De nombreux fonds financiers extrabudgétaires de l’État (FFS) gérés par le gouvernement central ont révélé des limites de fonctionnement, une faible efficacité dans l’utilisation du capital et des tâches qui se chevauchent avec le budget de l’État et la Banque vietnamienne pour les politiques sociales. Face à cette situation, la Cour des comptes recommande de réorganiser les fonds du budget de l’État gérés par le gouvernement central.

Les fonds de base sont conformes à la réglementation financière

Selon le rapport n° 609/BC-CP du Gouvernement sur la mise en œuvre du plan financier 2024 et du plan financier prévu 2025 des fonds financiers extrabudgétaires gérés par le Gouvernement central, il existe actuellement 22 fonds gérés par les ministères et les agences centrales.

On estime que d'ici la fin de 2024, le solde des fonds sera d'environ 1,47 million de milliards de VND, soit une augmentation de 3,97 % par rapport à 2023. Le solde des 3 fonds gérés par la Sécurité sociale du Vietnam représente 91,4 % du solde total des fonds ; Il existe 4 fonds avec des soldes inférieurs à 100 milliards de VND ; 8 fonds ont des soldes allant de 100 à 1 000 milliards de VND ; 8 fonds ont des soldes de plus de 1 000 milliards de VND.

Selon l'évaluation de la Cour des comptes de l'État, outre les aspects positifs, les résultats de l'audit de la gestion et de l'utilisation des fonds financiers extrabudgétaires de l'État gérés par le gouvernement central au cours de la période 2020-2023 ont montré que les opérations de ces fonds présentent encore de nombreuses lacunes et limitations.

Actuellement, les réglementations juridiques relatives à l'organisation et au fonctionnement des fonds sont conçues en 3 groupes : les réglementations dans les lois et les décrets, selon la décision du Premier ministre , selon la décision de l'agence centrale. En fait, les fonds sont organisés de quatre manières principales : le modèle spécialisé, le modèle d’unité de service public, le modèle de SARL unipersonnelle et les modèles qui n’ont pas été spécifiquement réglementés.

De plus, l’appareil de gestion des fonds manque également de synchronisation. Certains fonds sont gérés par du personnel à temps partiel des ministères et des branches, de sorte qu’aucun coût n’est engagé ; Alors que de nombreux autres fonds créent leurs propres organisations, notamment : un conseil d'administration, un conseil de surveillance et un conseil de gestion du fonds, ce qui entraîne une augmentation des effectifs et des coûts...

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Le solde des trois fonds gérés par la Sécurité sociale du Vietnam représente 91,4 %. Photo d’illustration (Nam Khanh).

L’une des principales lacunes du système actuel de fonds financiers extrabudgétaires, selon l’Audit de l’État, est la duplication des tâches de dépenses avec le budget de l’État et la Banque des politiques sociales.

Bien qu'établis dans le but de mobiliser des ressources de la société, d'organisations étrangères ou du secteur privé, les ressources financières de certains fonds de base sont constituées à partir du budget de l'État. Certains fonds sont dotés d'un capital initial provenant du budget de l'État, certains fonds sont soutenus par un financement régulier et certains continuent même à recevoir un capital supplémentaire pendant leur fonctionnement - ce qui n'est plus conforme aux dispositions de la loi sur le budget de l'État de 2015.

Certains fonds n’ont pas encore généré de revenus à partir de leurs propres activités de mission et d’autres sources telles que le Fonds de soutien au développement coopératif du Vietnam.

« Il convient de noter que de nombreux fonds tirent leur principale source de revenus des intérêts bancaires, comme le Fonds de protection de l'environnement du Vietnam, le Fonds de développement des petites et moyennes entreprises, le Fonds de soutien à l'emploi à l'étranger... », selon la Cour des comptes.

Perfectionner les mécanismes et les politiques de gestion des fonds

A partir des évaluations des fonds financiers non budgétaires centraux audités, la Cour des comptes recommande d'étudier le mécanisme de gestion des fonds financiers publics gérés de manière centralisée, organisé de manière à distinguer les fonds publics fonctionnant en vertu de chartes de fonds et de lois spécialisées (y compris : le Fonds d'assurance sociale, le Fonds d'assurance maladie , le Fonds d'assurance chômage et le Fonds d'accumulation de remboursement de la dette) et les autres fonds financiers publics dotés de mécanismes de gestion appropriés.

En ce qui concerne le modèle organisationnel, recherchez et organisez les fonds du TCNNS gérés par le gouvernement central pour garantir une utilisation efficace des ressources du budget de l'État. Organiser le modèle de gestion de fonds de manière rationalisée et efficace.

L'audit de l'État estime que dans certains fonds, il n'est peut-être pas nécessaire d'avoir un appareil séparé, mais il suffit que les ministères et les branches déterminent les normes et les critères pour bénéficier des incitations du fonds et confient aux banques commerciales et aux banques de politique générale le soin de prêter aux entreprises et de bénéficier des incitations conformément à la mission du fonds.

En ce qui concerne le régime des salaires, la Cour des comptes a proposé de revoir la réglementation sur les paiements des salaires pour les fonds financiers extérieurs au budget central afin d'assurer la cohérence et l'équité par rapport aux autres agences de l'appareil d'État et proportionnelle à l'exécution des tâches assignées, et d'évaluer les activités des fonds.

« Il faut éviter le cas où le fonds utilise principalement le capital pour déposer dans les banques mais reçoit néanmoins des revenus élevés en fonction du niveau de revenu d'une société à responsabilité limitée unipersonnelle dont 100 % du capital social est détenu par l'État », a noté la Cour des comptes.

L’audit de l’État recommande également que le ministère des Finances envisage de se coordonner avec les ministères concernés pour examiner en détail l’utilisation des sources de capitaux de tous les fonds, identifiant ainsi cela comme l’un des critères d’évaluation de la performance des fonds.

Source : https://vietnamnet.vn/nhieu-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-co-nguon-thu-chu-yeu-tu-lai-gui-ngan-hang-2402050.html