Créer un environnement d'investissement transparent

Bien que tous les niveaux et secteurs de la province aient fait des efforts pour améliorer l’environnement des affaires et soutenir les entreprises et les investisseurs, la réalité montre que de nombreuses entreprises hésitent encore en raison de contraintes institutionnelles et de goulots d’étranglement, notamment dans les procédures d’investissement des projets.

En réalité, le principal obstacle à l'attraction des investissements ces derniers temps réside dans le manque de cohérence entre les réglementations. Par exemple, la loi sur l'investissement, bien qu'elle ait été promulguée dans le but de créer un cadre juridique pour encourager l'investissement, intervient profondément dans des domaines déjà dotés de lois spécifiques. Ce chevauchement engendre des conflits juridiques fréquents, source de difficultés tant pour les investisseurs que pour les agences de gestion.

Un exemple typique est le processus de mise en œuvre d'un projet d'investissement visant à construire un parc industriel. Selon la Loi sur l'investissement, le projet doit être approuvé par le Comité populaire provincial. Cependant, la Loi sur la construction exige l'obtention d'une licence sur la base d'un plan et d'une conception approuvés ; tandis que la Loi sur la protection de l'environnement exige des informations issues du plan détaillé pour préparer un rapport d'évaluation d'impact environnemental, ce qui est impossible sans l'approbation de la politique d'investissement. Ce cercle vicieux fait que le processus s'éternise, ce qui conduit facilement à un mécanisme de « demande-don » pour raccourcir les délais.

Les particuliers et les entreprises viennent régler leurs démarches administratives au Centre de Services de l'Administration Publique Provinciale.

Selon un entrepreneur en construction de la province, les problèmes les plus courants rencontrés par les projets d'investissement aujourd'hui concernent les procédures administratives et la libération des sites. Le délai théorique pour résoudre les procédures administratives relatives aux projets d'aménagement du territoire est de 310 jours, mais en réalité, pour certains projets, la libération des sites a pris jusqu'à dix ans. Sans compter que le droit immobilier présente également de nombreux points complexes, manquant de cohérence avec une quinzaine de lois connexes. Le mécanisme d'incitation à l'investissement n'est pas conçu pour être automatique et transparent, mais dépend largement de l'approbation des autorités compétentes. Dans une économie de marché moderne, le rôle des entreprises est de respecter la loi et de se livrer à une concurrence loyale, et non de « quémander des investissements ».

Selon le ministère des Finances, la mise en place des procédures d'investissement dans la province a également rencontré des difficultés par le passé. Certains services et directions, participant à l'évaluation des politiques d'investissement, n'ont pas garanti le contenu requis, se contentant de fournir des informations sans évaluation ni commentaires, ce qui a compliqué la synthèse des rapports et n'a pas garanti le respect des dispositions de la loi sur l'investissement. De plus, il existe des chevauchements réglementaires avec les projets d'infrastructures des pôles industriels. Par exemple, le décret n° 32/2024/ND-CP sur la gestion des pôles industriels n'exige pas de politiques d'investissement dès leur création, tandis que la loi sur l'investissement de 2020 et le décret n° 31/2021/ND-CP l'exigent en cas d'attribution ou de location de terres. Cela pose des problèmes juridiques dans la mise en œuvre des projets d'infrastructures des pôles industriels. Quant au choix des méthodes d'acquisition de terres pour les projets publics, le décret n° 151/2025/ND-CP (en vigueur depuis le 1er juillet 2025) décentralise le Comité populaire provincial pour décider de l'attribution et de la location de terres sans enchères ni appel d'offres pour les projets publics. Toutefois, la distinction entre les projets qui sont soumis à appel d’offres (aucune politique d’investissement requise) et ceux qui ne le sont pas (politique d’investissement requise) n’est toujours pas claire.

Appeler à l'investissement ne consiste pas seulement à « attirer des investisseurs dans la province pour signer des contrats, un point c'est tout », mais aussi à considérer les investisseurs comme des clients stratégiques dont il faut prendre soin et dont il faut résoudre les difficultés. Considérez les entreprises et les investisseurs comme des clients et résolvez leurs difficultés.

Tran Thieu Nha, vice-président permanent de l'Association des jeunes entrepreneurs de la province de Dak Lak

En outre, la décision n° 43/2022/QD-UBND du Comité populaire provincial de Dak Lak sur les procédures et les responsabilités de coordination du règlement des procédures d'investissement et de gestion des projets d'utilisation des terres n'est plus adaptée en raison de nombreux nouveaux documents juridiques et de l'agencement des unités administratives.

Conscient de ces obstacles, le gouvernement a publié le 26 mars 2025 la résolution n° 66/NQ-CP visant à supprimer au moins 30 % des conditions commerciales inutiles ; réduire d'au moins 30 % le temps de traitement des procédures administratives ; et réduire de 30 % le coût de mise en conformité avec les procédures administratives pour les entreprises. De nombreux experts ont également suggéré qu'une abrogation de la loi sur l'investissement permettrait de réduire de 15 à 20 % le temps de mise en œuvre des projets (grâce à la suppression des procédures de politique d'investissement), de 5 à 7 % les procédures de sous-licence et de 5 à 10 % la charge administrative pour les investisseurs étrangers. Au total, cela pourrait contribuer à atteindre 20 à 25 % de l'objectif de réduction des procédures administratives fixé par la résolution n° 66. Les experts économiques estiment également que, dans un système juridique moderne, l'investissement n'a pas besoin d'être « autorisé » par une loi distincte, mais nécessite simplement un système juridique clair, transparent et unifié.

Une entreprise opérant dans le quartier de Tan Lap.

Dans le cadre de ses efforts visant à simplifier les procédures administratives et à améliorer le climat d'investissement, le gouvernement a récemment créé un comité de pilotage chargé d'examiner et de résoudre les problèmes liés au système de documents juridiques. Le ministère des Finances mène également des consultations sur la modification des lois foncières, du logement et des activités immobilières, et propose d'élaborer un projet de loi modifiant quatre autres lois (urbanisme, investissement, partenariats public-privé, appels d'offres) afin de décentraliser les pouvoirs et de créer des conditions plus favorables aux localités et aux projets clés.

Afin de lever les difficultés liées aux procédures d'investissement dans la province de Dak Lak, le directeur adjoint du Département des Finances, Huynh Gia Hoang, a déclaré que le Département mettait en œuvre de nombreuses solutions, notamment le renforcement de la mise en place des procédures d'investissement conformément à la réglementation, le suivi rigoureux de l'avancement des projets, notamment des projets clés, et la résolution rapide des difficultés afin que les projets puissent entrer rapidement en service. Le service a également conseillé au Comité populaire provincial de promulguer de nouvelles réglementations sur les procédures et les responsabilités relatives à la coordination de la mise en place des procédures d'investissement et de la gestion des projets d'investissement foncier, en remplacement de la décision obsolète n° 43/2022/QD-UBND. Parallèlement, il a coordonné l'élaboration de nouvelles réglementations conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux et aux pratiques de la province. Le Département a également conseillé le Comité populaire provincial sur les procédures d'ajustement de la planification provinciale et du plan de mise en œuvre de la planification provinciale (après avoir reçu des instructions du gouvernement central), afin de lever les difficultés liées aux projets d'énergies renouvelables, un secteur prometteur et porteur de la province.

Ces efforts témoignent de la ferme détermination du gouvernement et de la province à réformer l'administration et à créer un environnement d'investissement transparent, compétitif et fiable. Il s'agit d'une condition essentielle pour que la province puisse percer, maximiser son potentiel et contribuer à la réalisation des aspirations communes de développement du pays.

Source : https://baodaklak.vn/kinh-te/202508/kien-tao-moi-truong-dau-tu-minh-bach-40510d1/