Créer l'innovation dans les institutions et la pensée du développement

L'objectif de devenir un pays développé à revenu élevé d'ici 2045 exige que notre économie croisse rapidement, de manière stable et durable à un rythme à deux chiffres pendant de nombreuses années consécutives. Il ne s'agit pas d'une ambition arbitraire, mais d'une nécessité objective si nous voulons réduire l'écart avec les pays les plus performants de la région. Mais comment y parvenir ? Le Vietnam ne peut plus se reposer sur l'ancien modèle, fondé sur une forte intensité de ressources, une main-d'œuvre bon marché et l'investissement public. Ces moteurs traditionnels sont désormais obsolètes.

L'État joue le rôle d'arbitre

Au cours de la dernière décennie, malgré la publication de nombreux programmes et résolutions relatifs à la restructuration économique et à l'innovation du modèle de croissance, les résultats n'ont pas été à la hauteur des attentes. Les résolutions du 12e Comité central (résolution n° 05-NQ/TW portant sur un certain nombre de politiques et d'orientations majeures pour la poursuite de la restructuration économique ; résolution n° 11-NQ/TW relative au perfectionnement des institutions économiques de marché à orientation socialiste) ont clairement défini la voie à suivre en matière de « restructuration économique » et de « transformation du modèle de croissance ».

Conformément aux pratiques internationales, cette transformation est inévitable : elle passe d’un modèle de croissance fondé sur les ressources (phase 1) à un modèle fondé sur la productivité et l’efficacité (phase 2), puis à un modèle fondé sur la science, la technologie et l’innovation (phase 3). Pour sortir du piège du revenu intermédiaire, l’atteinte d’un revenu moyen de 3 800 à 4 000 USD nécessitera que la phase 2 (productivité, efficacité) soit prépondérante.

Particuliers et entreprises visitent des espaces créatifs et expérimentent la transformation numérique à Hô Chi Minh-Ville

Nous avons réfléchi dans ce sens. Même dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, nous avons adopté le slogan « rattraper notre retard, progresser et, si possible, dépasser ». Cependant, la réalité de ces dernières années montre que la transformation du modèle de croissance, passant d'une croissance en largeur à une croissance en profondeur, n'a pas porté ses fruits. L'économie ne s'est pas véritablement appuyée sur l'amélioration de l'efficacité, de la productivité et de la compétitivité, même dans les régions les plus favorables.

Nous souhaitons passer à la phase 3 (axée sur la science , la technologie, l'innovation et la transformation numérique), alors que la phase 2 (efficacité et productivité) n'est pas encore achevée. Il s'agit là d'une contradiction fondamentale : il est impossible d'adopter un modèle fondé sur la science et la technologie si le modèle basé sur l'efficacité n'en est pas le principal moteur.

Ce n'est pas que nous ignorions le problème. La cause de cette stagnation a été maintes fois soulignée par le secrétaire général To Lam. Lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le secrétaire général et président To Lam a déclaré que les trois principaux obstacles actuels sont les institutions, les infrastructures et les ressources humaines.

Parmi les trois principaux obstacles, le système institutionnel est identifié comme le plus important, car il reste prisonnier d'une mentalité managériale obsolète consistant à interdire en dernier recours plutôt qu'à créer un environnement propice au développement. L'État privilégie toujours la tolérance (pré-contrôle) au lieu d'établir des règles claires et de sanctionner les infractions (post-contrôle).

Plus inquiétant encore, certaines réglementations juridiques sont dictées par les intérêts de groupes industriels plutôt que par l'intérêt général. Tant que le mécanisme de « demande et de contrepartie » perdure, les marchés des facteurs de production (terre, capital, travail, science et technologie) ne peuvent se développer et les ressources ne peuvent être allouées efficacement.

La transformation numérique est indissociable de l'économie réelle.

Comme l'a souligné le secrétaire général To Lam, la réforme institutionnelle doit être considérée comme la percée ultime, car une forte croissance est impossible dans un environnement juridique restrictif, fragmenté et incohérent. Toutefois, l'objectif de la réforme actuelle n'est pas seulement de simplifier les procédures administratives, mais aussi de transformer en profondeur la pensée législative.

Un exemple flagrant : la loi sur les investissements a été entièrement révisée à deux reprises, mais elle comporte encore plus de 230 secteurs d’activité soumis à conditions, dont beaucoup sont désormais obsolètes. Les documents du XIVe Congrès du Parti doivent clairement fixer l’objectif de supprimer toutes les conditions commerciales superflues, de passer d’un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, et d’unifier le principe selon lequel les lois spécifiques ne peuvent imposer de conditions commerciales supplémentaires.

Dans ce système juridique novateur, l'État joue le rôle d'arbitre afin de garantir un développement équitable de tous les secteurs économiques. Ce principe fondamental doit être clairement énoncé dans le document.

En d'autres termes, l'institution économique de marché à orientation socialiste doit être comprise dans un sens moderne : chaque individu a le droit de créer, d'entreprendre et de s'enrichir librement et légalement dans le cadre légal ; l'État intervient uniquement pour garantir l'ordre, la sécurité et le développement. Dès lors, cette nouvelle institution n'est plus un obstacle, mais un moteur de croissance.

Dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, le numérique nous offre l'opportunité d'accélérer notre développement. Toutefois, la transformation numérique est indissociable de l'économie réelle, et le numérique ne saurait constituer à lui seul le moteur de cette transformation. Le véritable moteur réside dans la capacité d'innover à tous les niveaux de la société, lorsque chaque entreprise, organisation et individu est libre d'expérimenter et que ses droits de propriété et de création sont protégés.

Pour réussir la transformation du modèle de croissance, il est nécessaire de se concentrer sur trois facteurs clés. Premièrement, développer fortement le marché des facteurs de production, notamment la terre, le capital, le travail, la science et la technologie. Deuxièmement, l'État n'intervient pas administrativement, mais conçoit un cadre institutionnel permettant au marché de fonctionner de manière transparente. Troisièmement, il convient de réformer en profondeur l'appareil de gestion et de développer de nouvelles capacités compatibles avec une économie de marché moderne et une intégration poussée.

L'objectif d'une croissance durable à deux chiffres ne peut être atteint avec des modes de pensée et des méthodes obsolètes. Il est nécessaire de repenser les textes de loi afin de bâtir un État créatif, où les lois favorisent le développement, un gouvernement proactif, toujours à la recherche de solutions pour lever les obstacles, libérer les ressources, stimuler la créativité et créer de véritables dynamiques pour insuffler une dynamique nationale.

Dr Nguyen Dinh Cung - Ancien directeur de l'Institut central de gestion économique

Source : https://www.sggp.org.vn/kien-tao-cuoc-doi-moi-ve-the-che-va-tu-duy-phat-trien-post821564.html