Si c'est trop général, comment peut-on le mettre en œuvre ?
L'après-midi du 31 mai, l'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe sur le projet de résolution relatif aux politiques spéciales de développement de la ville de Da Nang , notamment une nouvelle mesure proposant la création d'une zone franche à Da Nang. La vice-présidente de la délégation de Quang Ninh, Nguyen Thi Thu Ha, a exprimé son soutien à cette proposition, soulignant qu'il s'agissait d'une mesure inédite, jamais mise en œuvre auparavant par les collectivités locales dans le cadre de l'élaboration de leurs politiques spéciales.
Toutefois, Mme Ha a suggéré que le gouvernement fournisse davantage de documents sur ce modèle à l'échelle mondiale afin que les délégués puissent l'étudier ; et, dans le même temps, comparer en quoi les zones de libre-échange diffèrent des zones économiques frontalières, des zones industrielles de haute technologie, etc., telles que stipulées dans les lois en vigueur.
La députée Ha a également souligné que, selon la proposition du gouvernement , les investisseurs établissant des bureaux dans les zones franches bénéficieraient d'un traitement préférentiel et de procédures administratives simplifiées. Or, ces avantages existent aussi dans d'autres zones. « Je propose qu'il soit nécessaire d'apporter des précisions supplémentaires afin de rendre les avantages des zones franches plus convaincants », a-t-elle déclaré.
Ce mécanisme spécial devrait stimuler le développement de la ville de Da Nang.
Le député Ha Sy Dong, vice-président permanent du Comité populaire provincial de Quang Tri, a suggéré que le gouvernement devrait élaborer un plan distinct pour les zones de libre-échange au lieu d'adopter des réglementations générales dans une résolution.
« Si nous l'intégrons de manière aussi générale, comment pourrons-nous l'appliquer ultérieurement ? Car une telle réglementation est incompatible avec la réglementation actuelle et risque de créer des conflits. Il nous faut la dissocier et élaborer un projet qui précise clairement quel mécanisme politique est prioritaire et à quelle loi elle se rattache », a suggéré M. Dong.
Le député Dong a cité l'exemple de la province de Quang Tri, qui a lancé un projet pilote de création de la zone économique et commerciale spéciale de Lao Bao en 2000. Cependant, un examen mené en 2015 a révélé de nombreuses lacunes et failles, entraînant des pertes de recettes fiscales. Par conséquent, M. Dong a souligné la nécessité d'une réglementation précise et claire des mécanismes et politiques applicables aux zones franches, celles-ci n'étant pas encore définies par le système juridique actuel.
Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a soulevé la question suivante : « Si nous avons besoin d'un projet distinct, quand aurons-nous enfin un modèle de zone de libre-échange ? » M. Thanh a suggéré : « Commençons par une phase pilote et considérons-la comme un terrain d'expérimentation pour les mécanismes politiques. Si un mécanisme politique s'avère efficace, nous pourrons le reproduire ailleurs. » M. Thanh a indiqué que la Chine compte actuellement 22 zones de libre-échange et que la première, à Shanghai, a connu six ajustements, passant d'une superficie initiale de 28 km² à 200 km² , et est considérée comme une réussite.
Cependant, M. Thanh a également fait valoir que les mécanismes politiques de la zone franche de Da Nang « sont encore trop limités » car ils reprennent principalement des réglementations déjà appliquées dans les zones industrielles et les zones économiques d'autres régions.
« Si de tels mécanismes politiques existent, seront-ils attrayants pour les zones de libre-échange situées juste à côté de chez nous ? Je souhaite toujours autoriser les programmes pilotes, mais les mécanismes politiques doivent être novateurs et plus ouverts », a déclaré M. Thanh.
Parallèlement, le secrétaire du Parti de Da Nang, Nguyen Van Quang, a affirmé que la zone de libre-échange figurait parmi les mesures « hautement remarquables » du projet de résolution, témoignant d'une avancée majeure et d'une volonté de prendre des risques en expérimentant un modèle qui a fait ses preuves dans le monde entier, mais qui est sans précédent ni expérience pratique au Vietnam.
« Nous reconnaissons que ce projet comporte des risques, mais nous les acceptons. S'il réussit, il servira de modèle pour une reproduction à l'échelle nationale, et la ville en assumera les risques », a déclaré M. Quang.
Est-ce trop pour la province de Nghe An d'avoir cinq vice-présidents ?
Commentant le projet de résolution relatif à la mise en place de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la province de Nghệ An, la députée Nguyễn Thi Thu Ha, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quống Ninh, a indiqué que le Comité populaire provincial de Nghệ An compte actuellement quatre vice-présidents. Selon le projet de résolution, le gouvernement propose de n'en nommer que cinq, soit un poste de vice-président supplémentaire.
Toutefois, Mme Ha a cité l'article 8, paragraphe 2, de la loi de 2015 relative à l'organisation des collectivités locales, qui stipule clairement : « Le comité populaire est composé d'un président, de vice-présidents et de membres ; le nombre précis de vice-présidents du comité populaire à chaque niveau est fixé par le gouvernement. » « Par conséquent, le nombre de vice-présidents du comité populaire à chaque niveau est fixé par le gouvernement. Dès lors, cette disposition devrait-elle figurer dans la résolution de l'Assemblée nationale ? Je vous prie d'examiner cette question plus en détail », a déclaré Mme Ha.
La vice-présidente de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Le Thuy (province de Ben Tre), a déclaré que, malgré l'approbation préalable mentionnée dans la proposition et le rapport de vérification, elle estimait que la question nécessitait un examen approfondi. Selon Mme Thuy, le nombre de vice-présidents des comités populaires provinciaux devrait être calculé en fonction de la population, de la superficie et de la complexité de l'administration locale.
Mme Thuy a cité l'exemple de Hanoï, capitale d'une grande ville, qui ne compte que cinq vice-présidents. De même, Hô Chi Minh-Ville, « aussi grande », n'en compte elle aussi que cinq. « Si Nghệ An a cinq vice-présidents, cela me semble excessif. En réalité, ajouter un vice-président supplémentaire n'aurait pas d'impact significatif sur le développement socio-économique ni sur la réalisation des objectifs de développement de Nghệ An fixés dans la présente résolution », a-t-elle déclaré.
Le projet de résolution propose également d'autoriser les provinces et les villes relevant de l'administration centrale à utiliser leurs propres budgets pour soutenir la province de Nghệ An dans la réalisation de ses objectifs de développement socio-économique et pour garantir la défense et la sécurité nationales dans le district de Nam Dan et la région ouest de Nghệ An. La Commission des finances et du budget a indiqué que la majorité des avis étaient favorables à cette proposition, car elle est similaire à la politique que l'Assemblée nationale a déjà approuvée pour une application pilote à Thua Thien-Huế.
Cependant, Mme Nguyen Thi Le Thuy a fait valoir que la proposition contenue dans le projet est « très différente » de la politique actuellement appliquée à Thua Thien-Hue. « Cela signifie que nous prenons des décisions concernant des fonds budgétaires qui ne nous appartiennent pas. Il s'agit du budget d'une autre province ; elle a le droit d'allouer ces fonds à qui elle veut », a déclaré Mme Thuy.
D'après Mme Thuy, dans le cas de Thua Thien-Hue, d'autres localités apportent leur soutien par le biais de contributions au Fonds de conservation du patrimoine de Hué, exclusivement dédié à la conservation et à la mise en valeur du patrimoine. En revanche, le projet de politique concernant Nghệ An vise à développer les aspects socio-économiques d'un district et de toute la région ouest de Nghệ An ; par conséquent, ses objectifs et son champ d'application sont inadaptés.
« Si nous nous basons sur cela pour répartir le budget, les comptes seront-ils correctement réglés ? Car la résolution concerne la province de Nghệ An, et non les provinces disposant de budgets de soutien », a demandé Mme Thuy, tout en suggérant que la réglementation soit modifiée pour permettre aux districts de la province de Nghệ An de se soutenir mutuellement.
La chemise mécanique est-elle trop serrée ?
Le député Ha Sy Dong a déclaré que, jusqu'à présent, dix localités avaient demandé des politiques spéciales. Il a soulevé la question suivante : « Notre cadre juridique est-il trop restrictif, inadapté à un État de droit socialiste et à une économie de marché à orientation socialiste ? N'entrave-t-il pas l'autonomie des collectivités locales, les empêchant d'exercer pleinement leur indépendance et leur responsabilité ? »
Tout en approuvant les politiques spéciales pour Nghệ An et Da Nang présentées à l'Assemblée nationale lors de cette session, le député Dong a déclaré : « Après Da Nang et Nghệ An, combien d'autres provinces et villes demanderont à expérimenter des mécanismes spéciaux ? Nous devrions fixer un point d'arrêt pour résumer et étendre le programme. »
Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a également déclaré que les politiques spécifiques des collectivités locales, lorsqu'elles sont soumises à l'Assemblée nationale, sont presque systématiquement copiées d'autres collectivités sans tenir compte de leurs spécificités. Il a suggéré qu'il est nécessaire d'évaluer les avantages et les inconvénients des politiques précédemment appliquées afin de les adapter à la situation concrète, puis de les intégrer dans les résolutions pour en garantir l'efficacité.
Source : https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-phai-dot-pha-va-mo-hon-185240531224637997.htm
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