Le 27 novembre au matin, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi sur l'emploi (modifié). La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a présidé la séance.
La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que le 9 novembre 2024, l'Assemblée nationale a examiné en groupes de travail le projet de loi sur l'emploi (modifié). L'organisme chargé de la rédaction a communiqué les premières informations relatives à la réception et à l'explication des avis des députés de l'Assemblée nationale lors de ces discussions.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a invité les députés à s'exprimer sur des questions telles que : la réforme globale de la loi sur l'emploi a-t-elle permis la pleine institutionnalisation des positions et des politiques du Parti en matière de développement du marché du travail, d'amélioration de la qualité des ressources humaines et de création d'emplois durables ? A-t-elle garanti la cohérence du système juridique et sa compatibilité avec les lois en vigueur ?
Le vice-président de l'Assemblée nationale a également demandé aux délégués de donner leur avis sur les questions de prêts destinés à soutenir la création et l'expansion d'emplois, sur la question de savoir si les dispositions du projet de loi couvrent tous les sujets ou non, et si elles sont conformes à la politique du Parti visant à accroître les possibilités d'emploi durable pour les personnes en âge de travailler et après l'âge de travailler afin de profiter de la période dorée de la population et de s'adapter au vieillissement de la population.
Examen des dispositions relatives à la procédure administrative dans le projet de loi
Lors des débats, de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont approuvé la promulgation de la loi, conformément au rapport du gouvernement à l'Assemblée nationale. La promulgation de la loi sur l'emploi vise à institutionnaliser les politiques et les directives du Parti en matière d'emploi ; à remédier aux lacunes et aux limites de la loi de 2013 sur l'emploi ; à garantir la cohérence, l'unité et la pertinence du système juridique sous la gestion et la réglementation de l'État ; à répondre aux besoins du développement socio-économique ; et à contribuer à la promotion du développement du marché du travail, en vue d'assurer un emploi durable pour tous les travailleurs.
Commentant les dispositions relatives aux procédures administratives dans le projet de loi, le délégué Nguyen Minh Tam, représentant de la province de Quang Binh à l'Assemblée nationale, a déclaré que, conformément aux directives du président de l'Assemblée nationale énoncées dans le document n° 15/CTQH du 29 octobre 2024 sur l'innovation dans la réflexion en matière de législation, dont l'esprit fondamental n'est pas de réglementer les procédures administratives, les registres et l'ordre procédural dans la loi, mais de les confier au gouvernement et aux ministères pour qu'ils les réglementent.
En étudiant le projet de loi, les délégués ont constaté la présence de dispositions relatives aux procédures administratives, notamment : les procédures d’inscription au registre du travail (article 23) ; la mise à jour des informations relatives à l’emploi dans la base de données des employés (article 25) ; les procédures d’aide aux employeurs en matière de formation et de perfectionnement des compétences professionnelles pour le maintien de l’emploi (article 63) ; les procédures d’obtention des allocations de chômage (article 66) ; les procédures d’aide aux employés pour participer à des formations professionnelles (articles 74 et 77)... En conséquence, les délégués ont suggéré que l’organe rédacteur revoie et supprime les dispositions relatives aux procédures administratives du projet de loi et confie au gouvernement la tâche de réglementer ce contenu.
Concernant les dispositions relatives à la politique d'emploi de l'État (article 5), les délégués ont approuvé les neuf politiques énoncées dans le projet de loi. Ils ont toutefois demandé au Comité de rédaction d'étudier et d'envisager de compléter ces politiques afin de créer des emplois pour les travailleuses enceintes et élevant des enfants de moins de douze mois, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs d'égalité des sexes et au respect des droits de ces travailleuses.
Concernant les personnes participant à l'assurance chômage (article 56), les délégués ont approuvé les groupes de personnes stipulés dans le projet de loi et ont également approuvé les dispositions du paragraphe 4 de l'article 56 du projet de loi, chargeant en conséquence « le Comité permanent de l'Assemblée nationale de décider de la participation à l'assurance chômage des personnes autres que celles stipulées au paragraphe 1 du présent article qui ont des emplois et des revenus stables et réguliers, sur la base d'une proposition du gouvernement et conformément aux conditions de développement socio-économique de chaque période », les dispositions ci-dessus garantissant la flexibilité et l'initiative dans le processus de demande.
Toutefois, le délégué a suggéré que le Comité de rédaction envisage d'ajouter la catégorie des « chefs d'entreprise exerçant une activité commerciale à domicile et dûment enregistrés » à celle des personnes affiliées à l'assurance chômage dans le présent projet de loi. En effet, cette catégorie de personnes est déjà soumise à l'assurance sociale obligatoire prévue par la loi sur l'assurance sociale récemment adoptée par l'Assemblée nationale le 29 juin 2024 et entrée en vigueur le 1er juillet 2015. Par ailleurs, dans le cadre de leurs activités professionnelles, ces personnes peuvent rencontrer des difficultés susceptibles d'entraîner une perte d'emploi ou un chômage, comme ce fut le cas lors de la récente pandémie de Covid-19. Le Comité de rédaction est donc prié de prendre en considération cette catégorie de personnes.
Il conviendrait de stipuler que tous les ménages pauvres et quasi-pauvres bénéficient de prêts.
Lors des débats dans la salle de réunion, de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont également donné leur avis sur les dispositions du projet de loi relatives aux prêts destinés à soutenir la création, le maintien et le développement de l'emploi.
Commentant l'article 10 du projet de loi, le député Pham Van Hoa, représentant de la province de Dong Thap à l'Assemblée nationale, a déclaré que la disposition autorisant uniquement les ménages pauvres et à faibles revenus des districts insulaires et des communes en situation d'extrême précarité à emprunter des capitaux est injuste envers les ménages pauvres et à faibles revenus des autres régions. En effet, cette disposition ne soutient que les communes en situation d'extrême précarité et les ménages pauvres et à faibles revenus des zones à forte concentration de minorités ethniques, tandis que les ménages pauvres des autres régions n'en bénéficient pas. Une telle disposition est déraisonnable. Par conséquent, le député a suggéré d'étendre l'accès aux prêts à tous les ménages pauvres, à faibles revenus et aux ménages des communes en situation d'extrême précarité à l'échelle nationale.
Concernant le règlement relatif à l'enregistrement du travail au chapitre 3, le délégué Pham Van Hoa a déclaré qu'il s'agissait d'un contenu nouveau et important, mais que le règlement manquait de clarté. Il s'est également interrogé sur l'organisme ou l'organisation chargé de cet enregistrement : le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, le ministère du Travail, la commune ou le quartier ? Si les autorités communales et de quartier étaient responsables de l'enregistrement des emplois supplémentaires, cela leur poserait de nombreuses difficultés, car elles devraient assumer une charge de travail importante. Par conséquent, le délégué a suggéré que le comité de rédaction examine plus en détail la pertinence de cette question. Si elle s'avère inappropriée, il a recommandé de supprimer ce règlement du chapitre 3 afin d'éviter des complications pour les administrations communales et de quartier.
La déléguée Chu Thi Hong Thai, représentante de la province de Lang Son à l'Assemblée nationale, a approuvé la modification de la loi sur l'emploi telle que proposée par le gouvernement et a souscrit à de nombreux points du rapport d'inspection du Comité social de l'Assemblée nationale.
Concernant le crédit de politique sociale pour la création d'emplois (article 7), la déléguée Chu Thi Hong Thai a indiqué que le point a, paragraphe 2, stipule la source de financement de ces prêts : le budget central est alloué à la Banque de politique sociale à partir d'autres dépenses d'investissement pour le développement. S'agissant du capital central, la déléguée a suggéré que le gouvernement définisse le principe d'allocation des fonds de la Banque centrale de politique sociale aux Banques locales de politique sociale. Il s'agirait notamment d'accorder la priorité aux provinces disposant de faibles recettes budgétaires et fortement dépendantes du budget central. En effet, ces collectivités territoriales, confrontées à une forte demande de prêts mais à des recettes budgétaires limitées, ne reçoivent que peu de fonds provenant de leurs budgets locaux pour leur Banque de politique sociale.
Afin de disposer de davantage de capitaux pour le programme de création d'emplois, les délégués ont suggéré que le gouvernement étudie et envisage un mécanisme de transfert de capitaux d'emprunt provenant des ménages producteurs et commerciaux situés dans des zones difficiles, qui ne peuvent être déboursés en raison du manque de sujets éligibles au programme de prêts à la création d'emplois, caractérisé par une forte demande de capitaux mais l'absence de sources de financement.
Concernant les prêts destinés à soutenir la création, le maintien et le développement de l'emploi (article 8), le délégué a indiqué que le point b stipule que les travailleurs issus de ménages pauvres appartenant à des minorités ethniques sont éligibles. Il a proposé d'y ajouter les travailleurs issus de ménages proches du seuil de pauvreté, les ménages récemment sortis de la pauvreté et les ménages appartenant à des minorités ethniques dont le niveau de vie est moyen. Ces populations, qui ont un besoin criant de prêts, rencontrent de grandes difficultés d'accès au crédit auprès des banques commerciales, lesquelles exigent des garanties ou dont la capacité de remboursement des intérêts est insuffisante.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html
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