaux et l'action conforme à ses propres valeurs est un défi difficile pour tout pays, en particulier pour une nation de taille moyenne située dans une région voisine complexe comme la Corée du Sud.
Néanmoins, le gouvernement du président Yoon Suk Yeol a défini une vision ambitieuse, visant à asseoir la place de Séoul sur la scène internationale, au-delà de la seule situation en Asie du Nord-Est. Cependant, dans un monde instable, où se succèdent des crises d'une ampleur sans précédent, comme l'a souligné le Conseil de sécurité nationale, la réalisation de cette ambition est loin d'être simple.
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