De nombreuses réglementations sont avantageuses pour les salariés lorsqu’ils participent à l’assurance sociale.

La loi révisée sur l'assurance sociale a suivi de près 5 politiques et contenus majeurs pour garantir la sécurité sociale - Photo : VGP/LS

5 amendements fondamentaux à la loi sur l'assurance sociale

Selon l'évaluation du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, après plus de 7 ans de mise en œuvre, la loi sur l'assurance sociale de 2014 est entrée en vigueur, affirmant la justesse de la politique et du régime d'assurance sociale selon le principe de contribution et de prestation, répondant aux aspirations de la majorité des travailleurs, assurant la sécurité sociale et l'intégration internationale.

Cependant, outre les résultats obtenus, il existe également des lacunes, des limitations et des insuffisances telles que : la couverture des participants et des bénéficiaires de l'assurance sociale est en réalité encore faible par rapport au potentiel ; le respect de la loi sur l'assurance sociale est encore faible, il existe encore des cas de retard de paiement et d'évasion du paiement de l'assurance sociale dans de nombreuses localités et entreprises ; les politiques d'assurance sociale volontaires ne sont pas vraiment attrayantes pour les personnes qui souhaitent y participer ; certaines réglementations ne sont plus adaptées au contexte actuel et aux conditions pratiques...

Sur la base des raisons et des exigences susmentionnées, la proposition de modification de la loi sur l’assurance sociale de 2014 est très nécessaire dans le contexte actuel.

Le représentant du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a déclaré que l'objectif principal de la loi sur l'assurance sociale sera cette fois-ci de modifier fondamentalement et globalement pour assurer la sécurité sociale des personnes sur la base des droits de l'homme tels que prescrits par la Constitution et d'institutionnaliser le contenu de la résolution n° 28-NQ/TW dans une direction diversifiée, flexible, multicouche, moderne et intégrée au niveau international, s'orientant vers une couverture d'assurance sociale pour l'ensemble de la main-d'œuvre.

Modifier fondamentalement les difficultés et les lacunes découlant de la mise en œuvre pratique de la loi de 2014 sur l’assurance sociale et de la résolution n° 93/2015/QH13 ; assurer la constitutionnalité, la légalité, la cohérence, l’uniformité, la faisabilité, la conformité aux normes internationales et garantir l’égalité des sexes.

Développer et accroître les droits et les avantages sociaux, créer un environnement attractif pour inciter les travailleurs à adhérer à la sécurité sociale, tout en garantissant les meilleures prestations aux travailleurs et aux retraités. Mettre en place une réglementation complète de gestion de l'État et un système d'organisation de la mise en œuvre professionnel, moderne, efficace, public et transparent.

Certains éléments révisés et complétés de ce projet de loi sur l'assurance sociale suivent de près les cinq axes de la proposition d'élaboration du projet de loi approuvée par l'Assemblée nationale dans sa résolution n° 50/2022/QH15. Ils synthétisent les recommandations des députés et des électeurs de l'Assemblée nationale ; les commentaires et suggestions des commissions, ministères, branches, localités, citoyens et entreprises ; et se réfèrent à l'expérience internationale pour proposer des amendements et des compléments aux articles et clauses. Par rapport à la loi sur l'assurance sociale de 2014, le projet de loi présente les principales modifications suivantes :

Premièrement, compléter les prestations de retraite sociale pour former un système d'assurance sociale à plusieurs niveaux. Les citoyens vietnamiens âgés de 75 ans et plus qui ne perçoivent ni pension ni autres prestations mensuelles d'assurance sociale bénéficieront de prestations de retraite garanties par le budget de l'État. Ce règlement institutionnalise une étape de la politique de « réduction progressive de l'âge d'accès aux prestations de retraite sociale » afin d'atteindre l'objectif de la résolution n° 28-NQ/TW selon lequel, d'ici 2030, environ 60 % des personnes ayant atteint l'âge de la retraite percevront une pension, des prestations mensuelles d'assurance sociale et des prestations de retraite sociale.

Deuxièmement, lorsqu'ils atteignent l'âge de la retraite, les employés qui ont payé l'assurance sociale (y compris obligatoire et volontaire) mais qui n'ont pas droit à la pension (moins de 15 ans de paiement) et qui ne sont pas encore en âge de recevoir des prestations de pension sociale (moins de 75 ans) peuvent choisir de recevoir des prestations mensuelles en fonction de la période de paiement, du salaire et du revenu mensuel de l'employé qui paie l'assurance sociale ; en même temps, pendant la période de perception des prestations mensuelles, ils ont droit à une assurance maladie garantie par le budget de l'État.

Troisièmement, élargir les sujets participant à l'assurance sociale obligatoire : Le projet de loi sur l'assurance sociale (amendé) stipule d'élargir les sujets des propriétaires d'entreprise (avec enregistrement d'entreprise), des gestionnaires d'entreprise, des gestionnaires de coopératives qui ne reçoivent pas de salaire et des travailleurs à temps partiel (travailleurs travaillant sous des régimes de travail flexibles) pour participer et profiter pleinement des régimes d'assurance sociale obligatoire ; en ajoutant des sujets participant à l'assurance sociale obligatoire pour les travailleurs à temps partiel dans les villages et les groupes résidentiels similaires à ceux des travailleurs à temps partiel au niveau de la commune.

Quatrièmement, il convient de compléter le droit aux prestations de maladie et de maternité pour les travailleurs à temps partiel des communes, des arrondissements et des villes. La loi de 2014 sur l'assurance sociale stipule que les travailleurs à temps partiel des communes, des arrondissements et des villes participent à l'assurance sociale obligatoire avec deux régimes : retraite et décès. Le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) stipule que les travailleurs à temps partiel des communes, des arrondissements et des villes participent et bénéficient de tous les régimes d'assurance sociale obligatoire comme les autres sujets.

Compléter les prestations de maternité de l'assurance sociale volontaire. Le projet de loi prévoit que les salariées affiliées à l'assurance sociale volontaire (hommes et femmes) qui accouchent et remplissent les conditions (cotisation d'assurance sociale pendant au moins six mois dans les douze mois précédant l'accouchement) recevront une subvention de 2 000 000 VND par enfant (soit le montant actuellement alloué par le budget de l'État aux femmes pauvres issues de minorités ethniques lors de l'accouchement, conformément à la politique démographique). Les prestations de maternité de l'assurance sociale volontaire sont garanties par le budget de l'État, et les adhérentes à l'assurance sociale volontaire ne paieront pas plus qu'actuellement.

Cinquièmement, réduire le nombre minimum d’années de cotisations à l’assurance sociale pour recevoir une pension mensuelle de 20 à 15 ans afin de créer des opportunités pour les participants tardifs ou ceux qui n’ont pas participé de manière continue et qui ont une courte période de cotisations à l’assurance sociale pour recevoir une pension.

L'article 71 du projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) stipule que les salariés qui atteignent l'âge de la retraite et ont cotisé à l'assurance sociale pendant 15 ans ou plus ont droit à une pension mensuelle. Cette disposition vise à offrir aux cotisants tardifs (ayant commencé à cotiser entre 45 et 47 ans) ou cotisant de manière intermittente, n'ayant pas cumulé 20 ans de cotisations à l'assurance sociale à l'âge de la retraite, la possibilité de percevoir une pension mensuelle au lieu de devoir verser une cotisation d'assurance sociale en une seule fois.

Modification de la réglementation sur l'assurance sociale ponctuelle, augmentant l'attractivité pour encourager les travailleurs

Concernant notamment l'assurance sociale ponctuelle, le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) comporte de nombreux amendements et compléments visant à accroître les prestations et à accroître l'attractivité du système afin d'encourager les salariés à réserver leur période de cotisation pour percevoir une pension plutôt qu'une assurance sociale ponctuelle. Parmi ces modifications figurent : des conditions d'octroi de la pension plus souples (réduction de 20 à 15 ans) ; davantage d'options sont offertes aux salariés pour percevoir des prestations mensuelles s'ils ont cotisé à l'assurance sociale mais ne sont pas admissibles à la pension et n'ont pas l'âge requis pour percevoir des prestations sociales ; pendant la période de perception des prestations mensuelles, ils ont droit à une assurance maladie garantie par le budget de l'État. Concernant la réglementation relative à l'assurance sociale ponctuelle, le comité de rédaction dispose actuellement de deux options pour recueillir des avis.

Synthétisant les opinions exprimées lors de la réunion du Conseil d'évaluation, le vice-ministre de la Justice Dang Hoang Oanh a estimé que le contenu du projet de Loi fondamentale est conforme aux orientations et aux politiques du Parti et aux politiques de l'État ; concrétise les dispositions de la résolution n° 28-NQ/TW du 23 mai 2018 sur la réforme des politiques d'assurance sociale, Documents du 13e Congrès national du Parti ; garantit la constitutionnalité, la légalité et la cohérence du projet avec le système juridique ; et est conforme aux engagements internationaux auxquels le Vietnam est membre.

Pour compléter le projet de loi sur l'assurance sociale, le vice-ministre Dang Hoang Oanh a demandé à l'agence de rédaction d'expliquer la base et le fondement de la proposition de réglementation sur les niveaux d'allocation mensuelle de pension sociale (500 000 VND/personne/mois) et les niveaux d'allocation funéraire (10 000 000 VND) dans le projet de loi ; en même temps, proposer de charger le gouvernement de réglementer ces niveaux d'allocation pour assurer la flexibilité et l'adéquation à la situation réelle.

Français Concernant les dispositions relatives au Conseil de gestion de l'assurance sociale et ses devoirs et pouvoirs, par rapport à la loi sur l'assurance sociale de 2014 (clause 1, article 94), le projet de loi a supprimé les dispositions relatives à la responsabilité de diriger, de superviser et de conseiller le Conseil de gestion de l'assurance sociale sur les politiques d'assurance maladie et d'assurance chômage ; a supprimé le représentant de l'agence de gestion de l'État sur l'assurance maladie du Conseil de gestion de l'assurance sociale ; et a stipulé que le président du Conseil est le Vice-Premier ministre. Les dispositions du projet de loi peuvent conduire à l'obligation de créer des Conseils de gestion de l'assurance chômage et des Conseils de gestion de l'assurance maladie pour mener à bien les tâches susmentionnées. Par conséquent, le Vice-ministre a demandé au comité de rédaction de clarifier et d'expliquer les raisons de la modification proposée des dispositions ci-dessus.

Par ailleurs, le vice-ministre de la Justice a souligné que l'assurance sociale unique est une politique majeure et une question complexe ; la mise en œuvre de cette solution pourrait entraîner une prestation sociale unique inférieure au niveau actuel. Par conséquent, il est recommandé que l'organisme de rédaction étudie, analyse et évalue attentivement l'impact de chaque option, ses propres points de vue, et révise et complète des réglementations plus spécifiques et détaillées pour le point d, clause 1, article 77 du projet de loi ; dans le même temps, il renforce la communication politique.

Le vice-ministre Dang Hoang Oanh a également suggéré que le comité de rédaction examine et ajuste certains contenus tels que : l'omission des réglementations relevant des lois spécialisées telles que celles relatives à l'inspection, au traitement des infractions administratives, aux plaintes et aux dénonciations ; la révision et l'ajustement des réglementations assignées au gouvernement à titre indicatif ; la réglementation des responsabilités des organismes de gestion pour améliorer l'efficacité de la gestion de l'État dans le domaine de l'assurance sociale ; le complément des réglementations spécifiques aux forces armées.

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