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L'infrastructure portuaire de Chan May - Lang Co est un moteur de croissance. Photo : Port de Chan May. |
Signaux positifs du mécanisme actuel
La mise en œuvre pratique de la résolution 38/2021/QH15 (résolution 38) sur la mise en œuvre pilote de certains mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la province de Thua Thien Hue (aujourd'hui ville de Hue) le 13 novembre 2021, applicable à compter du 1er janvier 2022, sur une période de quatre ans, a montré que ces mécanismes et politiques spécifiques se sont avérés efficaces dans un premier temps, notamment pour élargir l'espace fiscal et mobiliser des ressources pour l'investissement dans le développement.
Lors d'une récente réunion consacrée à l'examen du rapport d'étape sur la mise en place d'un mécanisme et d'un plan politique spécifiques visant à dynamiser le développement de la ville entre 2026 et 2030, le ministère des Finances a indiqué que le relèvement du plafond de la dette à 40 % des recettes budgétaires allouées a permis à la ville d'être plus proactive dans l'allocation de capitaux aux grands projets d'infrastructure, notamment ceux financés par l'aide publique au développement (APD). En moyenne, la limite d'endettement atteint environ 3 500 à 4 000 milliards de VND par an, ce qui permet à la ville d'améliorer son cadre de vie, de développer ses infrastructures et d'améliorer la qualité de vie de ses habitants. Il convient de noter que le remboursement de la dette est bien maîtrisé, avec des dépenses d'environ 90 milliards de VND par an.
Autre point fort : la politique de droits d'entrée sur les sites historiques. De 2022 à aujourd'hui, les recettes ont atteint près de 700 milliards de VND. Grâce à ces fonds, la ville a pu allouer plus de 634 milliards de VND à la restauration de près de 70 sites historiques. Il s'agit non seulement d'une ressource financière considérable, mais aussi d'une illustration concrète de l'approche « valoriser le patrimoine », parfaitement adaptée aux spécificités de Hué.
Par ailleurs, le mécanisme complémentaire, alimenté par l'augmentation des recettes d'import-export, a contribué à hauteur d'environ 120 milliards de VND aux investissements dans les infrastructures entre 2022 et 2024. Simultanément, le Fonds de conservation du patrimoine de Hué est en cours de constitution ; plus de 8,3 milliards de VND ont été mobilisés et plus de 6,7 milliards de VND ont déjà été décaissés pour des activités de restauration.
Toutefois, en toute logique, les mécanismes actuels n'ont pas encore permis de réaliser une percée significative.
D'après Mme Vo Thi Que Huong, directrice adjointe du Département des finances, certaines politiques n'ont pas généré de recettes concrètes. Le mécanisme d'exploitation des biens publics fonciers gérés par les agences du gouvernement central en est un exemple typique. La principale raison ? Le manque d'initiative des collectivités locales dans la gestion de ces biens.
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Les couleurs éclatantes du festival contribuent à célébrer la culture de Hué. Photo : Le Dinh Hoang. |
Par ailleurs, les conditions d'application de certains mécanismes demeurent strictes et instables, ce qui entraîne une répartition inégale des ressources supplémentaires au fil des ans. Plus important encore, les mécanismes actuels ne permettent pas de mobiliser pleinement les ressources, notamment dans les domaines foncier, des investissements dans les infrastructures et de la valorisation du patrimoine.
En pratique, la mise en œuvre a révélé la persistance de plusieurs obstacles, liés au défrichement, à l'accès aux terres et aux procédures juridiques d'exploitation du patrimoine. Par ailleurs, les politiques financières actuelles ne sont toujours pas suffisamment attractives pour séduire les investisseurs stratégiques, un facteur pourtant essentiel pour les projets d'envergure à venir.
Façonner un « nouvel ensemble de mécanismes »
Hué se trouve à une occasion cruciale de repenser son modèle de développement. Dans ce contexte, la publication de la décision n° 1023/QD-UBND du 30 mars 2026 par le Comité populaire de la ville, approuvant les grandes lignes du projet « Mécanismes et politiques spéciaux pour le développement de la ville de Hué », est considérée comme une mesure opportune. Ce projet non seulement concrétise la mise en œuvre de la résolution 38, mais vise également à bâtir un nouveau système de politiques robuste, capable de générer une croissance à deux chiffres tout en garantissant un développement durable.
S’appuyant sur les pratiques actuelles, le Département des finances propose la mise en place d’un nouveau système de mécanismes spécifiques articulé autour de trois piliers principaux : un ensemble de mécanismes de mobilisation des ressources, axés sur l’accroissement du soutien du budget central, la priorisation des investissements dans les projets d’infrastructures clés et le financement de contrepartie pour les projets d’APD ; un ensemble de mécanismes institutionnels visant à créer un cadre juridique plus souple pour les atouts de Hué, tels que son patrimoine, sa culture, son tourisme et son économie verte ; et un ensemble de mécanismes de décentralisation et de délégation de pouvoirs, destinés à renforcer l’autorité du Conseil populaire et du Comité populaire de la ville en matière de gestion foncière, d’investissement, de valorisation du patrimoine et de prise de décision concernant les politiques financières spécifiques.
Selon le professeur et architecte Ngo Viet Nam Son, Hué pourrait certainement s'inspirer des mécanismes actuellement appliqués à Hô Chi Minh -Ville et à Da Nang, mais doit les adapter aux caractéristiques spécifiques d'une ville patrimoniale.
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Les touristes qui visitent les sites patrimoniaux de Hué génèrent des revenus importants pour les efforts de conservation. |
Selon le Dr Ngo Viet Nam Son, docteur en sciences et architecte, des mécanismes spécifiques doivent viser une croissance durable, en privilégiant les facteurs susceptibles de créer un effet d'entraînement. Le modèle de développement axé sur les transports (TOD) est particulièrement pertinent. Pour Hué, qui ne souffre pas encore d'une forte congestion routière, il s'agit d'une occasion unique d'investir dans un système de transport public moderne. Tout retard entraînera une augmentation significative des coûts et des difficultés, compte tenu du développement rapide de la ville.
Par ailleurs, le Dr Ngo Viet Nam Son, architecte et scientifique, a également insisté sur l'importance du développement des infrastructures régionales, notamment de l'axe Hué-Da Nang. La mise en place d'un système de transport multimodal, intégrant à terme routes, voies ferrées, transport aérien et même un métro, offrira de nouvelles perspectives de développement à l'ensemble de la région Centre.
En outre, le développement d'une chaîne de zones urbaines portuaires et logistiques dans la région de Chan May - Lang Co, ainsi que de mécanismes visant à attirer des investisseurs stratégiques, est considéré comme une pièce essentielle du puzzle pour que la ville puisse compléter son tableau de croissance.
Le Tho
Source : https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/hoan-thien-co-che-dac-thu-tao-da-phat-trien-ben-vung-165096.html
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