Créer un environnement d'investissement transparent

En réalité, le principal obstacle à l'attraction des investissements ces derniers temps réside dans le manque d'harmonisation des réglementations. Par exemple, la loi sur l'investissement, bien qu'ayant pour objectif de créer un cadre juridique favorable aux investissements, empiète fortement sur des domaines déjà dotés de législations spécifiques. Ce chevauchement engendre des conflits juridiques communs, sources de difficultés tant pour les investisseurs que pour les organismes de gestion.

Un exemple typique est le processus de mise en œuvre d'un projet d'investissement pour la construction d'un parc industriel. Conformément à la loi sur les investissements, le projet doit être approuvé par le Comité populaire provincial. Or, la loi sur la construction exige une autorisation sur la base du plan et des plans approuvés ; tandis que la loi sur la protection de l'environnement requiert des informations issues du plan détaillé pour l'élaboration d'une étude d'impact environnemental – étude impossible sans l'approbation de la politique d'investissement. Ce cercle vicieux allonge considérablement le processus, favorisant ainsi le recours à des mécanismes de compromis pour en réduire les délais.

Les particuliers et les entreprises viennent régler leurs démarches administratives au Centre provincial de services administratifs publics.

D'après un entrepreneur du bâtiment de la province, les principaux obstacles rencontrés aujourd'hui par les projets d'investissement sont les procédures administratives et le déblaiement des terrains. Le délai théorique pour le règlement des formalités administratives relatives aux projets d'aménagement du territoire est de 310 jours, mais dans les faits, certains projets connaissent des délais allant jusqu'à dix ans. Par ailleurs, la législation immobilière présente de nombreuses complexités et souffre d'un manque de cohérence avec une quinzaine de lois connexes. Le dispositif d'incitation à l'investissement, loin d'être automatique et transparent, repose largement sur l'approbation des autorités compétentes. Dans une économie de marché moderne, le rôle des entreprises est de respecter la loi et de faire face à une concurrence loyale, et non de « mendier des investissements ».

Selon le ministère des Finances, le règlement des procédures d'investissement dans la province a rencontré des difficultés ces derniers temps. Certains services et antennes, lors de l'évaluation des politiques d'investissement, n'ont pas veillé à fournir le contenu requis, se contentant de transmettre des informations sans évaluation ni commentaires. Ceci a engendré des difficultés de synthèse des rapports et un non-respect des dispositions de la loi sur l'investissement. Par ailleurs, des chevauchements réglementaires existent avec les projets d'infrastructures des pôles industriels. Par exemple, le décret n° 32/2024/ND-CP relatif à la gestion des pôles industriels n'exige pas de politique d'investissement lors de leur création, contrairement à la loi sur l'investissement de 2020 et au décret n° 31/2021/ND-CP qui l'imposent en cas d'attribution ou de location de terrains. Cette situation engendre des problèmes juridiques dans la mise en œuvre des projets d'infrastructures des pôles industriels. Enfin, concernant le choix des modes d'acquisition foncière pour les projets publics, le décret n° 151/2025/ND-CP (en vigueur à compter du 1er juillet 2025) décentralise le pouvoir du Comité populaire provincial de décider de l'attribution et de la location de terrains pour les projets publics, sans appel d'offres. Toutefois, la distinction entre les projets soumis à appel d'offres (aucune politique d'investissement requise) et ceux qui ne le sont pas (politique d'investissement requise) reste floue.

« Attirer les investissements ne se résume pas à faire venir des investisseurs dans la province pour signer des contrats et puis c’est tout », mais implique aussi de les considérer comme des clients stratégiques qu’il faut accompagner et aider à résoudre leurs problèmes. Il faut considérer les entreprises et les investisseurs comme des clients et s’efforcer de répondre à leurs attentes.

Tran Thieu Nha, vice-président permanent de l'Association des jeunes entrepreneurs de la province de Dak Lak

En outre, la décision n° 43/2022/QD-UBND du Comité populaire provincial de Dak Lak sur les procédures et les responsabilités en matière de coordination du règlement des procédures d'investissement et de gestion des projets d'utilisation des terres n'est plus appropriée en raison des nombreux nouveaux documents juridiques et de l'organisation des unités administratives.

Conscient du problème, le gouvernement a publié le 26 mars 2025 la résolution n° 66/NQ-CP visant à supprimer au moins 30 % des conditions administratives superflues, à réduire d'au moins 30 % le temps de traitement des procédures administratives et à diminuer de 30 % le coût de ces procédures pour les entreprises. De nombreux experts estiment également que l'abrogation de la loi sur l'investissement permettrait de réduire de 15 à 20 % le délai de mise en œuvre des projets (grâce à la suppression des procédures relatives à la politique d'investissement), de 5 à 7 % les procédures de sous-licence et de 5 à 10 % la charge administrative pesant sur les investisseurs étrangers. Au total, cela contribuerait à atteindre 20 à 25 % de l'objectif de réduction des procédures administratives fixé par la résolution n° 66. Les économistes considèrent par ailleurs que, dans un système juridique moderne, l'investissement ne nécessite pas d'autorisation légale spécifique, mais seulement un cadre juridique clair, transparent et unifié.

Une entreprise opérant dans le quartier de Tan Lap.

Afin de simplifier les procédures administratives et d'améliorer le climat des investissements, le gouvernement a récemment mis en place un comité de pilotage chargé d'examiner et de résoudre les problèmes liés au système de documents juridiques. Le ministère des Finances mène également des consultations sur la modification de la loi foncière, de la loi sur le logement et de la loi sur les transactions immobilières, et propose d'élaborer un projet de loi modifiant quatre autres lois (planification, investissement, PPP et appels d'offres) afin de décentraliser les pouvoirs et de créer des conditions plus favorables aux collectivités locales et aux projets d'envergure.

Afin de faciliter les procédures d'investissement dans la province de Dak Lak, le directeur adjoint du Département des finances, Huynh Gia Hoang, a déclaré que son département met en œuvre plusieurs solutions. Parmi celles-ci figurent le renforcement des procédures d'investissement conformément à la réglementation, un suivi rigoureux de l'avancement des projets, notamment des projets clés, et la résolution rapide des difficultés rencontrées afin d'accélérer leur mise en service. Le Département a également conseillé au Comité populaire provincial d'adopter une nouvelle réglementation relative aux procédures et aux responsabilités en matière de coordination des procédures d'investissement et de gestion des projets d'aménagement foncier, en remplacement de la décision obsolète n° 43/2022/QD-UBND. Il a par ailleurs insisté sur la nécessité d'une coordination dans l'élaboration de cette nouvelle réglementation, en tenant compte du modèle de gouvernement local à deux niveaux et des pratiques provinciales. Enfin, le Département a conseillé au Comité populaire provincial sur les procédures d'ajustement du Plan provincial et du Plan provincial de mise en œuvre du Plan provincial (après réception des instructions du gouvernement central), afin de faciliter le développement des projets d'énergies renouvelables, un secteur porteur et prometteur pour la province.

Ces efforts témoignent de la ferme détermination du gouvernement et de la province en matière de réforme administrative, visant à créer un environnement d'investissement transparent, compétitif et digne de confiance. Il s'agit d'un prérequis essentiel pour que la province puisse se développer pleinement, exploiter au maximum son potentiel et contribuer à la réalisation des aspirations de développement commun du pays.

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