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| Photo d'illustration. (Source : cartoonmovement) |
Les tâches et les solutions définies dans le Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains pour la période 2021-2025 et l'orientation à l'horizon 2030 sont considérées comme novatrices et globales, démontrant la détermination du Vietnam à résoudre ce problème par le biais d'une coopération internationale multilatérale.
Le rapport du département d'État américain sur la traite des personnes (TIP 2023), publié le 15 juin 2023, a évalué la situation de la traite des êtres humains dans 188 pays et régions du monde, et a rehaussé le classement du Vietnam du groupe 3 au « groupe 2 à surveiller », reflétant les résultats positifs du Vietnam en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains, notamment en matière d'enquêtes et de poursuites relatives à ces crimes, ainsi que de renforcement de la coopération internationale dans la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains.
L'efficacité des programmes de lutte contre la traite des êtres humains
La position constante du Parti et de l'État vietnamiens est de reconnaître, de protéger et de garantir les droits humains, en particulier ceux des femmes et des enfants. Dans le cadre des programmes de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains à tous les stades, la participation de l'ensemble du système politique , des ministères, des administrations et de la population est mobilisée, et des ressources importantes sont allouées à la mise en œuvre du programme annuel de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains.
Au cours de l'année écoulée, le Comité directeur gouvernemental pour la prévention et le contrôle de la criminalité a déployé des efforts considérables pour prévenir et combattre la traite des êtres humains, notamment à travers le programme et le plan de prévention et de lutte contre ce fléau pour 2022 et 2023, ainsi que le renforcement des mesures de lutte contre la traite des êtres humains au niveau national et international.
Conformément à la décision n° 793/QD-TTg du Premier ministre en date du 10 mai 2016, le 30 juillet a été désigné « Journée nationale de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains ». La campagne nationale de lutte contre la traite des êtres humains (menée chaque année du 1er juillet au 30 septembre) a été largement déployée, permettant d'identifier, d'enquêter et de démanteler de nombreux réseaux de traite (tant au niveau national qu'international), de constituer rapidement les dossiers, de poursuivre sans délai les auteurs de ces crimes et de les juger avec la plus grande rigueur, conformément à la loi.
En 2022, les autorités vietnamiennes ont détecté et instruit 90 cas impliquant 247 personnes pour des infractions de traite des êtres humains, conformément aux articles 150 et 151 du Code pénal. 222 victimes ont été identifiées dans le cadre de ces affaires, soit une augmentation de 13 cas, 98 personnes et 72 victimes par rapport à la même période en 2021. 58 affaires, impliquant 128 accusés, ont été portées devant les tribunaux pour des crimes liés à la traite des êtres humains.
Au cours du seul premier trimestre 2023, les autorités ont découvert et instruit 56 cas/150 personnes de crimes de traite des êtres humains, identifié 118 victimes dans ces affaires, soit une augmentation de 32 cas/104 personnes par rapport à la même période en 2022. Elles ont reçu et traité 93 dénonciations, rapports de crimes et recommandations de poursuites liés à des crimes de traite des êtres humains, et ont traduit en justice 15 des 31 accusés.
Parallèlement, le ministère de la Sécurité publique a également organisé un bilan de la mise en œuvre du Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains dans 8 localités, et a organisé une conférence intersectorielle pour évaluer et proposer des solutions visant à améliorer l'efficacité de la lutte contre la traite des êtres humains à la frontière entre le Vietnam et le Cambodge.
Depuis janvier 2023, les ministères et agences compétents compilent des statistiques sur la traite des êtres humains à l'aide du formulaire fourni par le Comité directeur gouvernemental pour la prévention et la lutte contre la criminalité, afin de constituer une base de données nationale sur la prévention et la lutte contre ce fléau. Actuellement, ces ministères et agences étudient la possibilité de créer une base de données partagée et coordonnent leurs efforts avec la délégation de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) au Vietnam pour organiser un atelier réunissant des experts nationaux et internationaux sur les besoins et les objectifs de la collecte de données relatives à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains.
La prévention et la lutte contre la traite des êtres humains font l'objet d'une attention particulière de la part des ministères, des départements et des services aux niveaux central et local. La prévention constitue la principale orientation politique et le fondement de la mise en œuvre de tous les aspects de la lutte contre la traite des êtres humains. La prévention et la lutte contre la traite des êtres humains sont intégrées au processus de réalisation des objectifs de développement économique, culturel et social. Des campagnes de sensibilisation et de communication sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains sont menées sous diverses formes et contenus.
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| Le 18 juillet 2022, le ministère de la Sécurité publique, le ministère de la Défense nationale, le ministère des Affaires étrangères et le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales ont signé et mis en œuvre le Règlement de coordination interministérielle relatif à l'accueil, à la protection et au soutien des victimes de la traite des êtres humains. (Photo : Nguyen Hong) |
Parallèlement à la lutte acharnée et sans compromis contre les crimes de traite des êtres humains, les ministères et antennes centraux et locaux ont accordé une attention particulière à la coordination de la vérification, de l'identification, du sauvetage, de la protection et du soutien rapides des victimes de la traite des êtres humains, en garantissant les droits des victimes et en suivant le principe de « placer les victimes au centre ».
Il convient de noter que, le 18 juillet 2022, le ministère de la Sécurité publique, le ministère de la Défense nationale, le ministère des Affaires étrangères, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales ont signé et mis en œuvre le Règlement de coordination intersectorielle pour l'accueil, la protection et le soutien des victimes de la traite des êtres humains, en présence de représentants de l'ambassade des États-Unis, de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) et de plusieurs missions diplomatiques et organisations internationales œuvrant pour la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains au Vietnam.
Après plus de dix ans d'application, la loi de 2011 relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains présente certaines incohérences qui nécessitent d'être modifiées et complétées. Afin d'améliorer l'efficacité de la lutte contre ce fléau, le Vietnam prépare activement une proposition de loi révisée en la matière.
Parallèlement, la base de données nationale sur la population et la base de données d'identification des citoyens ont été utilisées pour lutter contre la traite des êtres humains ; des dizaines de milliers d'établissements commerciaux, soumis à des contrôles de sécurité et d'ordre public, ont été inspectés afin de prévenir proactivement les crimes, les fléaux sociaux et la traite des êtres humains ; les patrouilles et les contrôles aux frontières ont été renforcés afin de détecter et de prévenir rapidement les activités de traite des êtres humains à l'étranger.
Coopération internationale et régionale en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains
De par sa nature transnationale, la traite des êtres humains est devenue un problème mondial, un défi sécuritaire non traditionnel pour tous les pays. La coopération internationale et régionale en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains est donc indispensable.
En matière de coopération multilatérale, le Vietnam a signé et est membre de nombreuses conventions et instruments juridiques internationaux directement liés à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains, tels que : la Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, la Convention internationale relative aux droits de l’enfant, le Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants, le Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés, la Convention n° 182 sur l’interdiction et l’action immédiate en vue de leur élimination des pires formes de travail des enfants, la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée (CTO), la Convention de l’ASEAN contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants (ACTIP), le Plan d’action de l’ASEAN pour la mise en œuvre de l’ACTIP et le Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, complétant la Convention relative à la CTO.
Le Vietnam a également adhéré au Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières – le premier accord intergouvernemental sur les migrations – et a publié un plan pour sa mise en œuvre, comportant des solutions spécifiques et globales pour prévenir le risque de traite des êtres humains dans les migrations internationales.
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| Le 9 août, l'Organisation internationale pour les migrations et le Département de prévention et de contrôle des fléaux sociaux du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales ont achevé une série d'ateliers pour examiner les résultats à mi-parcours de la mise en œuvre du Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains pour la période 2021-2025 dans le domaine de la protection des victimes à Hô Chi Minh-Ville. |
Dans le cadre de sa coopération bilatérale, le Vietnam a signé et continue d'appliquer efficacement des accords d'entraide judiciaire avec de nombreux pays, établissant ainsi un cadre juridique essentiel pour la coopération internationale dans la lutte contre la criminalité, notamment la traite des êtres humains, en particulier des femmes et des enfants. À titre d'exemple, citons les accords de coopération conclus entre le Vietnam et le Cambodge (2005), le Laos (2010), la Thaïlande (2008), la Chine (2010) et le Royaume-Uni (2009) relatifs à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains. Des réunions annuelles sont organisées avec les organismes chargés de la mise en œuvre de ces accords, afin de coordonner l'organisation de campagnes prioritaires de lutte contre la traite des êtres humains. Parallèlement, le Vietnam a participé à l'élaboration et à la signature du Mémorandum d'entente et du Plan d'action de six pays de la sous-région du Mékong (Laos, Cambodge, Thaïlande, Chine, Myanmar et Vietnam).
Par ailleurs, le Vietnam a signé 15 accords bilatéraux et 13 accords d'entraide judiciaire en matière de prévention et de lutte contre la criminalité avec d'autres pays, lesquels comportent tous des dispositions relatives à la lutte contre la traite des êtres humains. De plus, le Vietnam met en œuvre des projets de coopération dans le cadre du programme ASEAN-ACT, financé par le gouvernement australien.
En outre, le Vietnam échange régulièrement des informations sur ses politiques et ses réalisations en matière de prévention de la traite des êtres humains lors du Dialogue sur les droits de l'homme avec l'UE, l'Australie... ainsi que lors de séances de travail régulières avec un certain nombre d'agences de représentation étrangères à Hanoï.
| D’après l’évaluation de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et de l’Organisation internationale de police criminelle (INTERPOL), la situation en matière de traite des êtres humains est très préoccupante dans la région Asie-Pacifique, et plus particulièrement dans les pays de la sous-région du Mékong (dont le Vietnam). On estime à environ 11,7 millions le nombre de victimes de la traite (soit 70 % des victimes de la traite dans le monde, dont 55 % de femmes et de filles et 45 % d’hommes). |
Les organisations internationales mettent régulièrement en œuvre des programmes et des projets de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains. Le Vietnam participe activement à la coopération internationale dans ce domaine, notamment à travers des projets tels que : « Évaluation et proposition de modification des politiques et des plans stratégiques de prévention et de lutte contre les abus sexuels sur enfants pour la période 2001-2010 » ; « Amélioration des politiques juridiques de prévention et de lutte contre les abus sexuels sur enfants », parrainé par l’UNICEF ; et le projet « Prévention des abus et de l’exploitation sexuels des adolescents », parrainé par la CESAP.
Le Vietnam a mis en œuvre des projets régionaux de prévention de la traite des femmes et des enfants, notamment le projet « Prévention et lutte contre la traite des femmes et des enfants dans la sous-région du Mékong », financé par la Confédération des organisations internationales (code RAS/98/H01), et le projet régional « Prévention et lutte contre la traite des femmes et des enfants dans la sous-région du Mékong », financé par l’OIT/IPEC.
Les deux projets sont axés sur des activités de communication et de sensibilisation ; l'étude et l'évaluation des causes et de la situation actuelle ; la mise en place de modèles d'intervention ; la formation professionnelle, la création d'emplois et l'intégration communautaire des victimes de la traite... avec un objectif commun : prévenir le développement et minimiser le niveau de la traite des femmes et des enfants ; et surmonter les conséquences de ce fléau.
Dans le même temps, parallèlement à la mise en œuvre des deux projets susmentionnés, le Département de la prévention et du contrôle des fléaux sociaux du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a également lancé à titre pilote le projet « Amélioration des capacités communautaires en matière de prévention et de lutte contre les abus sexuels sur enfants » dans les deux provinces de Dong Thap et de Ba Ria-Vung Tau, grâce à un financement provenant du programme de prévention et de lutte contre la prostitution.
Dans le même temps, afin de prévenir le risque de traite des êtres humains dans le cadre des migrations internationales, en particulier dans les activités de migration illégale, les ministères, les directions et les collectivités locales ont continué, le 20 mars 2020, à mettre sérieusement en œuvre le Plan de mise en œuvre du Pacte mondial des Nations Unies pour des migrations sûres, ordonnées et régulières (Décision n° 402/QD-TTg du Premier ministre).
Le Vietnam prépare actuellement un dossier en vue d'adhérer au Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, mer et air, qui complète la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée de 2000. Cette démarche vise à prévenir les risques de traite des êtres humains liés aux activités criminelles des passeurs de migrants.
Les accords bilatéraux signés par le Vietnam constituent des outils juridiques importants pour prévenir, détecter, enquêter sur, poursuivre et punir les trafiquants d'êtres humains.
À l’ère du numérique, la criminalité transnationale, notamment la traite des êtres humains, se sophistique sans cesse, menaçant gravement la protection des droits humains et mettant en danger chaque année la vie de milliers de personnes dans de nombreux pays et régions. Renforcer la coopération internationale et œuvrer de concert pour prévenir la traite des êtres humains est un objectif commun à toutes les nations, y compris le Vietnam.
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