Ninh Binh-Nam Dinh-Ha Nam, trois localités possédant trois régions écologiques typiques : Ninh Binh est une région de moyenne montagne calcaire avec un relief montagneux, de nombreuses grottes, des forêts à usage spécifique et des paysages uniques, une zone clé pour le développement des plantes médicinales, des modèles d'agroforesterie combinés, l'élevage, l'écotourisme et la conservation de la biodiversité. C'est un atout pour le développement d'une économie rurale diversifiée, non seulement en termes de plantes et d'animaux, mais aussi dans les services, le tourisme, les villages artisanaux et l'industrie de transformation. La résonance entre les régions créera la capacité de coordination tout au long de la chaîne de valeur : une région produit, une autre transforme, une autre consomme ou exporte, réduisant ainsi la dispersion et augmentant la connectivité.
Nam Dinh est une plaine côtière de faible altitude, dotée d'un écosystème alluvial côtier et d'eaux saumâtres. Elle offre un potentiel pour la riziculture de haute qualité, l'aquaculture, le développement des énergies renouvelables (éolien, solaire) et le tourisme maritime. Ha Nam est une zone de basse altitude, dotée de terres basses et de nombreux lacs et étangs naturels, propices à la culture agricole traditionnelle comme le riz, les légumes et les arbres fruitiers, ainsi qu'au développement de villages artisanaux et à l'artisanat.
Le Premier ministre a reconnu que les trois provinces avaient achevé la construction de nouvelles zones rurales. Ces provinces sont donc toutes des régions dotées d'une base solide pour la production agricole ; le réseau de transport rural et les infrastructures de production ont été investis de manière relativement synchrone ; la science et la technologie ont été appliquées aux étapes de production, de transformation et de conservation ; les populations ont acquis une expérience de la coopération productive, et de nombreux modèles reliant la production et la consommation des produits selon la chaîne de valeur ont été élaborés.
La fusion des trois provinces élargira non seulement l'espace de développement, mais créera également les conditions nécessaires à la restructuration des chaînes de valeur agricoles, à la réaffectation des ressources, des marchés et des ressources humaines, évitant ainsi la dispersion des investissements. Elle créera un espace rural riche, diversifié par son relief, son écologie, son économie et sa culture.
Avec une superficie étendue de près de 4 000 km², une population de plus de 4,4 millions d'habitants et une réduction drastique du nombre d'unités administratives (suppression du niveau de district, réduction du nombre d'unités administratives de niveau communal de 398 à 129, dont 97 communes et 32 arrondissements), la nouvelle province de Ninh Binh est confrontée à de nombreuses opportunités mais aussi à de nombreux défis en matière de développement économique rural. Des problèmes tels que l'urbanisation rapide, le fort développement de la science et de la technologie, les fluctuations imprévisibles du contexte mondial et régional, et les impacts de plus en plus complexes des catastrophes naturelles et du changement climatique... ont tous un impact profond sur ce processus de développement.
Cependant, de nombreux défis majeurs se posent également en termes de coordination des politiques, de coordination intersectorielle et interrégionale, de réduction des écarts de développement entre les régions et de dépassement des différences entre les institutions de gestion, les habitudes de production et la culture communautaire. L'échelle communale, avec son territoire étendu mais ses effectifs réduits, exerce une forte pression sur la gouvernance, la supervision et la fourniture des services publics. Cela nécessite une nouvelle vision des politiques de développement économique rural afin de garantir un développement durable et des avancées décisives :
Premièrement , réorganiser l'espace de développement en fonction de l'écosystème et des fonctions interrégionales : L'une des tâches clés après la création de la nouvelle province sera de réorganiser l'espace de développement en fonction de l'écosystème et des fonctions interrégionales. Les zones du delta telles que Yen Khanh, Nghia Hung et Binh Luc doivent être planifiées en centres de production agricole spécialisés, axés sur le riz de haute qualité, les légumes et fruits d'exportation et l'élevage en chaîne. Les zones autour de Trang An, Tam Chuc et Phat Diem peuvent former une ceinture touristique villageoise agricole, écologique et artisanale, combinant séjour à la ferme, séjour chez l'habitant et expériences agricoles propres.
Parallèlement, les zones montagneuses telles que Nho Quan et Thanh Liem se prêtent au développement de modèles agroforestiers, de plantes médicinales, d'économie de canopée forestière ou d'élevage semi-naturel. Le zonage ne vise pas seulement à orienter la production, mais aussi à réorganiser l'espace économique rural et à déterminer les mécanismes d'allocation budgétaire, d'investissement public et de services publics. Cependant, dans un contexte d'urbanisation rapide et de forte demande de connectivité, la planification et le zonage ne doivent pas nécessairement séparer les zones rurales des zones urbaines, ni les communes et les quartiers, mais doivent prendre en compte les structures de développement « villages dans les villes, villes dans les villages », les « centres satellites » et le modèle d'« harmonie rurale-urbaine », créant une symbiose et une répartition flexible des rôles, adaptée aux fonctions régionales.
Deuxièmement , la consolidation institutionnelle et la promotion de l'autonomie : L'abolition du niveau de district et la consolidation des communes et des arrondissements ne se résument certes pas à un simple réaménagement des frontières, mais témoignent également de la nécessité de remodeler le modèle d'organisation administrative, dans lequel le niveau communal jouera le rôle de nouveau centre de coordination et sera directement relié au niveau provincial. La perception des communes doit évoluer vers une mentalité de « communes régionales », c'est-à-dire que chaque commune ne sera plus une petite unité administrative, mais une zone rurale dotée d'une plus grande autonomie financière, organisationnelle et humaine, et dotée de capacités suffisantes pour gérer l'ancienne intercommunalité et fournir efficacement les services publics.
Dans ce contexte, les communes doivent être décentralisées pour planifier le développement, proposer des initiatives et utiliser le budget avec souplesse. Elles peuvent piloter la mise en place d'un mécanisme budgétaire participatif, en allouant les ressources en fonction des initiatives locales, en favorisant la concurrence et la critique publique. Chaque commune doit également envisager de créer et de renforcer des groupes représentatifs de la communauté (élus par la population de chaque village et hameau) chargés de coordonner, de suivre et d'organiser les activités de développement local, et de les institutionnaliser en tant qu'institution semi-officielle de la gouvernance locale. Il s'agit de passer d'une logique de « gestion » à une logique de « création », d'un gouvernement exécutif à un gouvernement accompagnant la population.
Troisièmement , la transformation numérique pour promouvoir le développement économique rural : dans la nouvelle période, les zones rurales doivent devenir un écosystème dynamique alliant production, culture, environnement et technologie. Les politiques doivent viser à promouvoir des modèles économiques verts, l'agriculture de haute technologie, l'agriculture biologique, l'agriculture écologique, le tourisme expérientiel, l'éducation en plein air, le numérique dans le commerce agricole et la logistique rurale. Un mécanisme spécifique doit être mis en place pour soutenir les start-ups agricoles, en particulier la jeune génération qui revient dans ses villes d'origine pour créer des entreprises, créant ainsi une vague d'innovation en milieu rural.
Le Forum économique rural de Ninh Binh doit se tenir régulièrement et devenir un lieu de rencontre pour les intellectuels, les entreprises et les communautés afin d'élaborer conjointement des politiques, de partager des initiatives et d'attirer des investissements. Outre les infrastructures physiques, les infrastructures numériques jouent un rôle indispensable, de l'internet haut débit aux systèmes de données agricoles ouverts, du commerce électronique aux systèmes de paiement numérique. Le développement des énergies renouvelables et des modèles agricoles circulaires doit également être intégré aux politiques de développement rural, vers un modèle rural vert, propre et intelligent.
Pour y parvenir, nous devons d’abord promouvoir le développement synchrone du gouvernement numérique, de l’économie numérique et de la société numérique, créer des conditions favorables aux activités de production des entreprises, aux méthodes de vie et de travail des personnes, et développer un environnement numérique sûr, humain et répandu.
Quatrièmement , combiner harmonieusement innovation et conservation : la diversité culturelle, historique et religieuse des trois provinces est un atout précieux qu’il convient de préserver et de promouvoir. Les politiques de développement rural doivent se concentrer sur la protection des espaces et paysages ruraux traditionnels ; la reconnaissance et la promotion du rôle des institutions religieuses, des clans et des métiers traditionnels dans la préservation de la communauté ; et le soutien à la création de marques locales et de produits OCOP associés au territoire, à l’histoire et aux pratiques agricoles spécifiques, ce qui constitue le moyen de transformer la diversité culturelle en atouts de développement.
En outre, l’organisation d’activités culturelles communautaires créatives, de concours sur les initiatives de développement économique rural ou de festivals interprovinciaux contribuera également à créer un espace culturel rassembleur, à renforcer la fierté et l’attachement des populations à leur patrie.
La province de Ninh Binh, nouvellement fusionnée, réunit les conditions idéales pour façonner un modèle de développement rural moderne, diversifié et durable. Le défi est de taille, mais grâce à une réflexion innovante, des politiques concrètes et le soutien de la communauté, la région rurale de Ninh Binh peut devenir un modèle de combinaison harmonieuse entre tradition et modernité, entre conservation et innovation, entre développement économique et préservation de l'identité. C'est non seulement l'avenir d'une région, mais aussi un témoignage de la vision et de la créativité de cette nouvelle ère.
Nguyen Ngoc Luan
(Institut de stratégie et de politique agricole et environnementale)
Source : https://baoninhbinh.org.vn/hoach-dinh-chinh-sach-cho-kinh-te-nong-thon-tinh-ninh-binh-008810.htm
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