Expérience en matière de réforme et de développement des entreprises d'État chinoises

Après plus de 40 ans de réformes continues et de grande envergure, les entreprises d'État chinoises se sont complètement transformées et profondément intégrées à l' économie de marché, pour devenir de nouvelles entreprises d'État modernes adaptées aux exigences de cette dernière.

Une délégation de dirigeants d'entreprises d'État vietnamiennes a visité la Chine et s'est inspirée de son expérience.

Ces entreprises ont contribué de manière significative au développement économique et social de la Chine, à ses progrès scientifiques et technologiques , ainsi qu'à l'amélioration de la protection sociale de sa population. L'expérience chinoise en matière de réforme et de développement des entreprises d'État constitue une référence précieuse pour les entreprises d'État vietnamiennes. La modernisation à la chinoise a jeté des bases solides pour une réforme stable et durable des entreprises d'État. Cette modernisation socialiste, menée par le Parti communiste chinois, présente non seulement des caractéristiques communes avec la modernisation d'autres pays, mais aussi des spécificités propres à la Chine, liées à la situation du pays. Ses cinq caractéristiques fondamentales sont : « Une modernisation adaptée à une population nombreuse », « Une modernisation qui enrichit tous les citoyens », « Une modernisation qui harmonise civilisation matérielle et civilisation spirituelle », « Une modernisation qui permet à l'homme de vivre en harmonie avec la nature » ​​et « Une modernisation qui s'inscrit dans une logique de développement pacifique ». Sur la voie à suivre, la Chine a mis en œuvre les cinq grands principes de la modernisation à la chinoise : « Le maintien et le renforcement du pouvoir absolu du Parti », « L’adhésion à la voie du socialisme aux caractéristiques chinoises », « L’adhésion à l’idéologie du développement centré sur le peuple », « L’adhésion à la réforme et à l’ouverture » ​​et « L’adhésion à l’esprit de lutte ». Conformément à la méthodologie scientifique de promotion de la modernisation à la chinoise, celle-ci constitue un projet systémique exigeant une réflexion globale, une planification systématique et une mise en œuvre d’ensemble, ainsi qu’une gestion appropriée de six axes de relations essentiels : « Entre la conception de la superstructure et l’exploration pratique », « Entre stratégie et tactique », « Entre intégrité et créativité », « Entre efficacité et équité », « Entre vitalité et ordre » et « Entre autonomie et ouverture sur le monde ». La vision du monde, les valeurs, la perspective historique, la vision civilisationnelle, la vision démocratique, la vision écologique, etc., et leurs applications concrètes dans le processus de modernisation à la chinoise constituent des innovations majeures dans la théorie et la pratique de la modernisation mondiale. La modernisation à la chinoise offre une expérience enrichissante à de nombreux pays en développement, leur permettant d'accéder à une modernisation indépendante et leur ouvrant de nouvelles perspectives. La réforme et le développement des entreprises d'État chinoises s'articulent autour de trois axes majeurs : premièrement, la poursuite de la réforme du système des entreprises d'État, avec la construction et le perfectionnement d'un système d'entreprises modernes aux caractéristiques chinoises ; deuxièmement, la poursuite de la réforme du système de gestion et de supervision des actifs de l'État, et l'établissement du statut d'entreprises en tant qu'acteurs indépendants du marché ; et troisièmement, la poursuite de la réforme du mécanisme de gestion des entreprises, afin de stimuler leur dynamisme et leur motivation intrinsèque. Grâce à ces efforts, les entreprises d'État chinoises ont réalisé des progrès remarquables dans cette nouvelle ère. Ces axes reposent sur un renforcement fondamental, deux solutions historiques et une restructuration systémique, aboutissant aux résultats suivants : le renforcement fondamental consiste à consolider le rôle du Parti dans la construction et l'action de l'entreprise, en renforçant l'articulation entre la responsabilité de l'édification du Parti et celle de l'activité commerciale, et en favorisant une intégration profonde de l'édification du Parti à la production et aux activités commerciales. Les « deux solutions historiques » désignent la réforme de la privatisation des entreprises publiques et la suppression de leur vocation sociale ou publique, deux problématiques déjà résolues par l'histoire. Ainsi, la Chine a quasiment achevé la restructuration de ses 14 700 entreprises publiques centrales et de ses 150 400 entreprises publiques locales, réaffirmant leur statut d'acteurs indépendants du marché. Cette réforme, menée à l'échelle nationale avec la participation de 15 millions de familles actives et de 20,27 millions de retraités, a permis à de nombreuses entreprises publiques de se libérer du poids de leur passé et de participer pleinement à la concurrence loyale du marché. La « troisième restructuration systémique » comprend : premièrement, une refonte systématique de la structure de gestion des entreprises publiques afin d'unifier et de renforcer le leadership du Parti et d'améliorer leur gestion ; ainsi, l'organisation du Parti, le conseil d'administration et le conseil de direction de l'entreprise exercent leurs fonctions et responsabilités conformément à la loi, de manière transparente et en coordination efficace. Deuxièmement, une refonte systématique de la structure d'allocation du capital public a été entreprise afin de favoriser la mise en œuvre réussie d'une série de restructurations stratégiques majeures, intégrant les industries selon les principes de la libéralisation du marché. Au cours des trois dernières années, 4 groupes de 7 entreprises publiques centrales et 116 groupes de 347 entreprises publiques locales ont mené à bien une restructuration stratégique. Les opérations d'assainissement et de désinvestissement des secteurs et industries non rentables sont désormais quasiment achevées. Troisièmement, une refonte systématique du système de gestion et de supervision des actifs publics a été entreprise afin de garantir pleinement les responsabilités des investisseurs des entreprises publiques, les responsabilités de gestion et de supervision des actifs publics, ainsi que la responsabilité de l'édification du Parti au sein des entreprises publiques. Il s'agit également de renforcer les atouts d'une supervision professionnelle, systématique et conforme à la loi. De plus, une coordination accrue avec les organismes de supervision des actifs publics aux trois niveaux (central, provincial et municipal) a été mise en place. L'approfondissement continu de la réforme des entreprises publiques a fortement contribué au développement des actifs publics et à la création d'entreprises publiques performantes. En conséquence, au cours des dix premières années de cette nouvelle ère, le total des actifs de l'État a triplé, atteignant 289 000 milliards de yuans, avec un taux de croissance annuel moyen des recettes de 5,9 %, des bénéfices totaux de 7,3 % et des actifs totaux de 10 %. Dans cette nouvelle phase, la Chine s'efforce de poursuivre l'approfondissement de la réforme des entreprises publiques. Elle a élaboré une série de nouveaux plans d'action pour approfondir cette réforme, en tenant compte de l'évolution de la situation et en privilégiant l'amélioration de la compétitivité et le renforcement des fonctions essentielles. Ainsi, la Chine met en œuvre une série de nouvelles actions au service de la stratégie nationale, en aidant avec constance et diligence les entreprises publiques à se développer et à s'épanouir, contribuant ainsi pleinement au rôle stratégique de soutien de l'économie publique. L'accent est mis sur l'approfondissement des réformes autour de six axes : premièrement, approfondir les réformes visant à renforcer le rôle moteur des industries et à promouvoir la construction d'un système industriel moderne. Autrement dit, nous devons nous attacher à créer un nouveau contexte de développement, à développer simultanément et de manière soutenue les industries émergentes stratégiques et les industries traditionnelles, à mieux planifier la circulation nationale et internationale et à encourager les entreprises publiques à atteindre des objectifs de développement de haute qualité. Deuxièmement, il convient d'approfondir les réformes visant à accélérer l'innovation scientifique et technologique des entreprises et à jouer un rôle majeur dans l'autonomie technologique. Afin de contribuer à l'édification d'un pays fort sur le plan scientifique et technologique, nous devons accorder une place prépondérante à l'innovation scientifique et technologique, valoriser le rôle des entreprises en tant qu'acteurs de l'innovation, développer une puissance scientifique et technologique stratégique nationale et créer des innovations scientifiques et technologiques à forte valeur ajoutée, véritables « armes nationales ». Troisièmement, l'approfondissement des réformes s'articule autour de l'amélioration de l'efficacité de l'allocation des capitaux publics et des efforts déployés pour promouvoir la restructuration stratégique et l'intégration professionnelle. Il s'agit de « placer l'entreprise au centre des préoccupations et d'utiliser la libéralisation du marché comme levier » afin de mettre l'accent sur les activités principales, de se concentrer sur les secteurs d'activité, d'accorder une plus grande importance au développement intensif et à la spécialisation, de promouvoir la concentration et la restructuration des entreprises publiques, de procéder à des ajustements progressifs et à des restructurations ordonnées, d'améliorer la qualité et l'efficacité, de promouvoir une circulation rationnelle des capitaux publics et une allocation optimale de ces derniers. Quatrièmement, l'approfondissement des réformes vise à perfectionner le mécanisme commercial axé sur le marché et à optimiser la gestion des entreprises d'État à la chinoise. Pour ce faire, des mesures sont prises afin de renforcer la structure des conseils d'administration des entreprises d'État, de donner pleinement vie au rôle des organisations du Parti dans la gestion des entreprises, de mettre en œuvre un nouveau modèle de système de responsabilité des entreprises conforme au modèle des entreprises à la chinoise et d'établir un mécanisme de répartition des revenus standardisé et efficace. Cinquièmement, l'approfondissement des réformes vise à perfectionner le système de gestion et de supervision des actifs de l'État et à concilier souplesse et bonne gestion. Il s'agit de renforcer la gestion et la supervision des investisseurs en actifs de l'État, de mieux articuler la gestion et la supervision des actifs de l'État avec la gestion des entreprises et de perfectionner le système de gestion et de supervision des actifs de l'État, en mettant l'accent sur la gestion du capital. Sixièmement, l'approfondissement des réformes vise à créer un environnement de marché équitable et concurrentiel et à promouvoir le développement commun des entreprises, quel que soit leur type de propriété. Autrement dit, il s'agit d'approfondir la séparation entre l'État et les entreprises, de dissocier l'État et le capital, d'améliorer le système de gestion et de supervision des actifs publics en mettant l'accent sur la gestion du capital, et d'encourager la coopération dans divers domaines entre les entreprises publiques et les autres entreprises, y compris celles à capitaux étrangers, afin de parvenir à une complémentarité et à des avantages mutuels plus profonds et plus élevés. Pour servir la modernisation et l'ouverture de la Chine, les entreprises publiques ont résolument promu la réforme, suivi la voie de l'ouverture et de l'innovation, et poursuivi avec détermination l'approfondissement et la modernisation de leur réforme afin d'obtenir les meilleurs résultats possibles, tout en jetant les bases d'un développement économique et social solide pour la Chine et en contribuant largement à la croissance et à la prospérité de l'économie mondiale. En effet, certaines entreprises d'État chinoises ont connu une croissance et un développement fulgurants, devenant des multinationales et se positionnant comme leaders mondiaux en termes de taille, de croissance et de technologie dans de nombreux secteurs tels que les trains à grande vitesse, les machines, les batteries au lithium, les panneaux solaires et les matériaux de construction. Pour parvenir à ces résultats exceptionnels, ces entreprises ont mis en œuvre des réformes profondes et globales, notamment : l'élaboration d'une stratégie de développement pertinente et adaptée ; le développement dynamique de la recherche scientifique et technologique, faisant de l'innovation et de la créativité technologiques les moteurs d'une croissance et d'un développement stables et durables ; l'amélioration constante de la valeur et de la compétitivité de l'entreprise par le renforcement de la coopération stratégique, la restructuration et les fusions-acquisitions afin de consolider sa position ; et une internationalisation continue pour rayonner à l'international. Le système de gestion et de supervision des actifs des entreprises d'État chinoises a été perfectionné, en particulier en matière de gestion du capital. Dans le cadre de la réforme globale des entreprises d'État en Chine, un modèle centralisé de gestion des actifs a été mis en place grâce à l'établissement d'un système de comités de gestion et de supervision des actifs des entreprises d'État aux niveaux central et local. La principale mission du Comité de gestion et de supervision des actifs de l'État est d'assumer les fonctions d'investisseur agréé et de gérer et superviser les actifs des entreprises publiques. Il s'agit notamment de renforcer la séparation entre l'État et les entreprises, ainsi qu'entre l'État et les actifs. Du point de vue des relations entre l'État et les entreprises, il est clair que l'État ne gérera plus directement ces dernières, ni par voie administrative, et leur conférera le statut d'entités de marché. Parallèlement, la séparation entre l'État et les actifs implique que, dans le cadre de la répartition des fonctions gouvernementales, les missions de gestion d'intérêt public et les responsabilités d'investisseur en actifs de l'État sont assurées par des ministères et organismes distincts. La Commission de supervision et d'administration des actifs de l'État du Conseil des affaires d'État de Chine a trois responsabilités : la première concerne les investisseurs des entreprises centrales. Conformément à la loi sur les sociétés, à la loi sur les actifs de l'État et aux autres réglementations, 98 groupes d'entreprises centrales, autorisés par le Conseil des affaires d'État de Chine à exercer ces responsabilités, bénéficient du droit de percevoir les bénéfices des actifs, participent aux décisions importantes et choisissent les dirigeants. En conséquence, le conseil d'administration/conseil des membres des entreprises est doté de pouvoirs étendus et compte 50 % de membres externes (membres indépendants). Le directeur général est élu pour un mandat de trois ans ; en cas de non-respect du plan annuel, sa démission est envisagée. Deuxièmement, il est responsable de la supervision des actifs de l'État. Au niveau national, il supervise et gère les actifs des entreprises publiques, notamment en élaborant, en promouvant et en mettant en œuvre des politiques et des systèmes, et en assurant leur orientation et leur contrôle. Troisièmement, il est chargé de l'édification du Parti au sein des entreprises centrales. Conformément à la réglementation relative au fonctionnement du Comité du Parti communiste chinois et à celle relative aux organisations de base des entreprises publiques, les entreprises centrales sont encouragées à assumer pleinement leur responsabilité en matière d'édification du Parti. Ainsi, grâce à une approche ciblée, s'appuyant sur des ressources suffisantes, des théories et des pratiques nationales et internationales, chinoises et occidentales, les secteurs clés de l'économie et de la technologie sont alloués et planifiés de manière systématique. Ce modèle a pleinement démontré ses atouts, permettant aux entreprises centrales de développer leur production grâce à des modèles de gestion avancés, à la transformation numérique et aux technologies et techniques les plus récentes, les plaçant ainsi à la pointe du secteur et leur permettant de conquérir avec succès les marchés nationaux et internationaux. Fin 2022, l'efficacité globale des entreprises centrales a atteint des résultats probants : leur actif total s'élevait à près de 81 000 milliards de yuans, leur chiffre d'affaires annuel à 39 600 milliards de yuans, leurs bénéfices totaux à 2 600 milliards de yuans et leurs recettes fiscales à 2 800 milliards de yuans. Afin de perfectionner le système de contrôle et de gestion des actifs de l'État, du niveau central au niveau local, la Chine s'est récemment concentrée sur la mise en œuvre des cinq grandes solutions suivantes : premièrement, promouvoir l'amélioration de la qualité du développement des entreprises centrales. Des solutions spécifiques incluent : le perfectionnement du système d'évaluation des performances des dirigeants des entreprises centrales ; le renforcement de la planification globale pour optimiser l'implantation et ajuster la structure ; la promotion de la restructuration stratégique et de l'intégration des expertises ; la création de sources de technologies originales et la stimulation de la créativité. Deuxièmement, renforcer le contrôle des actifs de l'État par : la mise en place et le perfectionnement d'un système fermé de supervision des investisseurs et des activités de contrôle des entreprises, ainsi qu'une supervision et une responsabilisation globales ; Renforcement de la supervision et de l'interaction internes et externes ; perfectionnement du mécanisme de supervision et de prévention des risques ;... Troisièmement, poursuite de l'optimisation des méthodes de supervision. Ces méthodes sont introduites et adaptées avec souplesse en fonction des pouvoirs et des responsabilités, et la supervision est effectuée conformément à la loi. Par ailleurs, la supervision numérique est activement encouragée. Quatrièmement, renforcement de l'orientation et de la supervision de la gestion des actifs publics locaux. Le Conseil d'État et les gouvernements populaires locaux, au nom de l'État, assument les responsabilités d'investisseurs publics auprès des entreprises centrales et locales et jouissent des droits et intérêts qui en découlent. De nombreuses solutions ont donc été mises en œuvre, telles que : la définition claire de la structure organisationnelle ; l'organisation de séminaires et de formations ; l'orientation et la supervision du plan de travail des entreprises publiques locales ; la promotion d'une coordination unifiée des régimes de supervision et de gestion ; le perfectionnement du système de points de contact pour l'orientation et la supervision du niveau central au niveau local ; et l'amélioration des échanges d'informations au sein du système. Cinquièmement, orientation du travail législatif et de gestion des entreprises centrales conformément à la loi. Ces dernières années, suivant l'idée générale de « construction de mécanismes, promotion des fonctions, perfectionnement et amélioration », la Chine a continuellement promulgué des réglementations relatives à la gestion des entreprises publiques, conformément à la loi. Ainsi, la Chine a géré efficacement les actifs de l'État au sein des entreprises grâce à la mise en place d'un système de gestion et de supervision des actifs de l'État et d'un cadre juridique en la matière. Dans la nouvelle ère, la Chine poursuit ses efforts pour ajuster et accélérer le perfectionnement de ce système et de ce cadre juridique, afin de répondre aux exigences d'un système de gestion et de supervision des actifs de l'État plus performant, axé sur la gestion du capital et le renforcement de la gestion et de la supervision de ces actifs .

• La nouvelle voie de la modernisation à la chinoise représente une nouvelle forme de civilisation humaine – Professeur Phung Tuan – Ancien membre du Conseil de l’Institut central de recherche sur l’histoire et la culture du Parti communiste chinois ;
• Le processus de réforme et de développement et les réflexions sur les entreprises d'État chinoises – Zhou Qiaoling – Commission de supervision et d'administration des actifs de l'État chinois.
• Aperçu du système de supervision et de gestion des actifs de l'État chinois – Département des politiques et de la réglementation de la Commission de supervision et d'administration des actifs de l'État du Conseil d'État de Chine.
• Transition stratégique et internationalisation – Zhou Yujin – Secrétaire du Parti et président du conseil d’administration de China Building Materials Group Corporation (CNBM).

Dr Nguyen Van Yen

Membre du conseil d'administration, responsable du département des finances et de la stratégie, groupe VNPT