Améliorer encore la qualité et le rôle de l'audit d'État

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La Constitution de 2013 et la loi sur l'audit de l'État stipulent que l'audit de l'État est un organisme créé par l'Assemblée nationale , qui fonctionne de manière indépendante et se conforme uniquement à la loi, et qui effectue des audits de la gestion et de l'utilisation des finances et des biens publics.

Dans cette optique, le rôle de l'audit d'État est de plus en plus affirmé comme un outil permettant d'inspecter, de contrôler et de superviser la gestion et l'utilisation du budget, des fonds et des actifs de l'État.

Fournir des informations fiables

En tant qu'organisme de contrôle financier de l'État, opérant en toute indépendance conformément à la loi, les activités d'audit de la Cour des comptes ont activement servi l'inspection et la supervision de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des organismes d'État en matière de gestion et d'utilisation du budget, des fonds et des actifs de l'État ; la promotion de pratiques d'épargne, la lutte contre la corruption, les pertes et le gaspillage, la détection et la prévention des violations de la loi, et l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation du budget, des fonds et des actifs de l'État.

Au cours des dernières années, la Cour des comptes de l'État a procédé à des audits proactifs des rapports de règlement budgétaire de l'État, en se concentrant sur les rapports d'audit financier afin d'aider l'Assemblée nationale à approuver les règlements budgétaires de l'État et les conseils populaires à tous les niveaux à approuver les règlements budgétaires locaux.

Par le biais de ses activités d'audit, la Cour des comptes de l'État a fourni des informations destinées à aider la Commission des finances et du budget et les commissions de l'Assemblée nationale dans le processus d'examen et de supervision du règlement du budget de l'État.

Le rapport annuel sur les résultats de l'audit du règlement du budget de l'État a mis en évidence les limites, les lacunes et les recommandations relatives au traitement de nombreuses infractions financières dans les domaines financier et budgétaire, notamment les limites en matière de préparation, d'allocation et d'affectation des prévisions budgétaires de l'État, servant de base à la discussion et à la décision concernant les prévisions budgétaires de l'année suivante par l'Assemblée nationale et les conseils populaires à tous les niveaux, fournissant ainsi à l'Assemblée nationale et aux conseils populaires à tous les niveaux les informations nécessaires pour statuer sur les prévisions budgétaires de l'État et les budgets locaux.

Les contributions positives de l'Audit d'État sont très précieuses car elles fournissent des informations, des données et des documents très fiables qui aident l'Assemblée nationale à décider des prévisions budgétaires de l'État, à répartir le budget central et à approuver le règlement budgétaire de l'État ; les conseils populaires à tous les niveaux décident des prévisions, répartissent et approuvent le règlement budgétaire local.

Vérificateur général de l'État, Ngo Van Tuan.

En particulier, l’amélioration constante du cadre juridique relatif au contrôle des comptes de l’État a favorisé le rôle de plus en plus important de ce dernier grâce à une « légalisation » à un niveau supérieur dans les dispositions de la Constitution et de la loi sur le contrôle des comptes de l’État.

Depuis la promulgation de la loi sur l'audit de l'État et de la loi sur le budget de l'État, le vérificateur général de l'État a émis des avis à la commission permanente de l'Assemblée nationale sur les estimations budgétaires de l'État et le plan annuel de répartition du budget central.

Dans le même temps, la Cour des comptes de l'État a également émis des avis écrits officiels sur les prévisions budgétaires de l'État et le plan annuel de répartition du budget central, qui ont été transmis au Comité permanent de l'Assemblée nationale et envoyés à la Commission des finances et du budget pour être utilisés dans le processus de vérification.

La participation de la Cour des comptes a fourni les informations nécessaires à l'examen des prévisions budgétaires de l'État par les commissions de l'Assemblée nationale et aux activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires.

Les observations, évaluations et confirmations de l'audit d'État sur les problèmes existants dans le processus de préparation, d'exécution et de règlement du budget de l'État sont des documents importants fournis aux organes élus pour discussion, examen et prise en compte des décisions budgétaires et approbation du règlement du budget de l'État.

Le rôle de l'audit d'État dans la coordination de l'examen des prévisions budgétaires de l'État

Outre les résultats positifs, la pratique récente montre que les contributions de l'audit d'État aux estimations budgétaires annuelles de l'État restent limitées, notamment en ce qui concerne le caractère raisonnable de chaque objectif de recettes et de dépenses, l'exactitude des données, ainsi que les raisons des recettes et des dépenses budgétaires de l'État déraisonnables de l'année en cours et de l'année de planification.

Cela s'explique par plusieurs raisons, notamment par le fait que le travail d'estimation budgétaire au niveau local présente encore de nombreuses limites.

La plupart des provinces et des villes ont des estimations de recettes faibles et des estimations de dépenses élevées, ce qui conduit les collectivités locales à dépasser leurs estimations de recettes d'un montant assez important, tandis que de nombreuses dépenses dépassent les estimations (dans certains cas, les collectivités locales dépensent jusqu'à 200 % de plus que les estimations).

Cela montre que la qualité de l'élaboration et de l'évaluation des prévisions budgétaires de l'État est faible, de sorte que de nombreuses recettes et dépenses n'ont pas été rigoureusement gérées et ne sont pas incluses dans les prévisions budgétaires de l'État qui doivent être soumises à l'Assemblée nationale et aux conseils populaires à tous les niveaux pour décision...

En revanche, le délai d'examen des prévisions budgétaires et de règlement de l'État est trop court car les documents du gouvernement transmis aux organismes d'audit et de contrôle de l'État sont lents à arriver.

En fait, après avoir reçu les documents du gouvernement, le Comité des finances et du budget présidé par le Conseil des nationalités et les comités de l'Assemblée nationale n'ont que quelques jours (même 3 à 5 jours) pour les examiner.

Cela a engendré des difficultés pour les organes de l'Assemblée nationale à examiner, évaluer et donner leur avis, notamment sur des questions complexes touchant de nombreux domaines socio-économiques.

Siège du Bureau d'audit de l'État de la région XIII dans le parc industriel Bien Hoa 1, Dong Nai.

Afin d’améliorer encore la qualité et le rôle de la Cour des comptes dans l’élaboration et le règlement du budget de l’État, il est nécessaire de préciser le mécanisme de coordination, les responsabilités et les pouvoirs de la Cour des comptes dans le cadre de sa participation à l’examen des prévisions budgétaires de l’État, à l’allocation du budget central et à l’approbation du règlement annuel du budget de l’État.

Parallèlement, il convient de préciser le mécanisme de coordination entre la Commission des finances et du budget et la Cour des comptes, afin que la Commission des finances et du budget soumette les questions préoccupantes à l'Assemblée nationale et à son Comité permanent, et organise le contrôle de leur mise en œuvre.

Par exemple, dans le cadre du suivi des investissements publics, la Cour des comptes doit fournir des informations sur les montants perdus, à quel stade, quel pourcentage (%) du capital d'investissement total est perdu, combien de projets inefficaces compte le nombre total de projets d'investissement public...).

Suite aux questions soulevées par la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, l'audit d'État s'est concentré sur des clarifications afin de répondre aux exigences de l'Assemblée nationale et de sa commission permanente.

À travers les résultats d'audit de plusieurs années consécutives, l'Audit d'État doit fournir des informations et évaluer la mise en œuvre des prévisions budgétaires de l'État pour l'année en cours, en se basant sur un certain nombre de critères tels que les résultats obtenus en matière de recettes et de dépenses ; la gestion et l'administration du budget de l'État des ministères, des directions et des collectivités locales ; les objectifs estimés en matière de recettes et de dépenses du budget de l'État sont-ils proches de la réalité et raisonnables ?

Problèmes existants, difficultés, causes et possibilités de finalisation du budget de l'État (y compris une analyse approfondie des problèmes existants et des possibilités d'augmentation des recettes budgétaires de l'État dans divers domaines et secteurs économiques : entreprises publiques, entreprises privées, investissements étrangers, recettes pétrolières, recettes d'import-export, etc.) ;

Identifier les domaines de surdépenses, de sous-dépenses, d'augmentation des dépenses de gestion administrative, etc. Parallèlement, proposer des solutions pour la gestion du budget de l'État pour l'exercice en cours et l'exercice prévisionnel.

L’analyse des résultats d’audit permet d’évaluer les facteurs favorables et défavorables influençant les prévisions budgétaires de l’État pour l’année suivante. Il convient notamment de déterminer si les prévisions de recettes et de dépenses du budget de l’État, telles que publiées par le gouvernement, sont raisonnables. Dans le cas contraire, quels postes de recettes et de dépenses devraient être augmentés ou diminués ? Pourquoi ? Il est également nécessaire d’examiner la situation des arriérés d’impôts, de la fraude fiscale et les possibilités de recouvrement de ces arriérés.

Quels sont les fondements, la justification et la rationalité du plan de répartition du budget central, et notamment la détermination du montant additionnel annuel alloué aux budgets locaux ? Quelles solutions sont proposées pour la gestion et le fonctionnement du budget annuel de l’État ?

L’Agence d’audit de l’État doit renforcer son indépendance et son objectivité, disposer de suffisamment de temps pour examiner et commenter les prévisions budgétaires de l’État, et procéder à un audit du rapport annuel de règlement du budget de l’État avant de le soumettre à l’Assemblée nationale et à la Commission permanente de l’Assemblée nationale pour examen et décision.

L'Assemblée nationale doit promouvoir le rôle de la Cour des comptes de l'État lorsqu'elle participe à la coordination de l'examen des prévisions budgétaires de l'État et du plan de répartition du budget central ; en fournissant des informations d'audit sur les rapports annuels de règlement budgétaire de l'État à soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation du règlement budgétaire de l'État et au Conseil populaire pour approbation du règlement budgétaire local.

Les organismes gouvernementaux doivent rapidement rendre compte et fournir des informations sur les estimations budgétaires de l'État et approuver les règlements budgétaires de l'État aux organismes chargés de la vérification, en veillant à l'exhaustivité, à la ponctualité et à la conformité aux réglementations légales.

Car ce processus exige une grande quantité d'informations, sur de nombreux sujets et dans de nombreux domaines tels que la situation socio-économique de chaque localité, unité économique, secteur d'activité, région et domaine économique ; la situation de l'exécution budgétaire de chaque ministère, agence centrale et localité ; les données sur la croissance économique, les indicateurs connexes, les réglementations juridiques relatives aux politiques, régimes, normes et standards, la capacité de recouvrement budgétaire ; les besoins en capitaux d'investissement pour le développement et les obligations financières envers l'État.

Pour les dépenses d'investissement en matière de développement, il est nécessaire de se fonder sur la planification, les plans, la liste des travaux et les projets d'investissement approuvés par les autorités compétentes ; les missions spécifiques des ministères, des agences ministérielles, des agences gouvernementales, des autres agences centrales et des provinces et villes relevant de l'administration centrale ; l'état actuel de la dette publique, de la dette d'État, de la dette extérieure du pays et des obligations de remboursement de la dette chaque année…

Ces informations sont très importantes car elles servent de base à l'audit d'État pour évaluer et formuler des avis sur les prévisions budgétaires de l'État et le règlement final, ainsi que pour aider le Comité des finances et du budget dans le processus d'examen des prévisions budgétaires annuelles de l'État et du règlement final.

Selon Vietnamplus

Source: https://baolaocai.vn/nang-cao-hon-nua-chat-luong-va-vai-tro-cua-kiem-toan-nha-nuoc-post383460.html