C’est dans ce contexte que les trois questions fondamentales soulevées ne sont pas trois questions distinctes, mais plutôt trois piliers d’un même système : la structure spatiale (urbaine-rurale), la feuille de route du développement (par étapes) et les outils de contrôle (système d’indicateurs pour les modèles).
1. Tout d’abord, en ce qui concerne le développement harmonieux des zones urbaines et rurales, il est nécessaire de reconnaître qu’il ne s’agit pas simplement de « réduire les disparités », mais plutôt de restructurer le système de développement.
Dans l'ancien modèle, les zones urbaines jouaient généralement le rôle de centres d'accumulation des ressources, tandis que les zones rurales fournissaient la main-d'œuvre, les terres et les ressources. Cependant, dans le nouveau contexte, cette approche n'est plus adaptée, car elle engendre un déséquilibre spatial, une pression accrue sur les infrastructures urbaines et une dévalorisation des zones rurales.
La décision n° 628/QD-TTg a proposé une approche différente, insistant sur la nécessité d'un développement équilibré entre les régions de l'Est et de l'Ouest, entre les zones urbaines et les zones écologiques, tout en liant le développement à la préservation de la nature et de la culture. Cela implique que les zones rurales ne sont plus considérées comme des « zones en attente d'urbanisation », mais deviennent une composante fonctionnelle du système urbain en expansion.
Si les zones urbaines sont des centres d'activités économiques à forte valeur ajoutée telles que la finance, la logistique, la technologie et les services, les zones rurales doivent être considérées comme des espaces écologiques, des zones agricoles de haute qualité, des pôles touristiques et des zones de préservation culturelle. Cette distinction n'est pas une inégalité, mais plutôt une répartition rationnelle des rôles au sein d'un système intégré. Il ne s'agit pas de faire ressembler les zones rurales aux zones urbaines, mais de garantir aux populations rurales un accès à des services et à des moyens de subsistance d'une qualité équivalente.
Par conséquent, le facteur déterminant pour réduire les disparités ne réside pas dans la configuration spatiale, mais dans les infrastructures et l'accessibilité. Le fossé entre les zones urbaines et rurales représente essentiellement un fossé en matière d'opportunités de développement. Si les populations rurales continuent de rencontrer des difficultés d'accès aux transports, aux soins de santé, à l'éducation , à l'eau potable et aux infrastructures numériques, il sera difficile de mettre en œuvre efficacement tous les plans d'aménagement. Da Nang doit donc prioriser la construction d'un système d'infrastructures synchronisé et interconnecté, au sein duquel les infrastructures numériques jouent un rôle de plus en plus important, contribuant ainsi à réduire les inégalités spatiales et à créer les conditions d'une gouvernance moderne.
Parallèlement, l'amélioration des conditions de vie en milieu rural est une condition nécessaire à un équilibre durable. Les zones rurales ne peuvent se développer uniquement à partir des méthodes de production traditionnelles ; elles doivent évoluer vers des modèles à plus forte valeur ajoutée tels que l'agriculture de pointe, la sylviculture, l'écotourisme et la transformation poussée. Lorsque les zones rurales seront intégrées à la chaîne de valeur économique, au lieu d'en être exclues, la relation entre les zones urbaines et rurales passera de la dépendance à la complémentarité.
2. Si la structure spatiale est la « forme », alors la voie de développement par étapes est la « force motrice » du système.
La décision n° 628/QD-TTg exige clairement l’élaboration de plans par étapes et la définition de programmes prioritaires. Ceci reflète un principe important : un espace complexe ne peut être développé par des investissements simultanés ; il doit être séquentiel, ciblé et adaptable.
La phase initiale doit être perçue comme une phase de « construction des fondations », où l’accent n’est pas mis sur la construction de nombreux bâtiments, mais plutôt sur la mise en place du système : institutions, planification, infrastructure-cadre et, surtout, infrastructure de données. Cette phase est cruciale pour la qualité de l’ensemble du processus de développement, car si les fondations ne sont pas bien alignées, les phases suivantes seront chaotiques.
La phase suivante est celle de la « croissance dirigée », où des pôles dynamiques se forment et de nouveaux modèles de développement sont mis en œuvre. C’est le moment pour Da Nang de concentrer ses ressources, d’éviter la dispersion et d’expérimenter des modèles tels que le développement axé sur les transports en commun (TOD), l’urbanisme compact, l’économie verte et la ville intelligente. Le choix des zones et des projets clés durant cette phase déterminera le potentiel de la ville à réaliser des avancées majeures.
La phase finale est celle de l’« optimisation et de l’amélioration », où l’accent passe de la croissance à la qualité de vie, à l’environnement et à la résilience. C’est également durant cette phase que les villes intelligentes déploient pleinement leur rôle, les données étant utilisées pour gérer et optimiser l’ensemble du système urbain.
Toutefois, ni la structure spatiale ni la feuille de route de développement ne peuvent fonctionner efficacement sans un système d'indicateurs approprié. C'est là la clé pour passer de la « planification conceptuelle » à la « gestion de la mise en œuvre ».
Chaque modèle d'aménagement possède sa propre logique et requiert ses propres indicateurs. Le développement axé sur les transports en commun (TOD) doit être évalué en fonction de l'accessibilité et de l'utilisation des transports publics ; l'urbanisation compacte doit être contrôlée par l'efficacité de l'utilisation des sols et la capacité de charge des infrastructures ; l'urbanisation verte et écologique doit être évaluée à l'aide d'indicateurs environnementaux et d'émissions ; l'urbanisation intelligente doit être mesurée par le niveau de numérisation et les capacités de gouvernance des données ; et l'urbanisation par remblaiement doit respecter des normes strictes en matière de géologie, d'hydrologie et de protection des écosystèmes.
Plus important encore, ces modèles n'existent pas indépendamment, mais sont souvent intégrés au sein d'un même espace. Par conséquent, Da Nang doit mettre en place un cadre d'indicateurs flexible permettant de combiner plusieurs modèles tout en garantissant un contrôle de qualité du développement. Il s'agit d'un passage d'une gestion rigide fondée sur la réglementation à une gestion axée sur la performance et les données.
Globalement, la décision n° 628/QD-TTg jette les bases d'une nouvelle phase de développement, où Da Nang n'est plus seulement une ville, mais un système de développement intégré englobant l'espace, l'économie, la société et l'environnement. Le succès de cette phase ne dépendra pas du montant des investissements réalisés, mais de la qualité de l'organisation du système : la rationalité de la structure spatiale, la clarté de la feuille de route du développement et la robustesse du système d'indicateurs permettant de le piloter. Si ces trois éléments sont conçus et mis en œuvre correctement, Da Nang connaîtra un développement rapide et durable, préservant son identité et faisant preuve d'une grande capacité d'adaptation dans un monde en constante évolution. Dans ce cas, la planification deviendra un système opérationnel vivant, où chaque décision de développement sera guidée par des données, une structure et une vision à long terme.
Source : https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html
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