On s'attend à des avancées majeures dans le développement scientifique et technologique grâce au modèle de partenariat public-privé.

Dans un contexte où la science, la technologie et l'innovation deviennent le principal moteur du développement, la promotion de la coopération public-privé est considérée comme une solution importante, contribuant à mobiliser les ressources sociales et à promouvoir le rôle des entreprises dans la recherche, le développement et l'application de la technologie dans la vie pratique.

Grâce à ses nombreux mécanismes et politiques incitatifs exceptionnels, le décret 180 a créé un cadre juridique clair et favorable pour attirer les investissements privés dans la science , le développement technologique, l'innovation et la transformation numérique. (Photo d'illustration)

Le 1er juillet 2025, le Gouvernement a officiellement publié le décret n° 180/2025/ND-CP relatif aux mécanismes et politiques de partenariat public-privé (PPP) dans le domaine du développement scientifique et technologique, de l'innovation et de la transformation numérique.

C’est la première fois qu’un document législatif distinct est conçu pour les PPP dans des domaines spécifiques, à haut risque et à forte intensité de connaissances, qui se sont auparavant heurtés à de nombreux obstacles en matière de droit, de finance, de propriété intellectuelle et de mécanismes d’investissement.

Pour mieux comprendre les points saillants du décret 180 ainsi que les politiques préférentielles et exceptionnelles destinées aux investisseurs privés dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, conformément à ce décret, un journaliste du journal Nhan Dan a interviewé M. Pham Thy Hung, directeur adjoint du département de gestion des appels d'offres ( ministère des Finances ) - l'unité chargée de conseiller et d'assister le ministre dans la mise en œuvre de la gestion étatique des investissements dans le cadre du partenariat public-privé (PPP).

Journaliste : Monsieur, le décret n° 180, récemment promulgué par le gouvernement, a créé un cadre légal pour attirer des ressources privées afin de promouvoir le développement des sciences, des technologies, de l’innovation et la transformation numérique. Pourriez-vous nous présenter les principaux points de ce décret ?

M. Pham Thy Hung : On peut dire que toute forme de coopération entre les secteurs public et privé dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique a jusqu'à présent été acceptée en vertu des dispositions du décret 180.

Le décret a élargi le champ d'application du modèle PPP, qui ne se limite plus aux formes traditionnelles telles que BT, BOT, BTL, O&M... mais l'étend désormais à d'autres formes de partenariat public-privé, comme l'utilisation de biens publics pour des coentreprises, des associations ou des modèles de coopération tripartite : État, scientifiques et entreprises.

On peut citer comme avancées majeures ce décret :

Premièrement, le décret stipule précisément les groupes de produits qui peuvent faire l'objet d'une coopération public-privé dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, notamment : les projets de transformation numérique, les projets de recherche scientifique et de commercialisation de produits, les projets de construction d'infrastructures numériques et de développement de technologies stratégiques conformément à la réglementation du Premier ministre.

Deuxièmement, le décret vise à simplifier au maximum le processus, les procédures et le contenu du projet, permettant l'application des formes de sélection des investisseurs les plus rapides et les plus simples, telles que le mécanisme de nomination ou de sélection des investisseurs dans des cas particuliers pour les projets PPP dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique.

Par conséquent, les investisseurs proposant des projets sans recours au budget de l'État ou ceux détenant des droits de propriété ou d'utilisation de technologies stratégiques seront désignés pour leur mise en œuvre. De plus, la procédure de mise en œuvre a été simplifiée, l'étape d'élaboration de politiques d'investissement ayant été supprimée, ce qui contribue à réduire considérablement les délais de préparation et de réalisation des partenariats public-privé (PPP) dans ces domaines.

Par ailleurs, le décret 180 prévoit de nombreux mécanismes et politiques incitatifs exceptionnels dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, tels que des incitations fiscales ; l'exonération et la réduction des loyers et des taxes foncières ; et un mécanisme de partage des risques hautement protecteur pour les investisseurs.

Concrètement, si, durant les trois premières années de mise en œuvre du projet, les recettes effectives sont inférieures aux prévisions financières initiales, l’État compensera intégralement la différence. Au terme de ces trois années, si les recettes n’atteignent toujours pas 50 % des prévisions, l’État pourra racheter le projet et prendra en charge l’intégralité des frais engagés par l’investisseur pendant la construction et l’exploitation.

M. Pham Thy Hung, directeur adjoint du département de gestion des appels d'offres (ministère des Finances).

Concernant les formes de partenariat public-privé, telles que l'utilisation de biens publics dans le cadre de coentreprises et d'associations, le décret comporte également plusieurs dispositions visant à faciliter les démarches des investisseurs, des organismes publics et des entreprises, notamment en matière d'évaluation des actifs. En cas de coopération sans création d'une nouvelle entité juridique, les parties à la coentreprise ou à l'association ne sont pas tenues de déterminer la valeur des biens publics apportés à celle-ci.

En outre, le décret stipule également un certain nombre de principes de partage des bénéfices fondés sur les taux de contribution des parties aux actifs incorporels tels que la propriété intellectuelle, les droits d'auteur sur les logiciels ou les données, afin de lever les difficultés que rencontrent les unités lorsqu'elles utilisent ces actifs incorporels pour des coentreprises et des associations.

Le décret vise également à une décentralisation maximale, conformément à la récente politique de modification de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (loi PPP). Par exemple, la décentralisation permet aux chefs des services publics de décider de l'évaluation des actifs et d'approuver les projets de coentreprise et d'association.

Journaliste : Comme vous venez de l’indiquer, si les projets de partenariat public-privé (PPP) dans les domaines des sciences, des technologies, de l’innovation et de la transformation numérique n’atteignent pas leurs objectifs après trois ans d’exploitation, l’État prendra en charge 100 % de la différence de revenus pour les investisseurs. Concrètement, quelle est la source de financement de l’État pour compenser cette perte de revenus ?

M. Pham Thy Hung : Au moment de la publication de cette politique, le Comité central de pilotage du développement scientifique, technologique, de l'innovation et de la transformation numérique, ainsi que le gouvernement, ont estimé que la science et la technologie constituaient un domaine relativement risqué et que les produits qui en découlaient n'avaient pas encore été spécifiquement identifiés quant au marché.

Pour mobiliser le secteur privé et l'amener à collaborer avec l'État, il est indispensable de mettre en place des politiques incitatives exceptionnelles afin de l'encourager à innover, à investir ses propres ressources. L'État peut assumer les risques, mais il est disposé à les prendre pour accompagner les entreprises.

Le budget destiné à compenser la différence de réduction des revenus pour les investisseurs au cas où le projet ne répondrait pas aux attentes sera constitué à partir de fonds pour la science et la technologie, de fonds de capital-risque, voire du budget annuel d'investissement public à moyen terme, ou encore à partir de sources de revenus accrus, d'économies de coûts, etc.

La résolution n° 193/2025/QH15 du 19 février 2025 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux visant à créer des percées dans le domaine des sciences, des technologies, de l'innovation et du développement de la transformation numérique nationale, ou la loi sur la science, la technologie et l'innovation (loi n° 93/2025/QH15), contient également des dispositions sur le mécanisme d'acceptation des risques liés aux investissements de capital-risque dans le domaine des sciences et des technologies.

Journaliste : Avec ces nouveaux points de contact et mécanismes de facilitation, quels signaux positifs avons-nous reçus de la part des entreprises investissant dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, monsieur ?

M. Pham Thy Hung : Les dirigeants du ministère des Finances, y compris le ministre lui-même, suivent de près l'élaboration et la mise en œuvre de ce décret et en assurent un suivi direct. Lors de son élaboration, le ministère des Finances a collaboré étroitement avec les organismes d'État, notamment les entreprises technologiques, et a pris en compte leurs avis afin de les intégrer au texte. Le ministre a également demandé au Département de la gestion des appels d'offres et aux services compétents du ministère de travailler en étroite collaboration avec les organismes d'État et les entreprises technologiques pour que le décret, une fois publié, puisse être appliqué rapidement.

Par conséquent, lors de sa publication, le décret a été très bien accueilli par les agences gouvernementales et les entreprises technologiques. La plupart des entreprises interrogées ont particulièrement apprécié les excellentes dispositions et politiques du décret 180.

Récemment, le ministère des Finances a fortement incité les agences d'État ainsi que les entreprises technologiques à rechercher et à proposer de manière proactive des projets de partenariat public-privé dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique.

À ce jour, nous avons reçu des propositions de projets d'une dizaine de ministères, de directions et de plus de vingt localités. Nous collaborons directement avec chaque ministère, direction et localité afin de déterminer quels projets sont réellement éligibles à un partenariat public-privé (PPP).

Par exemple, à Da Nang, nous collaborons avec le Comité populaire de la ville pour étudier et mettre en œuvre des partenariats public-privé (PPP) pour des projets de numérisation et d'échanges scientifiques et technologiques. La province montagneuse de Cao Bang, au nord du pays, a également proposé un projet de construction d'un centre de données dans le cadre d'un PPP.

Dans les prochains mois, le ministère des Finances travaillera directement avec les agences étatiques, les entreprises et les collectivités locales pour les guider et les accompagner dès les premières étapes, telles que la préparation des projets, les conseils juridiques et le soutien d'experts, afin de promouvoir la mise en œuvre rapide de ces projets.

Par ailleurs, nous élaborons actuellement un guide sur la coopération public-privé dans les domaines des sciences, des technologies, de l'innovation et de la transformation numérique, axé dans un premier temps sur les groupes de travail travaillant sur l'exploitation des données et l'investissement dans la construction d'infrastructures numériques. Les entreprises technologiques peuvent collaborer avec les organismes de gestion des données afin de proposer des services à valeur ajoutée liés aux données et de développer des infrastructures numériques, telles que des centres de données.

Merci beaucoup!

VAN TOAN

Source : https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html