L'espoir a désormais pris racine : la loi sur les enseignants a été adoptée par l'Assemblée nationale , le décret officiel 61/CD-TTg a été publié le 10 mai 2025 et le projet de décret sur les indemnités préférentielles pour les professions attend d'être réalisé.
Les gardiens silencieux du feu
Mme Nguyen Thi Hop a donné naissance à son premier enfant un jour de fin d'hiver à Thanh Hoa . Au lieu de se reposer et de savourer les joies de la maternité, elle devait attendre chaque petit salaire, sans savoir quand il serait versé sur son compte. En tant qu'institutrice en maternelle sous contrat depuis plus de dix ans, elle n'avait jamais été salariée. Son contrat durait neuf mois – suffisamment pour qu'elle puisse s'occuper des enfants, enseigner et assurer son service à l'école – mais il ne lui donnait pas droit à l'assurance, aux allocations ni aux concours. À la fin de chaque année scolaire, elle s'inquiétait : serait-elle rappelée l'année suivante ?
Mme Pham Thi Anh Hong, responsable de l'équipement au lycée Trung Da (Soc Son, Hanoï ), partage le même état d'esprit. Bien que les élèves et les enseignants soient en vacances d'été, elle se rend chaque jour à l'école pour vérifier, nettoyer et réparer le matériel en vue de la rentrée. Travaillant toute l'année et régulièrement exposée aux produits chimiques, elle ne perçoit pas d'indemnité de toxicité, cumule plusieurs emplois et n'est ni sélectionnée pour les compétitions ni envoyée en entraînement.
Les histoires de Mme Hop et de Mme Hong ne sont pas uniques. Nombreuses sont celles qui, sans être sur le podium, assurent le bon fonctionnement de l'école au quotidien. On ne les qualifiait peut-être pas d'« enseignants » sous l'ancienne loi, mais ils jouent un rôle indispensable dans la création d'un environnement scolaire.
La pénurie d'enseignants, notamment dans les écoles maternelles, s'aggrave. Entre août 2023 et avril 2024, plus de 1 600 enseignants de maternelle ont quitté leur emploi, soit 22 % du nombre total d'enseignants quittant la profession. Au cours de l'année scolaire 2024-2025, le pays manquera près de 20 000 enseignants de maternelle et d'enseignement général de plus que l'année précédente. Sans solutions rapides, la pénurie pourrait atteindre plus de 55 000 enseignants d'ici 2030, ce qui compromettrait directement l'objectif d'universalisation de l'éducation préscolaire et l'amélioration de la qualité des services de garde d'enfants.
La pénurie ne se limite pas aux enseignants. Le pays compte actuellement environ 246 800 personnels scolaires travaillant dans les établissements d'enseignement public, en charge des équipements, des bibliothèques, de la santé scolaire, des technologies de l'information, de la comptabilité, des services administratifs, de la sécurité, de la restauration, du concierge, etc. Parmi eux, seuls 95 600 environ occupent des postes permanents ; les 151 200 autres sont contractuels.
La plupart de ces effectifs sont classés avec un faible coefficient salarial de départ : 1,86 pour le niveau intermédiaire, 2,1 pour le niveau universitaire, soit l'équivalent de 4,3 à 6,9 millions de VND par mois (calculé selon le salaire de base de 2,34 millions de VND de juillet 2024). Il s'agit d'un revenu nettement inférieur à celui des enseignants ou du personnel administratif, tandis que la charge de travail est souvent lourde et peut durer toute l'année, sans vacances d'été comme pour les enseignants.
Lacunes dans les mécanismes et les politiques
L'un des défauts les plus courants est la signature de contrats à court terme, trimestriels ou annuels, qui empêche les enseignants d'accumuler suffisamment de temps de cotisation pour être officiellement recrutés. Nguyen Anh Hung, ancien vice-président du Comité populaire du district de Doan Hung, province de Phu Tho, a admis : « La signature de contrats trimestriels empêche les écoles de payer intégralement l'assurance des enseignants contractuels. » Il s'agit non seulement d'un désavantage personnel, mais aussi d'une faille dans les politiques publiques de gestion du personnel.
Mme Bui Thi An, ancienne députée à l'Assemblée nationale, a un jour soulevé la question : « Les contrats de 5 à 10 ans ne peuvent toujours pas être payés ; est-ce parce que les critères manquent de clarté ou parce que la procédure n'est pas uniforme ? Le ministère de l'Éducation et de la Formation et les organismes concernés doivent examiner et résoudre tout problème. »
Non seulement il manque un mécanisme de coordination, mais la confusion au niveau local reflète également les lacunes en matière d'affectation du personnel. Tran Quoc Huy, directeur du ministère de l'Intérieur de la province de Thanh Hoa, a déclaré : « Les budgets limités et les faibles objectifs en matière de personnel rendent la gestion très difficile pour les localités. Le gouvernement central doit faire preuve de souplesse pour pouvoir signer des contrats à long terme ou compléter les effectifs en temps opportun. »
À Phu Tho, M. Le Anh Van, ancien chef du département des affaires intérieures du district de Lam Thao, a également déclaré : « La circulaire n° 19/2023/TT-BGDDT du 30 octobre 2023 du ministère de l'Éducation et de la Formation stipule un ratio enseignant/classe très élevé, mais l'affectation centrale du personnel ne peut pas répondre à la demande, de sorte que les écoles sont obligées de conserver des enseignants contractuels pour maintenir leurs opérations. »
Compte tenu du système d'émulation et de récompense, de nombreux personnels scolaires manquent d'heures de cours, ne participent pas aux concours professionnels, n'ont pas d'encadrement d'élèves brillants, etc. Ils sont donc exclus de la liste des récompenses, même s'ils accomplissent et accomplissent avec brio des tâches essentielles. Si les enseignants disposent d'un plan de promotion conforme à la réglementation relative aux titres professionnels, la plupart des personnels scolaires restent bloqués au coefficient de départ après une douzaine d'années de service. Ils ne disposent pas de leur propre code, ne reçoivent pas de formation spécialisée et ne sont pas inclus dans leur plan de développement professionnel. Nombreux sont ceux qui, malgré leurs grandes compétences et leur sens des responsabilités, ne sont toujours pas qualifiés pour passer le concours de la fonction publique, simplement parce qu'ils ne disposent pas d'un contrat conforme à la réglementation ou n'ont pas souscrit d'assurance suffisamment longtemps.
Face à cette situation, le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Hoang Minh Son, a déclaré : « Le ministère étudie et propose un régime d'allocations professionnelles adapté à chaque poste. La promotion des titres professionnels est également une solution pour fidéliser et stabiliser les ressources humaines. »
Quand la politique commence à appeler
Le 10 mai 2025, le Premier ministre a publié le communiqué officiel n° 61/CD-TTg, demandant aux localités de renforcer d'urgence les effectifs d'enseignants et de personnel scolaire, notamment dans les zones défavorisées, les écoles maternelles et primaires. Il a également demandé aux ministères et services concernés de remédier aux lacunes persistantes : contrats à durée déterminée, absence d'indemnités et avantages sociaux non garantis pour le personnel scolaire.
En juin 2025, l'Assemblée nationale a adopté la loi sur les enseignants (Loi). Selon l'article 2, la notion d'« enseignant » a été élargie pour la première fois, incluant les enseignants contractuels, les enseignants non publics et le personnel de soutien pédagogique, comme les personnels chargés du matériel, des bibliothèques et de la santé scolaire. L'article 14, clause 3, stipule que les personnes ayant enseigné à des postes appropriés seront prioritaires lors du recrutement des fonctionnaires.
Parallèlement, la loi pose les bases d'un parcours professionnel clair : du système des titres d'enseignant (article 12) aux normes professionnelles (article 13) en passant par la politique de formation et de développement réguliers (article 31). L'article 23 établit le principe du classement des salaires des enseignants au plus haut niveau du système de carrière administrative et crée simultanément les bases de l'établissement d'indemnités préférentielles pour la profession en fonction du poste et des conditions de travail spécifiques.
Non seulement s’arrête aux engagements politiques, mais l’article 6 de la loi a confié au gouvernement et au ministère de l’Éducation et de la Formation la responsabilité de planifier le développement du secteur de l’éducation, d’établir des normes éthiques et professionnelles et un système de sécurité professionnelle synchrone et durable.
Actuellement, le ministère de l'Éducation et de la Formation finalise également le projet de décret sur les indemnités, proposant de soutenir 15 à 25 % du salaire pour les postes non enseignants tels que l'équipement, la bibliothèque, le médical, le bureau et la sécurité - un pas en avant pour concrétiser les politiques de l'État.
Source : https://nhandan.vn/o-lai-voi-nghe-cho-duoc-goi-ten-post889557.html
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