Perfectionner les politiques financières du secteur minier : éviter les chevauchements et stimuler la motivation à investir

(Chinhphu.vn) - L'industrie minière joue un rôle fondamental dans l'économie vietnamienne, fournissant non seulement des matières premières essentielles aux industries clés, mais contribuant également de manière significative au budget de l'État. Cependant, la mise en œuvre montre que plusieurs politiques financières actuelles doivent être revues et ajustées afin de mieux répondre aux objectifs de développement durable et d'améliorer la compétitivité des entreprises.

Certaines lacunes dans la politique financière des entreprises minières

Lors de l'atelier « Politique financière pour l'industrie minière » organisé par la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) en collaboration avec l'Association vietnamienne des sciences et technologies minières le 15 octobre, M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint, chef du département juridique de la VCCI, a déclaré que les entreprises minières s'acquittent actuellement de deux obligations financières majeures en parallèle : la taxe sur les ressources conformément à la loi sur la taxe sur les ressources de 2009 et la redevance sur le droit d'exploitation minière conformément à la loi sur les minéraux de 2010, qui continuera d'être héritée dans la loi sur la géologie et les minéraux de 2024.

M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du service juridique de la VCCI, a souligné certaines lacunes du secteur minier actuel. Photo : VGP/VH

Selon M. Tuan, ces deux recettes visent à garantir que l'État perçoive la valeur des actifs publics, à savoir les ressources minérales. Cependant, appliquer simultanément deux mécanismes de perception sur un même sujet pose des problèmes de rationalité et d'efficacité de mise en œuvre. « Les obligations financières peuvent actuellement représenter jusqu'à 30 à 40 % du chiffre d'affaires d'une entreprise, alors que la pratique internationale ne représente qu'environ la moitié de ce chiffre », a-t-il commenté.

Dans de nombreux pays dotés d'une industrie minière développée, comme l'Australie, le Canada ou l'Indonésie, les entreprises ne sont souvent soumises qu'à une redevance flexible (similaire à la taxe sur les ressources), combinée à l'impôt sur les sociétés. Cette approche permet d'équilibrer l'objectif de collecte budgétaire et d'encourager les investissements dans la transformation en profondeur et l'application de technologies modernes.

Du point de vue de la gestion financière, M. Nguyen Van Phung, expert principal en fiscalité et gouvernance d'entreprise et ancien directeur du Département de la fiscalité des grandes entreprises ( ministère des Finances ), a déclaré que les entreprises minières s'acquittent de nombreuses obligations financières différentes, notamment foncières, environnementales, fiscales, de frais et de charges. Le groupe fiscal à lui seul comprend jusqu'à neuf types d'impôts, dont l'impôt sur les ressources, l'impôt sur les sociétés, la taxe d'octroi de droits d'exploitation minière, la taxe sur la protection de l'environnement, la taxe sur les licences d'exploitation minière et les contributions aux infrastructures locales et à la protection de l'environnement.

« L'impôt sur les sociétés pour le seul secteur minier peut atteindre 50 %, alors que le taux général pour l' économie n'est que d'environ 25 % », a déclaré M. Phung, soulignant que les taux d'imposition élevés et les mécanismes de collecte qui se chevauchent peuvent facilement augmenter les coûts de conformité et réduire l'efficacité des investissements.

En particulier, il existe encore un chevauchement important entre la taxe sur les ressources et les droits de licence d'exploitation minière, car ils sont tous deux basés sur la valeur des ressources exploitées. Ces deux recettes sont gérées par deux organismes différents, ce qui oblige les entreprises à déclarer, payer et régler séparément. Selon M. Phung, la recherche sur la consolidation ou l'ajustement du mécanisme de collecte pourrait contribuer à garantir les recettes budgétaires, tout en réduisant les charges administratives et les coûts de conformité pour les entreprises.

M. Nguyen Van Phung, ancien directeur du Département de la fiscalité des grandes entreprises : La taxe sur les ressources et les droits d'exploitation minière se chevauchent encore. Photo : VGP/VH

Les experts estiment que la révision et le perfectionnement des politiques financières de l’industrie minière contribueront non seulement à améliorer l’efficacité de la gestion de l’État, mais contribueront également à créer un environnement d’investissement transparent et équitable, encourageant les entreprises à investir dans la transformation en profondeur et le développement durable.

Représentant le monde des affaires, M. Phan Chien Thang, directeur général adjoint de Masan High-tech Materials, a expliqué que lors de la planification financière, les entreprises anticipent souvent un taux d'imposition des ressources inférieur à 10 %. Cependant, lors de la mise en service du projet, le taux d'imposition réel peut fluctuer entre 6 et 25 %, ce qui complique l'équilibre financier et le calcul de l'efficacité des investissements.

Concernant les droits d'exploitation minière, bien que considérés comme une nouvelle politique, ils sont appliqués depuis plus de dix ans et présentent désormais certains points nécessitant des ajustements. La perception de ce montant après la mise en service du projet affecte la progression et la trésorerie de l'entreprise. M. Thang a indiqué que Masan High-tech Materials verse actuellement temporairement environ 160 milliards de dongs par an. Si l'on ajoute les taxes environnementales, le total des taxes et redevances (hors impôt sur les sociétés) représente environ 24 à 26 % du chiffre d'affaires, ce qui a un impact certain sur la compétitivité du secteur.

De ce fait, les entreprises attendent de l'État qu'il renforce le dialogue et la consultation approfondie avec le secteur privé dans le processus d'élaboration des politiques, afin d'assurer l'harmonie entre les objectifs de collecte budgétaire, la gestion des ressources et les incitations à l'investissement. Parallèlement, il est nécessaire de prendre en compte l'ensemble des politiques financières et non financières afin d'exploiter efficacement le potentiel minier et de garantir l'équilibre avec les exigences de protection de l'environnement et de développement durable.

M. Phan Chien Thang, directeur général adjoint de Masan High-tech Materials, a souligné les difficultés rencontrées par le monde des affaires. Photo : VGP/VH

Les entreprises estiment également qu'il existe encore des chevauchements entre la réglementation de la taxe sur les ressources et celle des droits d'exploitation minière. Pour éviter ces chevauchements, elles recommandent d'étudier la possibilité d'adapter et de simplifier le mécanisme de collecte, en vue d'un taux plus raisonnable.

Envisager d’ajuster les politiques en faveur de la transparence et de la praticité

Du point de vue de la gestion de l'État, le représentant du Département de géologie et des minéraux du Vietnam (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement) a affirmé : la réglementation sur les droits d'exploitation minière repose sur le principe selon lequel l'État est le représentant du propriétaire des ressources et a le droit de tirer profit lorsqu'il accorde le droit d'exploiter les « biens publics » aux organisations et aux particuliers.

Selon les statistiques, depuis l'application de ce mécanisme en 2014 jusqu'à fin juillet 2025, le montant total des fonds collectés pour le budget de l'État a dépassé 53 500 milliards de dongs. Cependant, lors de sa mise en œuvre, de nombreux problèmes ont été révélés. Le calcul des droits de licence sur la base des réserves minérales approuvées ne garantit pas l'exactitude du calcul en raison d'erreurs à chaque niveau de réserve. Les entreprises sont contraintes de payer durant la première moitié de la période d'autorisation, alors que le projet n'a pas encore produit, ce qui entraîne une forte pression sur les capitaux, affectant les flux de trésorerie et la progression des investissements.

Afin de remédier à ce problème, le décret 193/2025/ND-CP a été révisé pour le rendre plus simple, plus transparent et plus facile à mettre en œuvre. Plus précisément, il réglemente à nouveau les modalités de perception et de paiement des droits de licence, ainsi que les mécanismes d'approbation, de régularisation, de prorogation et de règlement des recettes, facilitant ainsi la vie des entreprises et allégeant la charge de travail de leur gestion.

Un représentant du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a déclaré que le ministère est prêt à recevoir les avis des entreprises et des experts pour continuer à perfectionner la politique dans les temps à venir, en particulier lorsque la collecte des frais pour l'octroi des droits contribue non seulement de manière significative au budget, mais constitue également un outil de régulation des activités d'exploitation, de protection des ressources et de l'environnement.

« Il est nécessaire de garantir le principe d'harmonisation des intérêts - l'État perçoit le montant correct, les entreprises peuvent se développer et les localités ont des ressources pour réinvestir dans les infrastructures et la protection de l'environnement », a souligné le représentant du ministère.

Vers une politique financière durable pour l'industrie minière

Les experts estiment qu'il est temps pour le Vietnam de mettre en place un écosystème de politique financière synchrone et flexible pour le secteur minier. Cette politique ne doit pas seulement servir d'outil de collecte budgétaire, mais aussi de régulateur du développement, encourageant les entreprises à investir dans les technologies modernes, à exploiter les ressources de manière rentable et à restaurer l'environnement après l'exploitation minière.

Selon M. Dau Anh Tuan (VCCI), pour atteindre l'objectif de développement durable d'ici 2030, avec une vision à l'horizon 2045, conformément à la résolution 10-NQ/TW du Politburo, le Vietnam doit adopter une nouvelle approche dans la conception de ses politiques financières : « Prendre moins, mais efficacement, collecter de manière transparente et équitable ». Cela nécessite une analyse complète des recettes, la prévention des chevauchements, la création d'incitations pour les entreprises afin qu'elles convertissent leur modèle d'exploitation à une transformation en profondeur et augmentent la valeur ajoutée.

Réformer la politique financière de l’industrie minière signifie également innover dans le mode de gestion de l’État : d’une gestion basée sur la production minière à une gestion basée sur l’efficacité de l’utilisation des ressources et la contribution au développement socio-économique.

« Les impôts et les taxes ne sont pas seulement des obligations, mais doivent être un levier pour encourager l'innovation, la protection de l'environnement et le développement durable. Lorsque les entreprises ont confiance dans les politiques, elles investissent à long terme dans les hautes technologies, créant ainsi une réelle valeur ajoutée pour l'économie », a déclaré M. Nguyen Van Phung.

Dans le contexte de l'évolution du Vietnam vers l'objectif d'une économie verte et circulaire, l'établissement d'un système de politique financière transparent, juste et réalisable pour l'industrie minérale contribuera non seulement à réduire la charge pesant sur les entreprises, mais aussi à créer les bases d'une gestion efficace des ressources, à protéger les intérêts nationaux et à renforcer la position du Vietnam dans la chaîne de valeur mondiale.

Vinh Hoang

Source: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm