Améliorer la discipline budgétaire, garantir la sécurité et l'efficacité de la gestion de la dette publique

Le président de l'Assemblée nationale a demandé au ministère des Finances – l'organe de rédaction – et à la Commission économique et financière – l'organe d'évaluation – de continuer à travailler dur pour examiner et modifier la loi afin de faciliter une meilleure gestion de la dette publique dans les prochains mois, en veillant à ce que la dette publique reste inférieure à la limite autorisée et contribue au développement national.

Le matin du 3 novembre, poursuivant la 10e session, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur la gestion de la dette publique (modifié).

Lors de discussions en groupes, les députés de l'Assemblée nationale ont exprimé un large consensus sur la nécessité de modifier la loi sur la gestion de la dette publique afin d'institutionnaliser les politiques du Parti, de perfectionner le système juridique et surtout de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir tout en réduisant et en simplifiant les procédures administratives ; d'améliorer l'efficacité de la mobilisation et de l'utilisation des prêts, de garantir la sécurité de la dette publique ; et de contribuer à promouvoir une croissance durable au cours de la période à venir.

Réglementation détaillée des violations en matière de gestion de la dette publique, garantissant la dissuasion

L'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur la gestion de la dette publique (modifié). (Photo : DUY LINH)

Concernant le mécanisme de refinancement, le député Hoang Van Cuong (délégation de la ville de Hanoï ) s'est déclaré favorable à l'amendement visant à encourager le refinancement plutôt que l'affectation de fonds. Il a toutefois souligné la nécessité de lever les obstacles rencontrés par les organismes de service public, qui éprouvent actuellement des difficultés à constituer des garanties lorsqu'ils empruntent des capitaux.

« Le projet de loi stipule que les banques chargées d’octroyer des prêts ne sont pas tenues de supporter les risques, ce qui est raisonnable. C’est seulement à cette condition que les universités et les hôpitaux publics pourront accéder aux capitaux nécessaires à leur développement », a déclaré le délégué.

Les délégués ont également proposé un mécanisme flexible : les unités de service public qui ont auto-assuré leurs dépenses régulières peuvent toujours bénéficier d'une allocation partielle et réemprunter le montant restant, afin d'encourager une utilisation efficace du capital et d'éviter la mentalité consistant à s'appuyer sur une allocation à 100 %.

En outre, les délégués ont également proposé de définir clairement les responsabilités en matière de garanties gouvernementales pour les prêts aux entreprises.

« Si une entreprise bénéficie d'une garantie de l'État mais se trouve par la suite dans l'incapacité de rembourser sa dette, l'organisme d'évaluation, par exemple le ministère des Finances, doit en assumer la responsabilité. C'est la seule façon d'éviter le risque de créances irrécouvrables lié à des garanties irresponsables », a souligné le délégué.

La déléguée Ly Thi Lan, cheffe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang. (Photo : NA)

La députée Ly Thi Lan, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang, a souligné : l'article 9 de la loi de 2017 sur la gestion de la dette publique manque de précision et ne quantifie pas les violations, ce qui rend son application difficile en pratique et l'empêche de démontrer un effet dissuasif dans la pratique.

« La réalité montre qu’il y a des violations dans la signature, la négociation, la garantie et l’attribution des prêts… entraînant de graves conséquences, mais la gestion est souvent opaque et n’est pas étudiée de manière approfondie ; la responsabilité politique et publique n’est pas clairement démontrée et n’est pas liée à la loi sur les cadres et les fonctionnaires ni aux règlements du Parti sur le contrôle du pouvoir dans l’attribution/la garantie/les incitations financières… », a déclaré le délégué.

Afin d'institutionnaliser les résolutions et règlements du gouvernement central en matière de finances publiques et de gestion des investissements publics, les délégués ont proposé de modifier l'article 9 afin de préciser les responsabilités juridiques : les agences, organisations et personnes physiques qui enfreignent les dispositions de la loi sur la gestion de la dette publique seront sanctionnées, selon la nature, le niveau et les conséquences de l'infraction, selon une ou plusieurs formes : mesures disciplinaires conformément aux dispositions de la loi relative aux cadres, fonctionnaires et agents publics ou aux règlements du Parti (s'ils sont membres du Parti) ; dans le même temps, le gouvernement est chargé de préciser en détail les infractions à la gestion de la dette publique, l'autorité compétente, le niveau de sanction et la procédure d'évaluation des conséquences, en veillant à la cohérence avec les lois pertinentes en matière de finances publiques, de lutte contre la corruption, de bonnes pratiques d'épargne et de lutte contre le gaspillage.

En outre, selon le délégué, il est nécessaire de finaliser les textes législatifs relatifs à la mise en place d'un mécanisme de tarification des risques de garantie et à la comptabilisation des obligations potentielles liées aux garanties dans les documents budgétaires et financiers nationaux. Il serait pertinent de s'inspirer du modèle de « provision pour risques de garantie » en vigueur dans certains pays de l'OCDE afin de mieux contrôler les engagements éventuels découlant des garanties, d'améliorer la gestion des risques budgétaires et de se rapprocher des pratiques internationales en matière de gestion des engagements potentiels.

Clarifier la responsabilité des banques commerciales en matière de réoctroi de prêts en cas de survenance de risques

S'exprimant devant le Groupe 11, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a approuvé de nombreux points du projet de loi sur : la classification de la dette publique, les principes de gestion de la dette publique, le contenu de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs au Premier ministre et au ministère des Finances dans un certain nombre de tâches liées à la gestion de la dette, le renforcement de l'initiative et de la responsabilité des autorités locales dans la décision et l'utilisation du budget.

En ce qui concerne l’émission de garanties publiques, le projet de loi modifie les conditions d’émission de ces garanties en prévoyant que le ministère des Finances n’évalue plus les plans financiers mais se fonde uniquement sur les résultats d’évaluation d’un certain nombre d’établissements de crédit.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole lors de la réunion. (Photo : DUY LINH)

Selon le président de l'Assemblée nationale, un tel processus ne démontre pas clairement la responsabilité de l'organisme émetteur de la garantie ; toutefois, il est recommandé de clarifier et de créer un niveau intermédiaire supplémentaire afin d'alléger les procédures administratives, tout en énonçant clairement les responsabilités et les obligations des établissements de crédit évaluant le plan financier.

Concernant l'organisation des emprunts et du remboursement de la dette par les collectivités locales, le président a déclaré que la décentralisation vise à accroître l'autonomie locale, à simplifier les procédures administratives, à accélérer les délais d'émission et à permettre aux collectivités de mobiliser plus rapidement des capitaux pour leurs projets. Toutefois, la délégation complète du pouvoir d'approuver l'émission d'obligations des collectivités locales au Conseil populaire provincial doit impérativement se faire dans les limites du montant total des emprunts approuvé par l'Assemblée nationale afin de garantir la sécurité de la dette publique.

En ce qui concerne la méthode de prêt de capital de l'APD, le projet de loi complète la réglementation en ce sens que les banques commerciales prêtent à nouveau aux unités de service public sous la forme d'agences de prêt ne supportant pas de risques de crédit (article 35, paragraphe 2) ; prêtent à nouveau aux entreprises pour investir dans des programmes et des projets figurant sur la liste des investissements prioritaires de l'État sous la forme d'agences de prêt supportant une partie des risques de crédit (article 35, paragraphe 4).

Le président a demandé une évaluation approfondie du contenu ci-dessus. Il a souligné que le refinancement sans prise en charge des risques de crédit pourrait entraîner un laxisme dans les procédures d'évaluation des emprunteurs, ce qui engendrerait des risques majeurs entièrement supportés par les organismes d'État.

Prenant acte de ce qui précède, le président de l'Assemblée nationale a demandé des éclaircissements sur la manière dont la responsabilité des banques commerciales est encadrée par la loi en cas de risque d'incapacité de remboursement d'un prêt.

« Il est indispensable d’établir cette disposition afin que, si nous ne devons partager qu’une partie du risque, la loi stipule clairement le ratio et les critères de détermination. Si les dispositions légales ne sont pas applicables, le gouvernement doit donner des directives et promulguer un décret », a déclaré le président de l’Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a demandé au ministère des Finances – l'organe de rédaction – et à la Commission économique et financière – l'organe d'évaluation – de continuer à travailler dur pour examiner et modifier la loi afin de faciliter une meilleure gestion de la dette publique dans les prochains mois, en veillant à ce que la dette publique reste inférieure à la limite autorisée et contribue au développement national.

Jeu Hang

Source : https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html