Le modèle de gouvernement local à deux niveaux n'est pas simplement une restructuration de l'appareil interne, mais aussi une opportunité pour Hô Chi Minh-Ville d'affirmer son rôle de noyau de la région économique clé du Sud et de moteur économique de l'ensemble du pays.
Après six mois de fonctionnement, et malgré des résultats positifs, l'expérience pratique a révélé des « lacunes » qu'il convient de combler rapidement pour que le modèle puisse véritablement devenir un moteur de croissance.
Normaliser et améliorer la qualité de la main-d'œuvre.
Dans un modèle de gouvernement local à deux niveaux, la compétence des agents de terrain et des fonctionnaires est déterminante pour le succès ou l'échec. Investir dans le personnel, notamment au niveau local, est essentiel pour garantir le bon fonctionnement de ce modèle.
Avec le recul de six mois, trois lacunes majeures en matière de capacités qui mettent à rude épreuve l'appareil administratif de Hô Chi Minh- Ville peuvent être clairement identifiées : la capacité de gestion, l'adaptabilité technologique et la pression de la surcharge qui érode la créativité.
Mme Nguyen Truong Nhat Phuong, vice-présidente du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, a observé qu'après six mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, de la ville jusqu'à chaque commune, quartier et zone spéciale, chaque fonctionnaire et employé s'est efforcé d'adapter et d'améliorer ses compétences afin de mener à bien les tâches qui lui ont été confiées.
« Toutefois, des améliorations restent nécessaires pour mieux répondre aux besoins des citoyens et des entreprises. La ville a besoin de mécanismes et de politiques pour former, éduquer et renforcer les compétences professionnelles des ressources humaines qui gèrent l'appareil gouvernemental, afin d'optimiser l'utilisation des ressources dans ce nouvel espace de développement », a déclaré Mme Nguyen Truong Nhat Phuong.
Par conséquent, la ville a besoin d’une « stratégie » de reconversion à grande échelle axée sur les compétences modernes en matière de gestion urbaine et sur les technologies numériques .
Selon Nguyen Tuan Anh, expert en administration publique et titulaire d'une maîtrise, dans le système actuel de gouvernement local à deux niveaux, les dirigeants communaux disposent de davantage de pouvoirs décisionnels sur de nombreuses questions importantes aux échelons communal et de quartier. Par conséquent, ils ont besoin d'une formation approfondie en matière de pensée critique et de résolution de problèmes, de capacité à communiquer avec le public et à le mobiliser, de compétences en gestion administrative et de coordination.
« À l’ère du numérique, la compétence numérique ne peut être un simple critère supplémentaire, mais doit devenir une condition sine qua non pour les responsables communaux. Leur compétence numérique doit être évaluée de manière exhaustive, depuis la maîtrise des outils numériques jusqu’à l’analyse des données à des fins de gestion. Par conséquent, il est indispensable de former les responsables communaux afin de développer leurs compétences numériques », a ajouté Maître Nguyen Tuan Anh.
En revanche, dans un environnement de travail stressant où la paperasserie s'accumule, la priorité absolue des fonctionnaires est de respecter les délais afin d'assurer un service public optimal. Il en résulte une approche mécanique et routinière du travail, ainsi qu'une réticence à proposer des idées novatrices par crainte de surcroît de travail ou de risques juridiques. La pression au travail mine la créativité des fonctionnaires.
Nguyen Thi My Linh, fonctionnaire forte de plus de 9 ans d'expérience dans le secteur des finances et du budget, et spécialiste du département de l'économie, des infrastructures et de l'urbanisme de l'arrondissement de Thu Duc (Hô Chi Minh-Ville), a déclaré qu'actuellement, en raison de la charge de travail excessive et de la pression liée au temps et aux délais de mise en œuvre, les fonctionnaires n'ont plus de « place » pour la créativité.
« Nous mettons tout en œuvre pour nous adapter rapidement à la pression du travail. Avec le temps, grâce à une forte transformation numérique, les choses se mettront en place et la charge de travail diminuera. Nous aurons alors le temps de mener des recherches approfondies sur nos domaines de responsabilité et de mieux comprendre le contexte local, ce qui favorisera la créativité », a expliqué Linh.
Pour répondre aux exigences de plus en plus élevées de l'appareil gouvernemental local à deux niveaux, de nombreuses localités ont élaboré de manière proactive des programmes d'action et des plans de formation pour normaliser et améliorer la qualité de leur personnel et de leurs fonctionnaires.
Le secrétaire du comité du Parti du quartier de Dien Hong, Le Van Minh, a souligné qu'en 2026, outre la mise en œuvre des tâches socio-économiques et la garantie du bon fonctionnement de l'appareil administratif, le quartier se concentrera également sur la formation et l'amélioration des capacités numériques des fonctionnaires et agents de la fonction publique, en les dotant de connaissances approfondies et de compétences en gestion pour répondre aux exigences de la nouvelle ère.
La présidente du comité populaire du quartier de Thu Duc, Nguyen Thi Mai Trinh, a indiqué qu'en 2026, le quartier ambitionne de renforcer ses efforts de transformation numérique afin de faire gagner du temps aux fonctionnaires et agents de la fonction publique.
Dans le même temps, la collectivité locale met l'accent sur la formation et le perfectionnement professionnel afin d'améliorer les compétences et l'expertise de son personnel, notamment en ce qui concerne les compétences nécessaires au bon fonctionnement de l'« administration numérique » et au travail dans le cyberespace.
« Une gouvernance conviviale » à la base.
La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville ambitionne de transformer chaque arrondissement et commune en un « laboratoire » de réforme administrative. Des modèles tels que le « gouvernement bienveillant » ou les « groupes de travail pour la gestion des procédures administratives à domicile » ne doivent pas se limiter à quelques arrondissements et communes isolés, mais être largement reproduits afin de produire rapidement un impact significatif de la réforme à la base.
Dans les quartiers et communes appliquant le modèle de « gouvernance bienveillante », les citoyens ne voient plus de panneaux d'affichage rigides et austères ni de portes cloisonnées. Ils découvrent en revanche des espaces de travail ouverts et conviviaux, des sourires et des échanges chaleureux et enthousiastes avec le public.
Le quartier de Thu Duc, avec l'introduction de deux robots d'accueil qui fournissent à la fois des formulaires de demande et servent des collations et des boissons, a fait forte impression sur tous les citoyens et entreprises venus effectuer des démarches administratives, et ce dès les premiers jours de son fonctionnement.
Cet effet s'est ensuite étendu à de nombreuses autres localités, notamment les quartiers de Di An et de Binh Duong, qui ont mis en place des guichets de service de petit-déjeuner pour les personnes venant effectuer des démarches grâce à un financement social.
Par exemple, le quartier de Tam Thang envoie des lettres d'excuses aux résidents lorsque le traitement de leurs demandes est retardé.
Mme Bui Thi Hanh, directrice adjointe du Centre de services administratifs publics de l'arrondissement, a déclaré qu'en 2025, l'arrondissement avait enregistré deux demandes foncières en souffrance. Le Comité populaire de l'arrondissement a présenté ses excuses aux citoyens. Cette démarche témoigne de la volonté du gouvernement de tirer les leçons de ses erreurs, de reconnaître ses torts en toute franchise et de respecter le temps et les efforts des citoyens.
La lettre d'excuses précisait également le motif du retard et indiquait une date limite pour la communication des résultats. Cela permet aux personnes concernées d'être plus proactives dans leur travail, au lieu d'avoir à attendre indéfiniment.
D'après les experts en administration publique, l'envoi de lettres d'excuses aux citoyens en cas de retard dans le traitement de leurs demandes constitue une avancée significative vers une administration axée sur le service public. Il ne s'agit pas d'une simple procédure administrative, mais d'un changement de mentalité, passant d'un système fondé sur la demande et l'octroi à un système centré sur le service.
Le chef du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville répète sans cesse que l'objectif est de construire un appareil gouvernemental rationalisé et efficace, une administration moderne et conviviale où les citoyens et les entreprises sont toujours placés au centre du service.
Selon le Dr Tran Quang Thang, directeur de l'Institut d'économie et de gestion de Hô Chi Minh-Ville, le modèle de « gouvernement bienveillant », lorsqu'il est reproduit et mis en œuvre efficacement dans toute la ville, constitue un maillon essentiel du « laboratoire » de la réforme administrative au niveau local.
Lorsque les citoyens se sentent respectés et que leurs services sont reconnus, ils sont disposés à coopérer avec le gouvernement sur des projets d'envergure. C'est également le fondement de la construction de la « ville intelligente et du gouvernement humain » auxquels aspire Hô Chi Minh-Ville.
Avec le recul de six mois d'application du modèle de gouvernement local à deux niveaux, Hô Chi Minh-Ville a initialement réussi à « décrypter » le « problème » de la gouvernance des mégapoles en rationalisant son appareil administratif et en poursuivant activement sa transformation numérique.
Les résultats obtenus en termes de rapidité de traitement des documents, d'affectation des effectifs et de suppression des barrières administratives ont confirmé la pertinence de la gestion dynamique du principal pôle économique du pays.
Toutefois, la pratique souligne toujours l'urgence de combler les lacunes en matière de main-d'œuvre et de compétences managériales à l'ère du numérique. La force du nouveau modèle ne réside pas dans les processus papier, mais doit se mesurer à la satisfaction des citoyens et à la croissance des entreprises.
Leçon 1 : Quand le « lean » crée de la « vitesse »
Article 2 : Hô Chi Minh-Ville « soulage » la pression du surpeuplement au niveau local.
Source : https://www.vietnamplus.vn/huong-den-do-thi-thong-minh-chinh-quyen-than-thien-post1084956.vnp
![[Photo] Le secrétaire général et président To Lam préside une réunion sur les préparatifs de l'examen d'une année de fonctionnement du système gouvernemental à trois niveaux.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/02/1780391821195_a1-bnd-4595-9717-jpg.webp)
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