La Constitution de 2013 et la loi sur l’audit de l’État stipulent que l’Audit de l’État est un organisme créé par l’Assemblée nationale , qui fonctionne de manière indépendante et se conforme uniquement à la loi, et qui effectue des audits de la gestion et de l’utilisation des finances et des actifs publics.
Avec cette position, le rôle de l’Audit de l’État s’affirme de plus en plus comme un outil d’inspection, de contrôle et de surveillance du processus de gestion et d’utilisation du budget, de l’argent et des actifs de l’État.
Fournir des informations fiables
En tant qu'organisme dans le domaine de l'inspection financière de l'État, fonctionnant de manière indépendante conformément à la loi, les activités d'audit de l'Audit de l'État ont servi activement à l'inspection et à la supervision de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des agences de l'État dans la gestion et l'utilisation du budget de l'État, de l'argent et des actifs de l'État ; promouvoir la pratique de l'épargne, lutter contre la corruption, les pertes et le gaspillage, détecter et prévenir les violations de la loi, améliorer l'efficacité de l'utilisation du budget de l'État, de l'argent et des actifs.
Au cours des dernières années, la Cour des comptes a procédé à un audit proactif des rapports de règlement du budget de l'État, en se concentrant sur les rapports d'audit financier pour aider l'Assemblée nationale à approuver les règlements du budget de l'État et les conseils populaires à tous les niveaux à approuver les règlements du budget local.
Grâce à ses activités d'audit, l'Audit de l'État a fourni des informations qui ont aidé la Commission des finances et du budget et les commissions de l'Assemblée nationale à examiner et à superviser le règlement du budget de l'État.
Le rapport annuel sur les résultats de l'audit du règlement du budget de l'État a souligné les limites, les lacunes et les recommandations pour traiter de nombreuses violations financières dans les domaines des finances et du budget, y compris les limites dans la préparation, l'allocation et l'affectation des prévisions budgétaires de l'État, comme base pour la discussion et la décision des prévisions budgétaires de l'État de l'année suivante par l'Assemblée nationale et les Conseils populaires à tous les niveaux, fournissant des informations à l'Assemblée nationale et aux Conseils populaires à tous les niveaux pour décider des prévisions budgétaires de l'État et des budgets locaux.
Les contributions positives de l'Audit de l'État sont très précieuses pour fournir des informations, des données et des documents très fiables pour aider l'Assemblée nationale à décider des estimations du budget de l'État, à allouer le budget central et à approuver le règlement du budget de l'État ; les Conseils populaires à tous les niveaux décident des estimations, allouent et approuvent le règlement du budget local.
En particulier, le cadre juridique de l'audit de l'État a été constamment amélioré, promouvant le rôle de plus en plus important de l'audit de l'État par le biais d'une « légalisation » à un niveau supérieur dans les dispositions de la Constitution et de la loi sur l'audit de l'État.
Depuis la promulgation de la loi sur l'audit de l'État et de la loi sur le budget de l'État, l'auditeur général de l'État a donné son avis au Comité permanent de l'Assemblée nationale sur les prévisions budgétaires de l'État et le plan annuel d'allocation du budget central.
Dans le même temps, la Cour des comptes a également émis des avis écrits officiels sur l'estimation du budget de l'État et le plan annuel d'allocation du budget central, rapportés au Comité permanent de l'Assemblée nationale et envoyés au Comité des finances et du budget pour être utilisés dans le processus de vérification.
La participation de l'Audit de l'Etat a fourni les informations nécessaires à l'examen des prévisions budgétaires de l'Etat par les commissions de l'Assemblée nationale et aux activités de supervision de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires.
Les commentaires, évaluations et confirmations de l'Audit de l'État sur les problèmes existants dans le processus de préparation du budget, d'exécution du budget et de règlement du budget de l'État sont des documents importants fournis aux organes élus pour discussion, examen et considération des décisions budgétaires et approbation du règlement du budget de l'État.
Le rôle de la Cour des comptes dans la coordination de l'examen des prévisions budgétaires de l'État
Outre les résultats positifs, la pratique récente montre que les contributions de l'Audit de l'État aux estimations annuelles du budget de l'État sont encore limitées, notamment en ce qui concerne le caractère raisonnable de chaque objectif de recettes et de dépenses, l'exactitude des données, ainsi que les adresses des recettes et des dépenses déraisonnables du budget de l'État de l'année en cours et de l'année de planification.
Cela s’explique par un certain nombre de raisons, notamment par le fait que le travail de budgétisation au niveau local présente encore de nombreuses limites.
La plupart des provinces et des villes ont des estimations de recettes faibles et de dépenses élevées, ce qui conduit les localités à dépasser leurs estimations de recettes de manière assez importante, tandis que de nombreuses dépenses dépassent les estimations (dans certains cas, les localités dépensent jusqu'à 200 % de plus que l'estimation).
Cela montre que la qualité du travail de préparation et d'évaluation des prévisions budgétaires de l'État est faible, de sorte qu'il existe encore de nombreuses recettes et dépenses qui n'ont pas été strictement gérées et qui ne sont pas incluses dans les prévisions budgétaires de l'État à soumettre à l'Assemblée nationale et aux Conseils populaires à tous les niveaux pour décision...
D'autre part, le temps d'examen des prévisions budgétaires de l'État et de leur règlement est trop court car les documents du gouvernement envoyés à l'audit de l'État et aux organismes de contrôle sont lents.
En fait, après avoir reçu les documents du Gouvernement, la Commission des Finances et du Budget, en collaboration avec le Conseil des Nationalités et les Commissions de l'Assemblée Nationale, ne disposent que de quelques jours (voire 3 à 5 jours) pour les examiner.
Cela a entraîné des difficultés dans l’examen, l’évaluation et la formulation d’avis par les organes de l’Assemblée nationale, notamment sur des questions complexes liées à de nombreux domaines socio-économiques.
Afin d'améliorer davantage la qualité et le rôle de l'Audit d'État dans l'élaboration des prévisions et du règlement du budget de l'État, il est nécessaire de préciser le mécanisme de coordination, les responsabilités et les pouvoirs de l'Audit d'État dans le processus de participation à l'examen des prévisions budgétaires de l'État, à l'allocation du budget central et à l'approbation du règlement annuel du budget de l'État.
Il est également nécessaire de préciser le mécanisme de coordination entre la Commission des finances et du budget et l'Audit de l'État, de manière à ce que la Commission des finances et du budget soulève les questions qui préoccupent l'Assemblée nationale et la Commission permanente de l'Assemblée nationale, et organise la supervision de la mise en œuvre.
Par exemple, dans le cadre du suivi des investissements publics, l'Audit de l'État doit fournir des informations sur le montant perdu, à quel stade, le montant perdu en pourcentage (%) du capital d'investissement total, le nombre de projets inefficaces par rapport au nombre total de projets d'investissement public...).
À partir des questions soulevées par la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, l'Audit de l'État s'attache à les clarifier pour répondre aux exigences de l'Assemblée nationale et de la Commission permanente de l'Assemblée nationale.
À travers les résultats d'audit de plusieurs années consécutives, la Cour des comptes doit fournir des informations et évaluer la mise en œuvre des estimations du budget de l'État de l'année en cours sur la base d'un certain nombre de contenus tels que les résultats obtenus en matière de recettes et de dépenses ; la gestion et le fonctionnement du budget de l'État des ministères, des branches et des localités ; Les objectifs estimés en matière de recettes et de dépenses du budget de l'État sont-ils proches de la réalité et raisonnables ?
Problèmes existants, difficultés, causes et possibilités d'achèvement de l'estimation du budget de l'État (y compris une analyse approfondie des problèmes existants et des possibilités d'augmentation des recettes du budget de l'État dans divers domaines et secteurs économiques : entreprises publiques, entreprises non publiques, investissements étrangers, recettes du pétrole brut, recettes d'import-export, etc.) ;
Domaines de dépenses excessives, de sous-dépenses, d'augmentation des dépenses de gestion administrative, etc.). Parallèlement, proposer des solutions pour la gestion du budget de l'État pour l'année en cours et l'année de planification.
Les résultats de l'audit permettent d'évaluer les facteurs favorables et défavorables qui influencent les prévisions budgétaires de l'État pour l'année suivante. Il est notamment nécessaire d'évaluer si les prévisions de recettes et de dépenses du budget de l'État, telles que communiquées par le gouvernement, sont raisonnables. Dans le cas contraire, quels postes de recettes et de dépenses doivent être augmentés ou diminués ? Pourquoi ? La situation des arriérés d'impôts, la fraude fiscale et la capacité à les recouvrer.
Fondements, fondements et rationalité du plan d'allocation du budget central, détermination du montant supplémentaire ciblé du budget central au budget local chaque année ? Proposition de solutions pour la gestion et le fonctionnement du budget annuel de l'État.
La Cour des comptes doit renforcer son indépendance et son objectivité, disposer de suffisamment de temps pour examiner et commenter les estimations du budget de l’État et procéder à un audit du rapport annuel de règlement du budget de l’État avant de le soumettre à l’Assemblée nationale et au Comité permanent de l’Assemblée nationale pour examen et décision.
L'Assemblée nationale doit promouvoir le rôle de l'Audit de l'État dans sa participation à la coordination de l'examen des prévisions budgétaires de l'État et du plan d'allocation du budget central ; fournir des informations d'audit sur le rapport annuel de règlement du budget de l'État à soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation du règlement du budget de l'État et au Conseil populaire pour approbation du règlement du budget local.
Les agences gouvernementales doivent rapidement signaler et fournir des informations sur les estimations du budget de l’État et approuver les règlements du budget de l’État aux agences chargées de la vérification, garantissant ainsi l’exhaustivité, la rapidité et le respect des réglementations légales.
Parce que ce processus nécessite beaucoup d’informations, sur de nombreuses questions, dans de nombreux domaines tels que la situation socio-économique de chaque localité, unité économique, chaque industrie, chaque région, chaque secteur de l’économie ; la situation d’exécution du budget de chaque ministère, agence centrale et chaque localité ; les données sur la croissance économique, les indicateurs connexes, les réglementations juridiques sur les politiques, les régimes, les normes, les standards, la capacité de collecte du budget ; les besoins en capital d’investissement pour le développement et les obligations financières envers l’État.
Pour les dépenses d'investissement de développement, il est nécessaire de se baser sur la planification, les plans, les listes de travaux et les projets d'investissement approuvés par les autorités compétentes ; les tâches spécifiques des ministères, des agences de niveau ministériel, des agences gouvernementales, des autres agences centrales et des provinces et des villes gérées par le gouvernement central ; l'état actuel de la dette publique, la dette publique, la dette extérieure du pays, les obligations de remboursement de la dette chaque année...
Ces informations sont très importantes car elles servent de base à l'audit de l'État pour évaluer et donner son avis sur les estimations et le règlement du budget de l'État, ainsi que pour servir le Comité des finances et du budget dans le processus d'examen des estimations et du règlement annuels du budget de l'État.
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