Gérer la création d'espaces urbains et ruraux dans l'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux

Avant la loi sur l'urbanisme et la planification rurale n° 47/2024/QH15, la loi sur l'urbanisme n° 30/2009/QH12 stipulait que l'urbanisme comprenait les types suivants : planification générale des villes, villages, cantons et nouvelles zones urbaines ; planification du zonage des zones à l'intérieur des villes, villages et nouvelles zones urbaines ; planification détaillée des zones en fonction des exigences de développement et de gestion urbaines ou des besoins d'investissement en construction. L'élaboration de la planification régionale de la construction (provinciale, interprovinciale, interdistrict, district), de la planification de la construction des zones fonctionnelles et de la planification de la construction rurale est réglementée par la loi sur la construction n° 50/2014/QH13.

Coucher de soleil (Photo : Ngo Duc Mich).

La loi sur l'urbanisme et la planification rurale entre en vigueur le 1er juillet 2025, ainsi que le système de décrets émis par le gouvernement avec les principes de base suivants : Assurer l'absence d'impact sur les traités et accords internationaux auxquels le Vietnam est membre ; respecter la cohérence de la loi ; assurer des ressources pour la mise en œuvre de la planification urbaine et rurale à partir du budget de l'État ; garantir les droits et obligations des citoyens ; assurer la décentralisation et une division claire des autorités entre les niveaux central et local ; le gouvernement , les ministères et les agences de niveau ministériel jouent un rôle macro, constructif, d'inspection et de supervision ; les localités sont proactives, créatives et autonomes ; décentralisation, décentralisation et division claire des autorités du Conseil populaire, du Comité populaire et du Président du Comité populaire ; assurer la synchronisation et la circulation pour promouvoir le fonctionnement efficace du système.

Afin de réduire les chevauchements et les conflits entre les lois connexes (loi sur l'urbanisme, loi sur la construction, loi foncière, loi sur la protection de l'environnement, etc.), de simplifier le processus d'approbation, de promouvoir le développement, notamment de remédier aux lacunes en matière de gestion spatiale, d'améliorer la qualité de la planification, de protéger le paysage environnemental, d'intégrer la planification de manière synchrone, de valoriser le rôle de la communauté et de promouvoir la technologie dans la gestion de la planification, l'Assemblée nationale a adopté le 26 novembre 2024 la loi n° 47/2024/QH15 relative à l'urbanisme et à la planification rurale. Cette loi régit la préparation, l'évaluation, l'approbation, la révision, l'ajustement, l'organisation et la gestion de l'urbanisme et de la planification rurale, ainsi que la gestion étatique de l'urbanisme et de la planification rurale. La loi entre en vigueur le 1er juillet 2015.

À compter du 1er juillet 2025, dans le cadre de la politique de simplification de l'appareil et d'amélioration de l'efficacité de la gestion de l'État, les collectivités locales sont organisées en deux niveaux : le niveau provincial, les villes sous tutelle centrale et le niveau local (commune, quartier, zone spéciale). La loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire, adoptée par l'Assemblée nationale en 2024, entre également en vigueur le 1er juillet 2025, remplaçant la loi sur l'urbanisme de 2009 et les dispositions relatives à la planification de la construction de la loi sur la construction de 2014, adoptée par l'Assemblée nationale en 2024. Cependant, la structure organisationnelle des collectivités locales ajuste l'impact de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire qui vient d'entrer en vigueur. Lors de la procédure d'application, afin de garantir la conformité avec la réalité, le gouvernement a publié le 12 juin 2025 le décret 145/2025/ND-CP, qui contient des dispositions spécifiques :

Français Concernant les concepts : Les concepts de la Loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural lors de la mise en œuvre d'un gouvernement à deux niveaux sont compris comme suit : Le concept d' urbanisme provincial comprend : une ville provinciale (par exemple : la ville de Thai Nguyen), une ville sous une ville gérée par le gouvernement central (par exemple : la ville de Thu Duc), une ville (par exemple : la ville de Son Tay), une nouvelle zone urbaine (par exemple : la nouvelle zone urbaine de Cu Van). Le concept d' urbanisme général d'une province comprend : la planification générale d'une ville provinciale (par exemple : la ville de Pho Yen), une ville gérée par le gouvernement central (par exemple : la ville de Hai Duong) ; la planification générale des villes ; la planification de nouvelles zones urbaines qui devraient devenir des villes, qui devraient devenir des villes provinciales, des villes gérées par le gouvernement central. Le concept de président ou de vice-président du Comité populaire provincial, au niveau du district, est compris comme président ou vice-président du Comité populaire provincial, au niveau de la commune. Le concept de rural comprend les districts et les communes actuels. Le concept de comité populaire au niveau de la commune est le niveau de base directement sous la province ou la ville gérée par le gouvernement central. Le concept de zone urbaine sous la province comprend les villes et les villages actuels.

Place Vo Nguyen Giap.

Concernant l'organisation des tâches de planification, les ajustements locaux, l'évaluation des tâches de planification et l'aménagement urbain et rural : les responsabilités du Comité populaire de district, conformément à la Loi sur l'aménagement urbain et rural, sont désormais confiées au Comité populaire de commune, qui les met en œuvre, notamment : l'établissement des tâches de planification, les ajustements locaux et l'évaluation des tâches de planification pour les projets relevant des limites administratives de la commune. En cas d'établissement des tâches de planification et d'évaluation des tâches de planification pour les projets relevant des limites administratives de deux ou plusieurs communes, le Comité populaire provincial est chargé de l'exécution.

Concernant l'organisation de l'évaluation des tâches d'urbanisme et de planification urbaine et rurale : L'agence spécialisée pour la gestion urbaine et rurale du Comité populaire de la commune organise l'évaluation des tâches d'urbanisme et de planification urbaine et rurale dans les limites administratives de la commune. L'agence spécialisée pour la gestion urbaine et rurale du Comité populaire de la province évalue les tâches d'urbanisme et de planification urbaine et rurale des plans couvrant deux communes ou plus.

Concernant l'approbation des tâches de planification, de l'urbanisme et de la planification rurale : Le Comité populaire au niveau de la commune approuve les tâches de planification, de l'urbanisme et de la planification rurale pour les plans situés dans les limites administratives naturelles d'une commune. Le Comité populaire au niveau provincial approuve les tâches de planification, de l'urbanisme et de la planification rurale pour les plans dont la portée est liée aux limites administratives de deux communes ou plus. L'approbation des ajustements locaux à l'urbanisme et à la planification rurale est effectuée par le Comité populaire de la commune.

En ce qui concerne la décentralisation et l'autorisation : Le Comité populaire provincial décentralise et autorise le Comité populaire communal à procéder à l'approbation et l'agence professionnelle provinciale décentralise et autorise l'évaluation des tâches de planification et de planification urbaine rurale à l'agence professionnelle communale en fonction de la nature, de la portée, de l'échelle, des besoins d'investissement, des exigences de gestion du développement, de l'adéquation et de la capacité de mise en œuvre du niveau local.

En ce qui concerne l'ordre et les procédures d'approbation des tâches de planification, la planification urbaine et rurale est réalisée conformément aux dispositions de la loi sur la planification urbaine et rurale.

Concernant les responsabilités en matière d'organisation et de gestion de l'urbanisme et de la planification rurale : Le Comité populaire de la commune tient un registre des plantations de bornes et fournit les documents relatifs à ces plantations aux organisations et aux particuliers qui en font la demande. Il fournit également des informations sur l'urbanisme et la planification rurale, ainsi que les plans approuvés, aux agences, organisations et particuliers qui en font la demande. L'ordre et les procédures de tenue et de fourniture des plans sont conformes aux dispositions de la Loi sur l'urbanisme et la planification rurale.

Rue piétonne Song Cau.

Français Concernant quelques autres questions concernant la réglementation de l'autorité du gouvernement local à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l'État de la construction : En ce qui concerne les permis de construire : Le Comité populaire de la commune doit procéder à l'approbation de l'emplacement, de l'échelle de construction et de la durée des travaux temporaires par le Comité populaire de la commune, le Comité populaire de la province doit prescrire les procédures. Les tâches de gestion de l'État du Comité populaire du district, de la ville, de la ville (appartenant à la province) seront désormais exécutées par le Comité populaire de la commune. Les tâches des agences spécialisées (département de la gestion urbaine, département des infrastructures économiques, etc.) sous l'égide du Comité populaire du district seront désormais exécutées par l'agence de gestion de la construction sous l'égide du Comité populaire de la commune.

Le Comité populaire de la commune, après avoir été délégué par le Comité populaire provincial, s'acquitte des tâches suivantes : approbation de l'emplacement, du tracé et du plan d'ensemble du projet d'investissement (aucune planification de construction n'est requise) ; évaluation et conception des projets et gestion des ordres de construction dans la commune. Les tâches d'inspection, de réception, de gestion de la qualité, de construction et d'entretien des ouvrages de construction sont prescrites par le Comité populaire provincial. Dans ce cas, le Comité populaire de la commune s'acquitte de ses tâches conformément à la délégation du Comité populaire provincial. Le président du Comité populaire provincial ou un organisme public compétent décide de la démolition de l'ouvrage conformément aux dispositions de la loi sur la construction et des lois connexes, décide de l'exécution de la démolition et organise la démolition des ouvrages de construction en cas de manquement de l'investisseur ou du propriétaire à ses obligations légales.

La politique de mise en place d'un gouvernement local à deux niveaux est mise en œuvre à compter du 1er juillet 2025, date à laquelle la loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire entre en vigueur, afin de répondre aux objectifs de gestion et de développement. Le décret 145/2025/ND-CP du 12 juin 2025, visant à garantir la faisabilité, la pertinence et la validité jusqu'au 1er mars 2027, ainsi que le système de documents gouvernementaux connexes, constituent un outil d'élaboration, de mise en œuvre et de gestion de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire jusqu'à la modification, le complément et l'entrée en vigueur de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire. Entrant dans une nouvelle phase de développement, portées par la nouvelle structure de gouvernance, les zones urbaines et rurales, porteuses d'opportunités, entrent dans une nouvelle ère, celle du développement.

Source : https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/