Outre le fait d'accorder davantage de pouvoirs au gouvernement municipal, la loi de 2026 sur la capitale ouvre également des mécanismes permettant à Hanoï d'ajuster de manière proactive ses procédures en vue de les rationaliser, de les rendre plus transparentes, de les moderniser et de placer les citoyens au centre du service.
Donner plus de pouvoir aux individus pour réduire les intermédiaires.
Depuis de nombreuses années, Hanoï a fait de la réforme des procédures administratives une priorité pour bâtir une administration moderne, professionnelle et axée sur le service public. Cependant, dans les faits, dans de nombreux domaines, le traitement des procédures administratives reste entravé par une réglementation fragmentée et redondante ; de nombreux aspects dépendent des directives des agences centrales, ce qui allonge les délais de traitement et nuit à l’efficacité de la gouvernance et au climat des investissements.
La loi sur la capitale de 2026 devrait marquer un tournant en mettant l'accent sur le principe d'une « décentralisation complète et approfondie », tout en définissant clairement les pouvoirs respectifs du Conseil populaire de la ville, du Comité populaire de la ville et du président du Comité populaire de la ville.
Conformément à l'article 4 de la loi, la ville dispose d'un mécanisme de délégation souple, continue et régulière de pouvoirs à des agences, des organisations et des personnes physiques pour l'exécution de tâches et de compétences, en fonction des réalités du terrain. Ce mécanisme constitue un fondement important pour la réduction des niveaux intermédiaires dans la gestion administrative.
La particularité de ce dispositif réside dans le fait que Hanoï se voit octroyer non seulement des pouvoirs accrus, mais aussi le droit d'organiser et de mettre en œuvre de manière proactive des politiques adaptées aux réalités d'une zone urbaine particulière. Ceci permet un traitement plus rapide et plus réaliste des décisions administratives, sans avoir à attendre l'approbation de multiples niveaux de gouvernement.
De nombreux experts estiment que, alors qu'auparavant certaines procédures impliquaient une procédure de « demande et d'octroi » ou d'« attente d'instructions », l'esprit de la loi sur la capitale de 2026 donnera à Hanoï davantage de latitude pour prendre ses propres décisions sur les questions relevant de sa compétence, raccourcissant ainsi les délais de traitement des demandes des citoyens et des entreprises.
Notamment, l'article 8 de la loi introduit un mécanisme tout nouveau : les autorités municipales sont autorisées à émettre des documents juridiques pour réglementer les procédures, les processus et l'autorité en matière de traitement des procédures administratives actuellement stipulés dans les documents du gouvernement central, à condition qu'ils garantissent l'objectif de la réforme administrative et facilitent les démarches des particuliers et des organisations.
Un principe fondamental établi par la loi est le suivant : aucun document supplémentaire ne doit être exigé, aucune condition ni exigence supplémentaire ne doit être ajoutée, et les délais de traitement des procédures administratives existantes ne doivent pas être allongés. Il s’agit d’un « obstacle technique » visant à garantir une réforme de fond et à empêcher la création de procédures supplémentaires.
La loi sur la capitale doit instaurer des mécanismes de gouvernance urbaine plus souples, notamment au niveau local. En pratique, Hanoï présente un mélange de zones urbaines et rurales ; il est donc nécessaire d’accorder aux autorités communales et de quartier les pouvoirs nécessaires pour prendre des décisions proactives sur les questions de population lorsque les conditions le permettent. L’absence de mécanismes souples engendrerait un « ralentissement institutionnel », réduisant l’efficacité de la gouvernance et empêchant de répondre aux exigences de la réforme administrative d’une zone urbaine spéciale.
Députée à l'Assemblée nationale Tran Thi Nhi Ha (délégation de Hanoï)
Selon de nombreux députés de l'Assemblée nationale ayant contribué à l'élaboration du projet de loi, l'octroi de ce mécanisme à Hanoï est nécessaire pour que la capitale puisse jouer un rôle de premier plan dans l'innovation en matière de gouvernance nationale, et en même temps tester des modèles de gestion avancés avant leur mise en œuvre à grande échelle.
Du point de vue de l'administration publique, les experts estiment que cela représente un passage d'une mentalité de « gestion administrative » à une mentalité « axée sur le service », car l'objectif ultime n'est pas de maintenir des processus complexes, mais d'améliorer l'efficacité du service à la population et de promouvoir le développement.
Création d'un cadre juridique pour l'administration numérique.
Au-delà de la simple simplification des procédures, la loi de 2026 sur la capitale jette également les bases d'une administration moderne grâce à des mécanismes de développement des services publics numériques et de l'administration numérique.
Conformément à l'article 7, le Comité populaire de la ville est habilité à réglementer les politiques et les mesures visant à organiser la mise en œuvre de l'administration numérique et des services publics numériques, tout en promouvant la démocratie locale et en renforçant la participation citoyenne à la gouvernance locale.
Ceci revêt une importance capitale dans le cadre de la transformation numérique globale de Hanoï. L'interconnexion des données permet de réaliser de nombreuses démarches administratives en ligne, réduisant ainsi la nécessité pour les citoyens de se déplacer ou de soumettre plusieurs fois les mêmes documents.
La loi autorise également les villes à réglementer de manière proactive les méthodes de gouvernance avancées fondées sur les données numériques, en appliquant les technologies numériques et l'intelligence artificielle à la gestion de l'État ; et elle encourage le partage des données entre le secteur public et le secteur privé par le biais de contrats d'exploitation des données.
J'apprécie les dispositions de la loi sur la capitale relatives au pouvoir du gouvernement de Hanoï d'émettre des documents officiels. Ainsi, la ville applique non seulement les réglementations émanant des échelons supérieurs, mais conçoit également des politiques et ajuste les procédures administratives de manière proactive afin de les simplifier, sans alourdir les formalités, les conditions ou les délais de traitement. Ce mécanisme est indispensable pour lever les blocages institutionnels et permettre à la capitale de « décider, agir et assumer ses responsabilités », mais il requiert une réglementation stricte pour éviter tout arbitraire lors de sa mise en œuvre.
Nguyen Minh Tam, député à l'Assemblée nationale (délégation de Quang Tri)
D'après les experts en transformation numérique, l'un des principaux freins à la réforme administrative actuelle réside dans la fragmentation des données et le manque d'interconnexion entre les agences. La loi sur la ville capitale de 2026, qui ouvre la voie à la mise en place proactive d'une administration numérique à Hanoï, permettra d'automatiser de nombreuses procédures, de réduire le nombre d'intermédiaires et d'accroître la transparence.
Dans les domaines de l'investissement, de l'aménagement et de la construction – des secteurs souvent complexes –, la loi prévoit également une plus grande flexibilité. La ville peut prescrire des mesures spécifiques pour organiser et encadrer la mise en œuvre de la loi ou traiter des questions pour lesquelles l'État n'a pas encore édicté de réglementation.
En particulier, le mécanisme pilote pour les nouvelles politiques, qui diffèrent de la loi ou abordent des questions non encore réglementées par celle-ci, est considéré comme une étape pionnière importante. Il permet à Hanoï de tester de nouvelles solutions de réforme des procédures administratives dans un cadre contrôlé et d'en évaluer l'efficacité avant une application plus large.
Le fait que la loi stipule clairement des mécanismes de suivi, d'évaluation, de responsabilisation et d'ajustement rapide si la décentralisation s'avère inefficace montre également que la réforme ne vise pas un « assouplissement de la gestion », mais plutôt une gouvernance moderne associée au contrôle du pouvoir.
L’expérience acquise au fil des années en matière de réforme administrative nous a appris qu’une réforme n’est efficace que lorsque les citoyens perçoivent réellement le changement dans chaque document et chaque procédure relative à leurs démarches administratives. Par conséquent, la plus grande valeur de la loi de 2026 sur la capitale réside non seulement dans l’octroi de pouvoirs accrus à l’administration municipale, mais aussi dans sa capacité à traduire ces pouvoirs en actions concrètes pour mieux servir la population.
Dans le cadre de l'objectif d'Hanoi de devenir une ville intelligente, moderne et hautement compétitive dans la région, l'ouverture de la voie à une réforme des procédures administratives par le biais de la loi sur la capitale de 2026 devrait créer une forte impulsion pour le développement, tout en construisant une administration publique plus ouverte, transparente, efficace et axée sur les citoyens.
Source : https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-mo-duong-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-787607.html
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