Gérer la création d'espaces urbains et ruraux dans l'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux

Français Avant la loi sur l'urbanisme et la planification rurale n° 47/2024/QH15, la loi sur l'urbanisme n° 30/2009/QH12 stipulait que l'urbanisme comprenait les types suivants : la planification générale était réalisée pour les villes, les bourgs, les cantons et les nouvelles zones urbaines ; la planification du zonage était réalisée pour les zones à l'intérieur des villes, des bourgs et des nouvelles zones urbaines ; la planification détaillée était réalisée pour les zones en fonction des exigences de développement et de gestion urbaines ou des besoins d'investissement en construction. L'élaboration de la planification régionale de la construction (provinciale, interprovinciale, interdistrict, district), la planification de la construction des zones fonctionnelles et la planification de la construction rurale étaient régies par la loi sur la construction n° 50/2014/QH13.

Coucher de soleil (Photo : Ngo Duc Mich).

La loi sur l'aménagement urbain et rural entrera en vigueur le 1er juillet 2025, de même que le système de décrets émis par le gouvernement, selon les principes fondamentaux suivants : garantir l'absence d'incidence sur les traités et accords internationaux auxquels le Vietnam est partie ; assurer la cohérence de la loi ; garantir les ressources nécessaires à la mise en œuvre de l'aménagement urbain et rural sur le budget de l'État ; garantir les droits et obligations des citoyens ; garantir la décentralisation et une répartition claire des compétences entre le niveau central et les niveaux local ; le gouvernement, les ministères et les agences de niveau ministériel jouent un rôle de premier plan, de création d'opportunités, de contrôle et de supervision ; les collectivités locales sont proactives, créatives et responsables ; la décentralisation et la répartition claire des compétences des conseils populaires, des comités populaires et de leurs présidents sont assurées ; la synchronisation et la diffusion des informations sont garanties afin de promouvoir le fonctionnement efficace du système.

Afin de réduire les chevauchements et les conflits entre les lois connexes (loi sur l'urbanisme, loi sur la construction, loi foncière, loi sur la protection de l'environnement, etc.), de simplifier les procédures d'autorisation, de promouvoir le développement, et notamment de remédier aux lacunes de la gestion spatiale, d'améliorer la qualité de la planification, de protéger les paysages, d'intégrer harmonieusement la planification, de renforcer le rôle des collectivités et de promouvoir les technologies dans la gestion de la planification, l'Assemblée nationale a adopté le 26 novembre 2024 la loi n° 47/2024/QH15 relative à l'aménagement urbain et rural. Cette loi encadre l'élaboration, l'évaluation, l'autorisation, le contrôle, l'ajustement, l'organisation et la gestion de la planification urbaine et rurale, ainsi que la gestion étatique de cette planification. Elle est entrée en vigueur le 1er juillet 2015.

À compter du 1er juillet 2025, conformément à la politique de rationalisation de l'appareil administratif et d'amélioration de l'efficacité de la gestion publique, les collectivités locales sont organisées en deux niveaux : provincial, municipal (administration centrale) et local (commune, quartier, zone spéciale). La loi sur l'aménagement du territoire et l'urbanisme, adoptée par l'Assemblée nationale en 2024, entre également en vigueur le 1er juillet 2025, remplaçant la loi de 2009 sur l'aménagement du territoire et les dispositions relatives à la planification de la construction de la loi de 2014 sur la construction, également adoptée par l'Assemblée nationale en 2024. Toutefois, la structure organisationnelle des collectivités locales est adaptée à l'impact de cette nouvelle loi. Afin d'assurer sa mise en application, le gouvernement a publié, le 12 juin 2025, le décret 145/2025/ND-CP, comportant des dispositions spécifiques.

Concernant les concepts : Dans le cadre de la mise en œuvre d’une administration à deux niveaux, les concepts de la Loi sur l’aménagement urbain et rural sont définis comme suit : Le concept d’ « agglomération provinciale » englobe : les villes-provinces (par exemple : Thai Nguyen ), les villes relevant de l’administration centrale (par exemple : Thu Duc), les bourgs (par exemple : Son Tay) et les nouvelles zones urbaines (par exemple : Cu Van). Le concept de « planification urbaine générale de la province » englobe : la planification générale des villes-provinces (par exemple : Pho Yen), des villes relevant de l’administration centrale (par exemple : Hai Duong ), la planification générale des bourgs et la planification des nouvelles zones urbaines destinées à devenir des bourgs, des villes-provinces ou des villes relevant de l’administration centrale. Le terme « président ou vice-président du Comité populaire provincial » au niveau du district est assimilé au terme équivalent au terme équivalent au niveau communal. Le concept de « zone rurale » englobe les districts et les communes actuels. Le terme « Comité populaire communal » désigne l’instance locale directement rattachée à la province ou à la ville relevant de l’administration centrale. Le concept d ’« agglomération provinciale » englobe les villes et les bourgs actuels.

Place Vo Nguyen Giap.

Concernant l'organisation des missions de planification, les ajustements locaux, l'évaluation des missions de planification et l'aménagement urbain et rural : les responsabilités du Comité populaire de district, conformément à la loi sur l'aménagement urbain et rural, sont désormais transférées au Comité populaire communal pour leur mise en œuvre. Celle-ci comprend notamment : l'établissement des missions de planification, les ajustements locaux et l'évaluation des missions de planification pour les projets situés sur le territoire communal. Pour les projets s'étendant sur deux communes ou plus, l'établissement et l'évaluation des missions de planification relèvent de la compétence du Comité populaire provincial.

Concernant l'organisation de l'évaluation des projets d'aménagement et de planification urbaine et rurale : le service spécialisé de gestion urbaine et rurale du Comité populaire de la commune organise l'évaluation des projets d'aménagement et de planification urbaine et rurale au sein des limites administratives de la commune. Le service spécialisé de gestion urbaine et rurale du Comité populaire de la province évalue les projets d'aménagement et de planification urbaine et rurale couvrant deux communes ou plus.

Concernant l'approbation des projets d'aménagement, d'urbanisme et d'aménagement du territoire : le Comité populaire communal approuve les projets d'aménagement, d'urbanisme et d'aménagement du territoire relevant des limites administratives naturelles de la commune. Le Comité populaire provincial approuve les projets d'aménagement, d'urbanisme et d'aménagement du territoire relevant des limites administratives de deux communes ou plus. L'approbation des adaptations locales en matière d'urbanisme et d'aménagement du territoire est du ressort du Comité populaire communal.

En matière de décentralisation et d'autorisation : le Comité populaire provincial décentralise et autorise le Comité populaire communal à procéder à l'approbation, et l'agence professionnelle provinciale décentralise et autorise l'évaluation des tâches de planification et de planification urbaine et rurale à l'agence professionnelle communale en fonction de la nature, de la portée, de l'échelle, des besoins d'investissement, des exigences de gestion du développement, de la pertinence et de la capacité de mise en œuvre au niveau local.

En ce qui concerne l'ordre et les procédures d'approbation des projets d'aménagement, la planification urbaine et rurale est réalisée conformément aux dispositions de la loi sur la planification urbaine et rurale.

Concernant les responsabilités en matière d'organisation et de gestion de l'aménagement urbain et rural : le Comité populaire de la commune tient à jour le registre des bornes de plantation et fournit, sur demande, les documents s'y rapportant aux organismes et aux particuliers. Il fournit également, sur demande, des informations sur l'aménagement urbain et rural ainsi que les plans approuvés aux agences, organismes et particuliers. Les modalités et procédures de tenue et de diffusion des plans sont conformes aux dispositions de la loi relative à l'aménagement urbain et rural.

Rue piétonne Song Cau.

Concernant d'autres points relatifs à la réglementation des compétences des collectivités territoriales en matière de gestion étatique des travaux publics : Concernant les permis de construire : Le comité populaire communal approuve l'emplacement, l'envergure des travaux et la durée des travaux provisoires, tandis que le comité populaire provincial définit les procédures. Les missions de gestion étatique relevant du comité populaire de district, de ville ou de commune (relevant de la province) sont désormais assurées par le comité populaire communal. Les missions des services spécialisés (département de l'urbanisme, service des infrastructures économiques, etc.) relevant du comité populaire de district sont désormais assurées par le service de gestion des travaux publics relevant du comité populaire communal.

Le Comité populaire de la commune, après délégation du Comité populaire provincial, est chargé des tâches suivantes : approbation de l’emplacement, du tracé et du plan directeur du projet d’investissement (aucune planification de la construction n’est requise) ; évaluation et conception des projets ; et gestion des ordres de construction au sein de la commune. Les tâches d’inspection, de réception, de contrôle de la qualité, de construction et d’entretien des ouvrages sont définies par le Comité populaire provincial. Le Comité populaire de la commune agit conformément à la délégation du Comité populaire provincial. Le président du Comité populaire provincial ou l’autorité étatique compétente décide de la démolition des constructions, conformément à la loi sur la construction et aux réglementations connexes, ordonne leur exécution et organise la démolition des ouvrages lorsque l’investisseur ou le propriétaire manque à ses obligations légales.

La politique de mise en place d'une administration locale à deux niveaux sera appliquée à compter du 1er juillet 2025, date d'entrée en vigueur de la loi sur l'aménagement urbain et rural, afin de répondre aux objectifs de gestion et de développement. Le décret 145/2025/ND-CP du 12 juin 2025, dont le contenu vise à garantir la faisabilité, la pertinence et l'efficacité de cette politique jusqu'au 1er mars 2027, ainsi que le système de documents gouvernementaux connexes, constituent un outil pour établir, mettre en œuvre et gérer l'aménagement urbain et rural jusqu'à la modification, le complément et l'entrée en vigueur de la loi sur l'aménagement urbain et rural. Grâce à ce nouveau modèle de gouvernance, les zones urbaines et rurales, porteuses d'opportunités, entrent dans une nouvelle phase de développement, celle de l'essor.

Source : https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/