Le président de la municipalité de Hanoï, Tran Sy Thanh, a déclaré que le district de Hoan Kiem était la seule unité administrative de niveau district de la ville qui devait être fusionnée au cours de la période 2023-2025.
S'exprimant lors de la conférence nationale en ligne sur la fusion des districts et des communes, le matin du 31 juillet, M. Tran Sy Thanh a déclaré que 176 communes sont également concernées par cette fusion d'ici à 2025. La ville organisera une campagne de sensibilisation pour obtenir le soutien de tous les secteurs de la société, puis préparera les conditions nécessaires à la mise en œuvre.
Le district de Hoan Kiem, situé au cœur de Hanoï , compte 18 quartiers, une superficie de 5,29 km² et une population d'environ 156 000 habitants. C'est le plus petit district de Hanoï, limitrophe de Ba Dinh, Hai Ba Trung, Dong Da et du fleuve Rouge. Conformément à la réglementation du Comité permanent de l'Assemblée nationale, un district doit avoir une superficie minimale de 35 km² et une population de 150 000 habitants. Dans les deux prochaines années, les districts dont la superficie est inférieure à 20 % ou la population inférieure à 200 % de ces seuils devront être fusionnés.
En comparant ce règlement, le district de Hoan Kiem ne remplit que 100 % du critère de population mais seulement 15 % du critère de superficie, il doit donc être fusionné.
Lac Hoan Kiem dans le district de Hoan Kiem, Hanoï, 2020. Photo : Giang Huy
Hoan Kiem est le centre culturel, politique et économique de la capitale, avec 190 sites et vestiges historiques et culturels célèbres. Parmi les plus emblématiques, citons le lac Hoan Kiem, le temple Ngoc Son, le temple Ba Kieu, la pagode Quan Su, la maison communale Kim Ngan, la pagode Bao An (ou pagode Lien Tri), la tour Bao Thien, le temple du roi Le, la porte Quan Chuong, l'opéra de Hanoï, la prison Hoa Lo, la place 19-8, la cathédrale, le musée d'histoire du Vietnam, le musée de la révolution vietnamienne, le monument Ly Thai To, la poste centrale de Hanoï et le marché Dong Xuan.
Ce quartier est intimement lié à l'histoire millénaire de la construction et de la préservation de Thang Long à Hanoï. Autrefois rattaché au district de Tho Xuong, il constituait un carrefour essentiel pour les échanges avec les quatre villes environnantes, attirant des talents de tous horizons et laissant encore aujourd'hui son empreinte à travers des noms tels que Hang Bac, Hang Bo, Hang Dao, Hang Buom, Hang Ma et Hang Gai.
Au cours de son développement, les limites administratives du district de Hoan Kiem se sont progressivement étendues. En 1886, le district s'est développé au sud du lac Hoan Kiem, selon un plan en damier inspiré des quartiers européens. Entre 1954 et 1961, il englobait les quartiers de Hoan Kiem et de Dong Xuan, ainsi qu'une partie des rues Hang Co et Hai Ba.
Conformément à la décision du Conseil de gouvernement de 1961, le quartier de Hoan Kiem comprenait les anciens quartiers de Hoan Kiem et de Dong Xuan, ainsi qu'une partie des anciens quartiers de Hang Co et de Hai Ba. Après 1975, le district connut un fort développement au-delà de la digue du fleuve Rouge, avec la formation de cités HLM. Début 1981, lors de la mise en œuvre de la nouvelle Constitution, le gouvernement de Hanoï fut organisé en trois niveaux. Le quartier de Hoan Kiem devint alors le district de Hoan Kiem, composé de 18 arrondissements, une structure qui est restée inchangée jusqu'à aujourd'hui.
Entre 2019 et 2021, la ville de Hanoï a mis en place 12 unités administratives de niveau communal, comprenant 6 communes et 6 arrondissements. Actuellement, elle compte 30 unités administratives de niveau district (dont 17 districts, 12 arrondissements urbains et 1 ville) et 579 unités administratives de niveau communal (383 communes, 175 arrondissements et 21 villes).
La fusion de districts et de communes doit prendre en compte avec soin leurs caractéristiques culturelles et historiques.
Dans son discours d'orientation, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que la fusion des districts et des communes nécessitait une feuille de route détaillée pour chaque étape, assortie de méthodes appropriées. Les territoires présentant des conditions favorables devraient être les premiers à entreprendre ce processus, tandis que ceux qui n'en disposent pas devraient définir une feuille de route adaptée. La fusion des districts et des communes doit répondre aux exigences du développement durable, optimiser l'utilisation des ressources publiques et sociales et créer un nouvel espace de développement fondé sur une vision et des valeurs novatrices.
« Il est nécessaire de fusionner les districts et les communes sur une base scientifique, en se basant sur des critères de superficie et de population, mais en tenant compte avec soin des caractéristiques historiques, culturelles et coutumières », a déclaré le Premier ministre. Il a souligné que cette fusion devait s'accompagner d'une rationalisation de l'administration, de la simplification de la paie, de la structuration et de l'amélioration de la qualité des cadres, des fonctionnaires et des agents du secteur public, ainsi que de la mise en place d'une administration et d'une société numériques. La fusion doit faciliter les activités commerciales, améliorer la vie des citoyens et permettre un règlement harmonieux des relations civiles et économiques.
Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence nationale en ligne sur la réorganisation des districts et des communes le matin du 31 juillet. Photo : Nhat Bac
Le chef du gouvernement a déclaré qu'à l'issue de la conférence, un comité de pilotage serait mis en place pour superviser les travaux, sous la direction du vice-Premier ministre Tran Luu Quang. Les ministères de la Sécurité publique, de la Défense nationale et du Plan et de l'Investissement ont été chargés d'émettre des directives avant le 3 août. Les cinq ministères de la Construction, des Finances, des Ressources naturelles et de l'Environnement, de l'Agriculture et du Développement rural, et du Travail, des Invalides et des Affaires sociales publieront les leurs deux jours plus tard. Les collectivités locales élaboreront des plans de fusion des districts et des communes et les soumettront aux autorités compétentes pour examen.
À la mi-juillet, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a adopté une résolution relative à l'organisation des unités administratives de niveau district et communal pour la période 2023-2030. Il est prévu que, durant la période 2023-2025, 33 unités de niveau district et 1 327 unités de niveau communal fassent l'objet d'une réorganisation obligatoire. D'ici 2025, les provinces et les villes devront avoir achevé la réorganisation des districts et des communes dont la superficie et la population sont inférieures à 70 % du seuil prescrit ; des districts dont la superficie et la population sont inférieures à 200 % du seuil prescrit ; et des communes dont la superficie et la population sont inférieures à 20 % du seuil prescrit.
D’ici 2030, les collectivités locales auront achevé le regroupement des districts et communes restants dont la superficie et la population sont inférieures à 100 % des seuils réglementaires ; des districts dont la superficie est inférieure à 30 % et la population inférieure à 200 % des seuils réglementaires ; des communes dont la superficie est inférieure à 30 % et la population inférieure à 300 % des seuils réglementaires.
Entre 2019 et 2021, 21 districts et 1 056 communes seront fusionnés à l’échelle nationale, ce qui réduira le nombre de districts et de communes de 8 et 561 respectivement. Cette réorganisation permettra de supprimer 3 437 agences au niveau communal et 429 au niveau de district, et de réaliser ainsi une économie de 2 000 milliards de VND sur le budget de l’État.
Écrit par Tuan - Vo Hai
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